全國公安工作會議上強(qiáng)調(diào)，要樹立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的導(dǎo)向，推動重心下移、警力下沉、保障下傾，增強(qiáng)基層實力，激發(fā)基層活力，提升基層戰(zhàn)斗力。峨邊彝族自治縣公安局按照公安部、省廳、市局黨委部署要求，構(gòu)建“大所帶小所”警務(wù)運(yùn)行模式，全面精準(zhǔn)落實“派出所主防”職責(zé)定位。實現(xiàn)全縣總警情、刑案發(fā)案數(shù)、可防性案件、道路交通違法數(shù)分別環(huán)比下降和重點行政案件查處人數(shù)、刑案破案率、采取強(qiáng)制措施人數(shù)、公安窗口滿意度測評分別環(huán)比上升的“四升四降”可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。筆者結(jié)合峨邊實際，就如何加強(qiáng)和改進(jìn)基層派出所警務(wù)改革工作談幾點粗淺看法。

一、“大所帶小所”的主要做法和成效

（一）主動作為、搶抓機(jī)遇，“大所帶小所”道路平穩(wěn)。一是廣泛調(diào)研找路子。學(xué)習(xí)借鑒。縣局組建調(diào)研考察組先后赴雅安市漢源縣、眉山市洪雅縣等警務(wù)改革先進(jìn)單位學(xué)習(xí)考察，就派出所的警力優(yōu)化配置和警務(wù)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了深入交流，為縣局派出所優(yōu)化整合提供了借鑒。深入調(diào)研。為確保派出所優(yōu)化整合的合理性，縣局成立了派出所“大所帶小所”試運(yùn)行課題調(diào)研組，對全縣7個派出所的轄區(qū)人口和面積、治安和刑事案件發(fā)案、交通管理、接處警等情況進(jìn)行深入調(diào)研，形成了《峨邊彝族自治縣公安局試運(yùn)行“大所帶小所”工作實施方案》，為全面推進(jìn)優(yōu)化整合派出所提供了基礎(chǔ)資料。充分論證。為確保派出所整合工作有序推進(jìn)，縣局多次召開“大所帶小所”工作專題會議，對派出所優(yōu)化整合后，中心派出所和警務(wù)室的職能職責(zé)進(jìn)行研究，對派出所整合過程中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析研判，對派出所整合后中心派出所和警務(wù)室的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了充分論證。二是黨政支持除障礙。縣局黨委班子成員分片赴派出所聯(lián)系片區(qū)，主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)宣傳派出所優(yōu)化整合的重要性，充分聽取黨委政府的意見和建議，為派出所優(yōu)化整合營造了良好氛圍；在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，縣局主要領(lǐng)導(dǎo)向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報，闡明了優(yōu)化派出所警力配置的重要意義以及整合資源、警力下沉、提高效能的重要性和緊迫性，贏得了縣委、縣政府對派出所優(yōu)化整合工作的支持。三是黨建引領(lǐng)奠基礎(chǔ)?？h局將全縣7個派出所按地理位置、交通狀況、治安狀況等劃為4個片區(qū)，每個片區(qū)成立“支部”，由一個局領(lǐng)導(dǎo)任支部書記，實行“支部+派出所”聯(lián)勤一體的警務(wù)模式，由支部書記定期召開會議，統(tǒng)籌研究本片區(qū)重點工作，實行合成作戰(zhàn)，整體推進(jìn)打防管控工作，最大限度實現(xiàn)集約用警效能最大化，取得了較好成效。實行“支部+派出所”的警務(wù)模式為適應(yīng)“大所帶小所”試運(yùn)行工作奠實基礎(chǔ)，派出所整合適應(yīng)更快。

（二）立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，“大所帶小所”按序推進(jìn)。一是優(yōu)布局。根據(jù)各派出所治安形勢和交通條件便利情況，合理確定優(yōu)化整合后派出所的布局。在深入調(diào)研、分析、論證的基礎(chǔ)上，設(shè)置沙坪、毛坪、大堡三個中心所,在原新林、毛坪、紅旗派出所設(shè)立警務(wù)室，按照“五不”原則（原派出所建制不撤、所領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不變、工作陣地不丟、基礎(chǔ)工作不弱化、辦證服務(wù)功能不變）進(jìn)行合署運(yùn)行。試運(yùn)行期間，由局領(lǐng)導(dǎo)兼任中心所所長，對接轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，并主持中心派出所全面工作。中心所派交警中隊和社區(qū)民輔警駐守警務(wù)室，將基層基礎(chǔ)職能和便民服務(wù)等保留在原派出所，持續(xù)強(qiáng)化群眾工作、交通管理、安全防范、戶籍管理、秩序維護(hù)等基礎(chǔ)防控工作，確保轄區(qū)的治安形勢不反彈，基礎(chǔ)工作不滑坡。二是優(yōu)配置。縣局整合內(nèi)部資源，挖掘內(nèi)部潛力，多措并舉增加派出所警力，縣局機(jī)關(guān)下沉派出所警力8人，警力數(shù)上升13.46%，按城區(qū)派出所不少于20人，鎮(zhèn)派出所不少于10人的標(biāo)準(zhǔn)，足額配齊各建制派出所警力。三是優(yōu)機(jī)制?？h局在考察學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時調(diào)整制定了派出所接處警工作、警務(wù)保障、績效考核等警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，完善了派出所檔案管理、系統(tǒng)管理、臺帳建設(shè)、矛盾糾紛化解、基層聯(lián)動等制度，確保派出所優(yōu)化整合后有效運(yùn)轉(zhuǎn)，最大限度地發(fā)揮強(qiáng)化社會管理的職能，提升打擊違法犯罪的能力和維護(hù)社會穩(wěn)定、服務(wù)群眾的水平。

