【內(nèi)容摘要】消防機(jī)構(gòu)去軍隊(duì)化、去警察化，如何做好消防工作、機(jī)構(gòu)改革“后半篇”文章，“消防+公安”執(zhí)法模式構(gòu)建十分緊迫，毫不夸張的說(shuō)消防執(zhí)法面臨前所未有的挑戰(zhàn)。過(guò)去消防大隊(duì)、公安派出所“兄弟”關(guān)系變?yōu)椤班従印标P(guān)系，重新架構(gòu)“兄弟關(guān)系”建立聯(lián)勤機(jī)制?！跋?公安”執(zhí)法模式是落實(shí)黨的二十大提出“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”的有效途徑之一，是破解基層社會(huì)治理中消防工作“懸空”現(xiàn)象的重要方法，同時(shí)也是我國(guó)消防工作、機(jī)構(gòu)改革“后半篇”文章，當(dāng)然也是消防法治化中對(duì)《消防法》立法的補(bǔ)充和完善。

【關(guān)鍵詞】消防 公安  執(zhí)法模式  構(gòu)建

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)老百姓心目中“公安消防”是一家。隨著我國(guó)改革的深入，消防、公安已經(jīng)“分家”。從現(xiàn)行《消防法》看，消防執(zhí)法、公安執(zhí)法交織，職能交叉和互補(bǔ)，是一個(gè)客觀存在的事實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于消防安全多次作出重要論述，要始終把人民生命安全放在首位。研究“消防+公安”執(zhí)法模式具有現(xiàn)實(shí)意義，也更加有利于圓滿完成《消防法》賦予的消防執(zhí)法任務(wù)，更好保護(hù)人民生命、財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。

一、問(wèn)題提出

2019年4月23日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議，表決通過(guò)并公布了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)建筑法〉等八部法律的決定》（以下簡(jiǎn)稱“《決定》”），其中包括修改《消防法》的11項(xiàng)內(nèi)容，共涉及《消防法》的36個(gè)條款。根據(jù)《決定》規(guī)定，《消防法》的修改條款于《決定》公布之日起施行。本次《消防法》修改的11項(xiàng)內(nèi)容，繼國(guó)務(wù)院“三定”明確應(yīng)急管理部職責(zé)后，正式以國(guó)家法律的形式，剝離了公安機(jī)關(guān)原消防機(jī)構(gòu)及相應(yīng)職能，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、職能的法律切分。其中大部分條款規(guī)定的都是消防建審驗(yàn)收的內(nèi)容，涉及公安的內(nèi)容基本都是將“公安機(jī)關(guān)”替換為“應(yīng)急管理部門(mén)”，保留后的內(nèi)容大部分也未做改動(dòng)，但實(shí)際上公安機(jī)關(guān)的職責(zé)以及與消防救援機(jī)構(gòu)的關(guān)系發(fā)生了重大變化：一是消防機(jī)構(gòu)脫離公安機(jī)關(guān)，消防工作的監(jiān)督管理職責(zé)改由應(yīng)急管理部門(mén)承擔(dān)，消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。二是消防機(jī)構(gòu)和派出所由原來(lái)的同樣隸屬于公安機(jī)關(guān)，變?yōu)榉謱賰蓚€(gè)行政機(jī)關(guān)，執(zhí)法上由“內(nèi)部分工”變?yōu)椤跋嗷オ?dú)立、移交移送”的“外部管轄”。 中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2021年4月29日通過(guò)，對(duì)《中華人民共和國(guó)消防法》進(jìn)行修改，并以主席令81號(hào)發(fā)布。此次修改，與公安機(jī)關(guān)關(guān)系不大，主要是對(duì)《消防法》相關(guān)條文進(jìn)行修改。2018年10月9日10點(diǎn)，公安消防部隊(duì)正式移交2018年新組建的應(yīng)急管理部。按照國(guó)家機(jī)構(gòu)改革部署進(jìn)度，消防監(jiān)督職責(zé)也將在規(guī)定期限內(nèi)劃歸應(yīng)急管理部門(mén)。

隨著《消防法》修改和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，消防執(zhí)法去軍隊(duì)化、去警察化，“消防+公安”執(zhí)法模式構(gòu)建十分緊迫，毫不夸張的說(shuō)消防執(zhí)法面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

二、“消防+公安”執(zhí)法模式構(gòu)建的可能性

（一）法律保留了公安機(jī)關(guān)部分涉及消防相關(guān)的法定義務(wù)

經(jīng)梳理，修改后的《消防法》涉及公安機(jī)關(guān)的條文共有8條，其中2條與原文相比，在表述上做了修改，包括總則部分1條、罰則部分1條；6條原文表述未變，其中涉及公安派出所日常監(jiān)督檢查1條、大型活動(dòng)許可1條、拘留處罰情形3條、依據(jù)《治處法》處罰情形1條。具體職責(zé)是：

1、公安機(jī)關(guān)消防宣傳教育職責(zé)?！断婪ā吩诳倓t部分第六條第一至六款規(guī)定了人民政府，機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)急管理部門(mén)及消防救援機(jī)構(gòu)，教育、人力資源行政主管部門(mén)和學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，新聞、廣播、電視等有關(guān)單位，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體的消防宣傳教育責(zé)任后，該條的第七款，在規(guī)定村民委員會(huì)、居民委員會(huì)消防宣傳教育職責(zé)時(shí)，規(guī)定了“村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府以及公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理等部門(mén)，加強(qiáng)消防宣傳教育”。本條系原《消防法》的規(guī)定，從立法內(nèi)容看，公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理在消防宣傳教育同等職責(zé)，公安機(jī)關(guān)還立法安排在“應(yīng)急管理”前面。

2、公安機(jī)關(guān)大型群眾性活動(dòng)安全許可職責(zé)?！洞笮腿罕娦曰顒?dòng)安全管理?xiàng)l例》第十條第（一）項(xiàng)規(guī)定：“審核承辦者提交的大型群眾性活動(dòng)申請(qǐng)材料，實(shí)施安全許可；”?！断婪ā返诙畻l規(guī)定“舉辦大型群眾性活動(dòng)，承辦人應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并組織演練，明確消防安全責(zé)任分工，確定消防安全管理人員，保持消防設(shè)施和消防器材配置齊全、完好有效，保證疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明和消防車通道符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定”。本條系原《消防法》的規(guī)定，本次未做修改。

3、公安派出所日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育職責(zé)?！断婪ā返谖迨龡l第一款規(guī)定“公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開(kāi)展消防宣傳教育，具體辦法由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定”。本條系原《消防法》的規(guī)定，本次文字表述未做修改。

4、維護(hù)消防秩序?qū)嵤┲伟补芾硖幜P職責(zé)。《消防法》第六十二條規(guī)定“有下列行為之一的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰：（一）違反有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險(xiǎn)品的；（二）非法攜帶易燃易爆危險(xiǎn)品進(jìn)入公共場(chǎng)所或者乘坐公共交通工具的；（三）謊報(bào)火警的；（四）阻礙消防車、消防艇執(zhí)行任務(wù)的；（五）阻礙消防救援機(jī)構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的 ”。