（三）蹄急步穩(wěn)、踏石有印，“大所帶小所”成效卓顯。一是管理更集約。整合后，由中心所統(tǒng)一集約用警，減少了警力浪費(fèi)，緩解了值班壓力，在基本的案件辦理和維穩(wěn)突發(fā)事件處理上，能夠第一時間調(diào)集必要的前期的警力進(jìn)行處置，解決了原派出所警務(wù)事項多、警力嚴(yán)重不足的矛盾。二是職能更專業(yè)。沙坪中心所在完成架構(gòu)搭建、人員調(diào)配、機(jī)制建立等系列工作后，于6月開始實體運(yùn)轉(zhuǎn)以“兩隊一室”為主的警務(wù)模式。運(yùn)行以來，沙坪中心所采取強(qiáng)制措施人數(shù)、重點行政案件查處人數(shù)分別環(huán)比上升700%、111%，窗口滿意率100%,實現(xiàn)派出所整體戰(zhàn)斗力和群眾滿意度雙提升。其余中心所均成立不少于3人的案件偵辦組，由1名所領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，專司偵辦查處整合后轄區(qū)內(nèi)刑事、行政案件，扭轉(zhuǎn)原來人少辦案力不從心、甚至是久拖不決、質(zhì)效不高的情況。同時，各中心所均組建了10人以上的應(yīng)急處突隊伍，負(fù)責(zé)整合片區(qū)的巡邏管控和應(yīng)急處置工作，對處置突發(fā)事件、反恐防暴、維穩(wěn)保安等方面起到積極作用，在護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重大節(jié)點信訪維穩(wěn)安?；顒又械膬?yōu)勢明顯。三是防范更精準(zhǔn)。各中心所以警務(wù)室為依托，全面整合警務(wù)室民輔警、村組干部、網(wǎng)格員等力量，建立相互支援、補(bǔ)位的管控工作機(jī)制，在轄區(qū)內(nèi)實行高密度，多點位、無縫隙的巡邏防范模式，確保轄區(qū)發(fā)案少、秩序好、治安大局持續(xù)平穩(wěn)。同時，對非法采礦違法犯罪高壓嚴(yán)打態(tài)勢，會同行政主管部門開展線索摸排和夜間巡查，堅決打擊偷挖盜采礦產(chǎn)資源違法犯罪行為，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。四是隊伍更凝聚。試運(yùn)行前各所警力分散，且小所打擊辦案較少，得不到實戰(zhàn)鍛煉。整合后，提供了學(xué)習(xí)交流、互助提高的平臺，改變了民警怕值班、怕辦案、常態(tài)高壓、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的不良態(tài)勢。如原來的三、兩人小所，一個民警每月值班時間至少15天，而整合后，即便農(nóng)村中心所僅有10人，一個民警每月值班時間也僅有6天，值班時間大幅下降60%，工作壓力有效得到緩解，進(jìn)一步了激發(fā)民警潛力和斗志。

二、存在的不足

（一）配套機(jī)制未跟上步伐。目前縣局制定了指揮、管理、考核等制度，但過程管理還不夠精細(xì)，配套的教育培訓(xùn)、典型引領(lǐng)、考核管理、獎勵激勵、問效問責(zé)等系統(tǒng)性機(jī)制的建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行亟需跟進(jìn)。

（二）黨政顧慮未完全消除?；鶎优沙鏊幵诖驌舴缸?、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展、聯(lián)系群眾的第一線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府已經(jīng)習(xí)慣“一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一所”的公安派出所工作模式，對轄區(qū)的打防管控等工作效能，仍不同程度存有顧慮，擔(dān)憂轄區(qū)公安警力人少、職能弱化、社會治安反彈。

三、完善“大所帶小所”警務(wù)運(yùn)行模式的思考

基層派出所處在打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展、聯(lián)系群眾的第一線，是落實各級公安機(jī)關(guān)決策部署的“最后一公里”。在現(xiàn)有警力無增長情況下，仍然需要配套措施、制度的不停完善和改進(jìn)，進(jìn)一步有效理順“三大關(guān)系”、著力解決“三大問題”、推動實現(xiàn)“三大提升”，全力實現(xiàn)群眾更加滿意、民警更加認(rèn)同、黨委政府更加放心的“大家滿意”目標(biāo)。