5、實(shí)施消防違法行政拘留處罰職責(zé)。分別是第六十三、六十四、六十八條。

（二）消防執(zhí)法需要公安機(jī)關(guān)作保障

現(xiàn)行《消防法》將過(guò)去“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)需要傳喚消防安全違法行為人的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”刪除，直接將過(guò)去消防機(jī)關(guān)的傳喚、強(qiáng)制傳喚權(quán)通過(guò)立法剝離。筆者作為四川省消防救援總隊(duì)聘請(qǐng)的消防法制專家，多次為消防救援執(zhí)法人員授課，消防執(zhí)法人員普遍反映執(zhí)法手段單一，嚴(yán)重不適應(yīng)?，F(xiàn)行《消防法》在立法時(shí)，沒(méi)有就有關(guān)程序問(wèn)題進(jìn)行單獨(dú)規(guī)定，導(dǎo)致立法缺陷。消防安全，事關(guān)“火災(zāi)危害”，事關(guān)人身、財(cái)產(chǎn)安全、公共安全，與其他行政執(zhí)法具有較大差異，僅僅按照《行政處罰法》規(guī)定的調(diào)查措施無(wú)法適應(yīng)嚴(yán)峻的消防執(zhí)法現(xiàn)狀。從《消防法》第六十二條規(guī)定的立法看，消防執(zhí)法需要公安機(jī)關(guān)強(qiáng)有力的法律支撐和保障。

（三）公安機(jī)關(guān)及其派出所需要離不開(kāi)消防救援機(jī)構(gòu)密切配合

消防工作事關(guān)公共安全，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為確保過(guò)渡期乃至今后消防安全工作力度不減，標(biāo)準(zhǔn)不降，公安機(jī)關(guān)必須積極履行相應(yīng)的消防職責(zé)?！断婪ā窡o(wú)論對(duì)應(yīng)急管理部門(mén)，還是公安機(jī)關(guān)而言，都是重大調(diào)整，還需要研究做好很多工作：一是公安派出所日常消防監(jiān)督檢查職責(zé)需要重新明確，但過(guò)渡期仍需按現(xiàn)有規(guī)定履行日常監(jiān)督檢查職責(zé)。消防機(jī)構(gòu)改革前，派出所與消防機(jī)構(gòu)同為公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)單位，原《消防法》此處規(guī)定的“可以”，實(shí)際上是賦予了公安機(jī)關(guān)一定的選擇權(quán)，根據(jù)工作實(shí)際，決定是否由派出所協(xié)助消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，屬于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部行政執(zhí)法權(quán)的再分配，不存在法律障礙。但是，《消防法》修改后，公安與應(yīng)急管理部門(mén)成為各自獨(dú)立的行政機(jī)關(guān)，修改后的《消防法》規(guī)定的“可以”，對(duì)于公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)不再是原來(lái)的“內(nèi)部分工選擇權(quán)”。因此，派出所日常消防監(jiān)督檢查的范圍、派出所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后如何處理、如何與應(yīng)急管理部門(mén)進(jìn)行移交銜接等問(wèn)題，均需要公安部按照《消防法》規(guī)定重新予以明確。但是，《消防法》通過(guò)立法明確授權(quán)了公安部就派出所消防監(jiān)督問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，但至今公安部尚未規(guī)定。與此同時(shí)，按照《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及行政法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題的決定》的精神，在公安部依法出臺(tái)相關(guān)規(guī)定之前，公安派出所仍需按現(xiàn)有規(guī)定，在過(guò)渡期履行好消防監(jiān)督檢查職責(zé)，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)需要處罰的，移交消防救援機(jī)構(gòu)辦理。二是需要對(duì)拘留案件的具體移交程序作出規(guī)定。按照修訂后的《消防法》第七十條第一款規(guī)定“本法規(guī)定的行政處罰，除應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定決定的外，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)按照各自職權(quán)決定”，實(shí)際上《消防法》僅第六十二條明確授權(quán)由公安機(jī)關(guān)對(duì)于五種情形依照《治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。而第六十三條、第六十四條、第六十八條中關(guān)于拘留處罰的規(guī)定，按照前述第七十條第一款的字面意思理解，應(yīng)當(dāng)由消防救援機(jī)構(gòu)決定。但，從《行政處罰法》立法授權(quán)看，在《行政處罰法》修訂出臺(tái)后的2021年4月29日《消防法》修改中并未明確《消防法》其他行政拘留決定機(jī)關(guān)。按照《行政處罰法》第十六條的規(guī)定精神，拘留權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。而前述第七十條第一款的規(guī)定又將處罰依據(jù)限定為《治安管理處罰法》，也就是說(shuō)公安機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)按照《消防法》的規(guī)定做出處罰決定。因此，如何辦理《消防法》規(guī)定的拘留，需要國(guó)家有關(guān)部門(mén)予以明確。三是理順大型群眾性活動(dòng)的消防安全監(jiān)管工作機(jī)制，理順大型活動(dòng)安全許可與消防安全監(jiān)督職責(zé)。經(jīng)了解，《消防法》修改前，由于消防和治安同樣隸屬公安機(jī)關(guān)，因此在大型活動(dòng)審批以及后續(xù)監(jiān)管中，治安和消防屬于內(nèi)部分工的協(xié)同與流轉(zhuǎn)，治安部門(mén)統(tǒng)一受理后，由兩個(gè)部門(mén)各自負(fù)責(zé)，同步開(kāi)展。鑒于今后公安機(jī)關(guān)與應(yīng)急管理部門(mén)，涉及兩個(gè)行政機(jī)關(guān)之間協(xié)同配合，需由公安機(jī)關(guān)會(huì)同應(yīng)急管理部門(mén)共同研究許可轉(zhuǎn)遞程序等問(wèn)題。四是國(guó)家和地方相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的清理修訂工作。主要涉及消防監(jiān)督檢查，以及大型群眾性活動(dòng)、出租房屋等法規(guī)規(guī)章中涉及公安機(jī)關(guān)消防職責(zé)的內(nèi)容。同時(shí)還應(yīng)對(duì)由公安機(jī)關(guān)、公安消防機(jī)構(gòu)印發(fā)的行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并按照有關(guān)工作要求，做好與應(yīng)急管理部門(mén)的上述文件制度的移交，確保消防工作無(wú)縫銜接，力度不減。

基于上述原因，公安機(jī)關(guān)要履行好《消防法》賦予法定職責(zé)，沒(méi)有消防救援機(jī)構(gòu)的密切配合，可以肯定的說(shuō)是無(wú)法完成消防執(zhí)法任務(wù)。

（四）涉及消防（安全生產(chǎn)）罪案?jìng)刹椋枰跋?公安”行刑銜接

消防執(zhí)法涉及多個(gè)罪案，從我國(guó)現(xiàn)行《刑法》看，涉及消防的刑事案件包括：放火罪、失火罪、危險(xiǎn)物品肇事罪、消防責(zé)任事故罪、玩忽職守罪（涉及公安民警執(zhí)法）、濫用職權(quán)罪（涉及公安民警執(zhí)法）、重大責(zé)任事故罪、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪、工程重大安全事故罪。從這些罪名看，除了兩類不屬于公安機(jī)關(guān)管轄但與公安民警履職相關(guān)外，絕大部分屬于公安機(jī)關(guān)管轄。俗話說(shuō)隔行如隔山，公安機(jī)關(guān)偵辦這些罪案如果沒(méi)有消防部門(mén)專業(yè)的技術(shù)和專業(yè)知識(shí)支撐，肯定是無(wú)法完成偵查任務(wù)；如果沒(méi)有消防行政執(zhí)法證據(jù)支持，公安機(jī)關(guān)罪案?jìng)刹橐欢〞?huì)“證據(jù)不足”。

從上述分析看，消防、公安成為消防執(zhí)法的“兄弟”，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)。