（一）有效理順“三大關(guān)系”。一是進(jìn)一步理順“一室”與“兩隊”的關(guān)系，真正體現(xiàn)出綜合指揮室的“中樞神經(jīng)”、社區(qū)服務(wù)隊的“防范盾牌”、案件辦理隊的“打擊尖刀”作用，“一室”與“兩隊”之間相互支撐、相互支援，形成防范、打擊、治理、服務(wù)的工作合力。二是進(jìn)一步理順派出所與警種之間的關(guān)系。通過改革，進(jìn)一步清晰派出所的職能定位，進(jìn)一步厘清派出所和業(yè)務(wù)警種的職責(zé)邊界，徹底改變以往業(yè)務(wù)警種與派出所的“上下級”關(guān)系。三是進(jìn)一步理順打擊與防范之間的關(guān)系。一方面，聚焦“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”職能定位，推動業(yè)務(wù)警種從“指導(dǎo)”辦案轉(zhuǎn)為“主導(dǎo)”辦案，推動派出所將工作重心放在轄區(qū)治安防范和服務(wù)群眾上，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效的職能體系。另一方面，業(yè)務(wù)警種或派出所案件辦理隊在打擊中發(fā)現(xiàn)的治安防范漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時通報至轄區(qū)派出所或社區(qū)服務(wù)隊查漏補(bǔ)缺，推動以打促防。

（二）著力解決“三大問題”。一是消除顧慮。持續(xù)優(yōu)化管理，指導(dǎo)中心派出所統(tǒng)籌做好綜合管理、組織協(xié)調(diào)、案件辦理、基礎(chǔ)防控等工作，抓實防范預(yù)警、群眾服務(wù)等基礎(chǔ)工作，對工作實效用數(shù)據(jù)、事例說話，讓黨委政府真正感受到派出所整合不是消弱力量，而是增強(qiáng)打擊針對性、防范專業(yè)性，進(jìn)一步增強(qiáng)黨委政府的認(rèn)同度、放心度。二是強(qiáng)化保障。積極爭取黨委、政府的高度重視，給予制度設(shè)計、政策扶持、組織保障上的支持，對派出所基礎(chǔ)設(shè)施、基本裝備和科技強(qiáng)警裝備等建設(shè)經(jīng)費(fèi)傾力保障。建立輔警編制、經(jīng)費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長機(jī)制，加大輔警招錄力度，保障派出所輔警與民警比例超過1:1。三是精簡考核。對派出所的考核以全力維護(hù)轄區(qū)治安穩(wěn)定為導(dǎo)向，主要圍繞基礎(chǔ)建設(shè)、服務(wù)群眾、社區(qū)治理、守護(hù)平安、維護(hù)穩(wěn)定等五個方面，從壓警情、控發(fā)案、偵破轄區(qū)案件、群眾安全感滿意度等項目量化評價派出所，并堅決清理向派出所下達(dá)的不科學(xué)、不合理的打擊任務(wù)指標(biāo)，逐步消除多頭考核、重復(fù)考核的亂象，徹底扭轉(zhuǎn)派出所唯打論成敗的局面。

（三）推動實現(xiàn)“三大提升”。一是提升接處警速度。以“科技+信息+研判+指揮”為建設(shè)思路，做強(qiáng)綜合指揮室，組建由有經(jīng)驗、懂指揮的骨干民警為成員的指揮小組，按照“警力跟著警情走”的原則對“兩隊”進(jìn)行指揮調(diào)度，同時對民警現(xiàn)場第一時間反饋的調(diào)查結(jié)果和采集數(shù)據(jù)進(jìn)行信息研判，做好應(yīng)急處置和綜合管理，構(gòu)建反應(yīng)靈敏、運(yùn)行高效的轄區(qū)研判機(jī)制和社會治安防控系統(tǒng)，實現(xiàn)扁平化指揮高效有序。二是提升巡防效能。牢固樹立“以防為主、打防結(jié)合”的理念，著力在“防”上下功夫、做文章，扎實推進(jìn)巡防管控“四個一”體系建設(shè)，建立完善“綠、黃、紅”巡防三色預(yù)警機(jī)制，集中優(yōu)勢警力整治治安亂點，強(qiáng)化動態(tài)用警、科學(xué)布警、顯性用警、專群結(jié)合，最大限度將巡防警力投放至人流大、案件多、風(fēng)險高、防范弱的部位和時段，進(jìn)一步提升社會治安巡防管控綜合效能。三是提升打擊效能。通過加強(qiáng)縣局合成作戰(zhàn)中心建設(shè)，建立“網(wǎng)安+警種+派出所情報研判組”合成作戰(zhàn)“最小單元”，為派出所實時輸出情報產(chǎn)品和提供技術(shù)需求響應(yīng)。同時，牢固樹立“小案不小看、小案不小辦”的工作理念，將破小案作為峨邊“善治”品牌建設(shè)的重點工程推動，過快指令、快處警、快挽損、更快破小案，更好控發(fā)案。