三、構(gòu)建“消防+公安”執(zhí)法模式路徑

1、重新架構(gòu)“兄弟關(guān)系”，建立消防大隊(duì)、公安派出所聯(lián)勤工作站。從《消防法》規(guī)定看，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。換句話說(shuō)，消防救援機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體實(shí)施消防工作的主責(zé)，也就是《消防法》執(zhí)法主體。從我國(guó)消防救援機(jī)構(gòu)設(shè)置看，沒(méi)有派出單位，也就是說(shuō)消防執(zhí)法的最小單元是縣級(jí)消防救援大隊(duì)。過(guò)去的《消防法》，主要是依托公安派出所作為前哨，基層消防工作原則上由公安派出所承擔(dān)，消防大隊(duì)過(guò)去屬于縣級(jí)公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，相關(guān)消防工作可以要求公安派出所配合或直接完成。現(xiàn)行《消防法》由于立法設(shè)計(jì)的遺憾，導(dǎo)致過(guò)去消防大隊(duì)、公安派出所“兄弟”關(guān)系變?yōu)椤班従印标P(guān)系。鑒于此，很有必要在公安派出所設(shè)立聯(lián)勤工作站，建立全新的“兄弟”關(guān)系。

2、實(shí)施消防監(jiān)督清單化，明確消防救援機(jī)構(gòu)、公安派出所消防監(jiān)督邊界?！断婪ā沸抻啎r(shí)留下以下遺憾：一是將公安派出所消防監(jiān)督表述為“可以”。“可以”，表示“許可”的意思。在法律規(guī)范中凡帶有“可以”的條文，從法律規(guī)范的角度說(shuō)，是授權(quán)性的規(guī)范。這種規(guī)范的特點(diǎn)是法律賦予公民、法人或國(guó)家機(jī)關(guān)以某種權(quán)利，實(shí)施與否由有關(guān)者自已決定。這種行為模式下行為主體“可為”，也可“不為”，“為”與“不為”是其權(quán)利，這要由被授權(quán)者根據(jù)不同的情況而定。必須”和“可以”正好相反。因?yàn)楣才沙鏊Ρ旧砭蛧?yán)重不足，消防監(jiān)督責(zé)任還有承擔(dān)被追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，誰(shuí)愿意主動(dòng)承擔(dān)消防監(jiān)督責(zé)任？現(xiàn)行《消防法》這種授權(quán)式立法，為消防監(jiān)督責(zé)任落實(shí)留下空擋。二是，只賦予派出所可以消防監(jiān)督職責(zé)，沒(méi)有賦予一定的處罰權(quán)。這種監(jiān)督與處罰職權(quán)分離的立法模式明顯違背“事”“權(quán)”統(tǒng)一的規(guī)律。其實(shí)，可以借鑒《治安管理處罰法》立法方法，直接授權(quán)公安派出所一定的處罰權(quán)?！渡虾Ｊ腥嗣裾P(guān)于加強(qiáng)本市消防監(jiān)督執(zhí)法工作的決定》（滬府令51號(hào)）將消防法63、64條的罰款、警告處罰權(quán)轉(zhuǎn)移給公安機(jī)關(guān)行使。雖然上海市用地方政府規(guī)章來(lái)對(duì)《消防法》的職責(zé)進(jìn)行調(diào)整有一定法律障礙，但也是一種積極探索和落實(shí)消防監(jiān)督職責(zé)的創(chuàng)新。

2021年8月至10月，全國(guó)人大執(zhí)法檢查組對(duì)《中華人民共和國(guó)消防法》實(shí)施情況進(jìn)行了檢查發(fā)現(xiàn)消防法實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，其中就公安派出所消防監(jiān)督職責(zé)描述：國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整后，消防救援機(jī)構(gòu)和公安、住建等部門(mén)的職責(zé)邊界不夠清晰，監(jiān)管合力有待加強(qiáng)。一是公安。消防法第53條規(guī)定，“公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開(kāi)展消防宣傳教育”。但各地實(shí)際負(fù)責(zé)范圍差異較大，且僅能依據(jù)治安管理處罰法對(duì)謊報(bào)火警等5類涉及消防的行政案件進(jìn)行執(zhí)法，對(duì)大部分消防行政處罰案件不具備執(zhí)法主體資格?！凑铡断婪ā?，“公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查，開(kāi)展消防宣傳教育”。既然是可以，那就不是必須。具體要不要去開(kāi)展，和公安機(jī)關(guān)對(duì)派出所的具體要求有關(guān)，這也就直接導(dǎo)致了“各地實(shí)際負(fù)責(zé)范圍差異較大”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，公安派出所本身的任務(wù)很重，如果上級(jí)公安機(jī)關(guān)并未把開(kāi)展消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育納入考核算分或算的分不多，加之在具體干的過(guò)程中，執(zhí)法權(quán)較少，查到問(wèn)題還要通過(guò)消防救援機(jī)構(gòu)執(zhí)法，導(dǎo)致了派出所無(wú)積極性去做這項(xiàng)工作。同時(shí)，由于消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育具有一定的專業(yè)性，派出所警察不會(huì)干、干不好的問(wèn)題也是有的。干不好還會(huì)面臨責(zé)任追究風(fēng)險(xiǎn)，給派出所做這件事帶來(lái)較大壓力。

鑒于此，就消防監(jiān)督問(wèn)題應(yīng)建立消防機(jī)構(gòu)和公安派出所聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。公安派出所依法向消防機(jī)構(gòu)移交的群眾舉報(bào)投訴、火災(zāi)隱患及消防安全違法行為，消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)接受并處理。公安派出所對(duì)消防救援大隊(duì)提出聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)、證據(jù)收集協(xié)作、執(zhí)法受阻等應(yīng)當(dāng)全力予以支持。

2、明確派出所消防監(jiān)督范圍

過(guò)去，公安機(jī)關(guān)對(duì)派出所消防監(jiān)督工作有具體規(guī)定，屬于當(dāng)時(shí)公

安機(jī)關(guān)內(nèi)部職責(zé)劃分和分解。但是《消防法》修訂后及消防機(jī)構(gòu)歸屬的變化，如果再繼續(xù)執(zhí)行過(guò)去的規(guī)定，于法、于理、于情（實(shí)際情況）都是不可能的。基于現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)需要，提出以下思路：

（1）公安派出所日常消防監(jiān)督檢查范圍：居民委員會(huì)、村民委員會(huì)；轄區(qū)內(nèi)居民住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)；縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)文確定的治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位（省級(jí)消防安全重點(diǎn)單位除外）。

（2）對(duì)單位和個(gè)體工商戶還應(yīng)當(dāng)檢查下列內(nèi)容：是否制定消防安全操作規(guī)程、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；公眾聚集場(chǎng)所營(yíng)業(yè)期間常閉式防火門(mén)是否處于開(kāi)啟狀態(tài)；防火卷簾下是否堆放物品；消防控制室是否有人值班；是否設(shè)置影響逃生和滅火救援障礙物；相關(guān)人員是否經(jīng)專業(yè)消防安全培訓(xùn)合格或者取得相應(yīng)消防職業(yè)資格；設(shè)有消防設(shè)施的，是否每十二個(gè)月對(duì)建筑消防設(shè)施至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，是否按要求對(duì)自動(dòng)消防設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)。

（3）落實(shí)派出所消防監(jiān)督工作責(zé)任（如下圖）。

（4）公安派出所實(shí)施監(jiān)督檢查方法：

詢問(wèn)管理人員和員工有關(guān)消防知識(shí)和工作情況；查閱與消防安全有關(guān)的文件、記錄和其他資料；現(xiàn)場(chǎng)查看消防設(shè)施、器材完好情況；使用移動(dòng)警務(wù)終端、執(zhí)法記錄儀或其它攝錄器材進(jìn)行錄像、拍照。

公安派出所民警進(jìn)行消防監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《公安派出所日常消防監(jiān)督檢查記錄》，并交被檢查單位隨同檢查人員簽字確認(rèn)；對(duì)記錄有異議或者拒絕簽名的，檢查人員應(yīng)當(dāng)注明情況，同時(shí)使用執(zhí)法記錄儀記錄。

（5）公安派出所發(fā)現(xiàn)消防問(wèn)題的處理。公安派出所在日常消防監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)消防安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令立即改正或者限期改正，并制作、送達(dá)《責(zé)令改正通知書(shū)》。對(duì)依法責(zé)令限期改正的，應(yīng)當(dāng)在責(zé)令限期改正期限屆滿或者收到當(dāng)事人的復(fù)查申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查。發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重威脅公共安全的火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)在責(zé)令改正的同時(shí)，自檢查之日起5個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處和消防機(jī)構(gòu)。發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)消防行政處罰的，派出所應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定及時(shí)固定證據(jù)并在24小時(shí)內(nèi)，移交消防救援大隊(duì)符合《治安管理處罰法》規(guī)定情形的和《消防法》規(guī)定的行政拘留的立即受理、立案開(kāi)展調(diào)查取證工作并將查證情況及時(shí)向所屬公安機(jī)關(guān)報(bào)告，案件辦結(jié)后應(yīng)將處理情況書(shū)面通報(bào)消防救援機(jī)構(gòu)。

4、將消防工作納入基層治理，搭建基層組織與消防、公安派出所協(xié)作配合機(jī)制

國(guó)家已經(jīng)通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》將消防工作納入基層治理進(jìn)行統(tǒng)一部署和規(guī)劃。該《意見(jiàn)》指出，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理能力，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬地責(zé)任和相應(yīng)職權(quán)，健全基層消防管理組織體系。做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防安全委員會(huì)，指導(dǎo)各地結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政事業(yè)站所整合，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理和消防工作站(所)一體化建設(shè)，通過(guò)依法授權(quán)或委托方式明確消防行政執(zhí)法事項(xiàng)，加強(qiáng)基層消防監(jiān)管。

5、出臺(tái)“消防+公安”執(zhí)法模式規(guī)定

消防執(zhí)法與公安執(zhí)法相互交織，因?yàn)檫^(guò)去本來(lái)就是一體的兩面，而現(xiàn)行《消防法》本身就存在消防、公安銜接立法模式。目前，比較成功的兩個(gè)文件是：應(yīng)急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，《應(yīng)急管理部、公安部關(guān)于印發(fā)〈消防救援機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)火災(zāi)調(diào)查協(xié)作規(guī)定〉的通知》（應(yīng)急〔2021〕6號(hào)）。除上述規(guī)定外，還可以就派出所消防監(jiān)督工作，公安機(jī)關(guān)、消防互涉消防違法行為處罰等方面進(jìn)行規(guī)定。建議應(yīng)急管理部、公安部，根據(jù)消防法的規(guī)定，統(tǒng)一出臺(tái)規(guī)定。在該規(guī)定中，除了總則規(guī)定外，可以從接警、調(diào)查、移交、聯(lián)勤等方面作出具體銜接規(guī)定。

四、結(jié)語(yǔ)

消防工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，無(wú)論是從國(guó)家立法角度，還是從“以人民為中心”的國(guó)家和社會(huì)需求，需要“消防+公安”執(zhí)法模式。“消防+公安”執(zhí)法模式是落實(shí)黨的二十大提出“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”的有效途徑之一，是破解基層社會(huì)治理中消防工作“懸空”現(xiàn)象的重要方法，同時(shí)也是我國(guó)消防工作、機(jī)構(gòu)改革“后半篇”文章，當(dāng)然也是消防法治化中對(duì)《消防法》立法的補(bǔ)充和完善。

（作者：謝平，四川省綿陽(yáng)市公安局涪城區(qū)分局四級(jí)高級(jí)警長(zhǎng)、四川省消防救援總隊(duì)消防法制專家組專家、四川省法治文化研究會(huì)理事）