摘要：分析了惠農(nóng)一卡通使用中存在的問題,提出了加及時(shí)更新數(shù)據(jù)，強(qiáng)化資金監(jiān)管，加強(qiáng)政策宣傳,加強(qiáng)部門協(xié)作，提高工作效率，對(duì)惠農(nóng)一卡通管理使用工作進(jìn)行完善等改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：一卡通 問題 改進(jìn)

一、惠民惠農(nóng)“一卡通”產(chǎn)生的背景

在惠民惠農(nóng)政策落實(shí)過程中，補(bǔ)貼資金由于發(fā)放環(huán)節(jié)多，加上個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)（社區(qū)）截留不能及時(shí)、足額發(fā)放到百姓手中，嚴(yán)重?fù)p害了群眾的利益?！耙豢ㄍā蓖ㄟ^創(chuàng)新支付結(jié)算服務(wù)，將政府補(bǔ)貼直接發(fā)放到百姓手中，保證了群眾能按時(shí)足額拿到政府各種補(bǔ)助，惠民惠農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放工作涉及的群眾面廣點(diǎn)多，如何做到讓黨和國家的惠民惠農(nóng)政策落實(shí)到廣大人民群眾中去，2020年11月，財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理，讓惠民舉措落地實(shí)施，使人民群眾獲得感顯著增強(qiáng)。

二、存在的問題

（一）監(jiān)管不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼資金信息錄入人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)姓名、住址、身份證號(hào)碼、銀行卡號(hào)等關(guān)鍵信息未完全如實(shí)錄入或認(rèn)真核對(duì)?？h級(jí)財(cái)政部門或主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的數(shù)據(jù)僅限于形式上的審核，導(dǎo)致很多信息或數(shù)據(jù)錯(cuò)漏。此外，由于監(jiān)管存在漏洞，導(dǎo)致虛報(bào)冒領(lǐng)騙取財(cái)政資金，向不符合條件的個(gè)人發(fā)放低保生活補(bǔ)助、困難殘疾人生活補(bǔ)助等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）信息資源未實(shí)現(xiàn)共享。各相關(guān)部門未形成統(tǒng)一的信息查詢、監(jiān)管平臺(tái)，補(bǔ)貼政策與標(biāo)準(zhǔn)、金額、受益對(duì)象的基本情況等信息在部門之間不能共享，導(dǎo)致“一卡通”向死亡人員、財(cái)政供養(yǎng)人員、村社干部等不符合條件的對(duì)象發(fā)放補(bǔ)貼資金。

（三）平臺(tái)功能設(shè)置復(fù)雜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以家庭為單位錄入信息后，家庭成員遷移外地后，出現(xiàn)信息修改不及時(shí)，需要被動(dòng)進(jìn)行刪除，同時(shí)存在需在本地發(fā)放補(bǔ)貼外地駐本地人員時(shí)，由于無法批量辦理人員信息錄入，部分人員無法辦理“一卡通”，引用其他區(qū)劃人員信息設(shè)置審核繁瑣，基層工作人員操作不便。

（四）補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)。補(bǔ)貼錄入由鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理，由于基層工作人員流動(dòng)性大，部分人員受培訓(xùn)較少，對(duì)系統(tǒng)功能操作不熟練，后續(xù)支付失敗人員重新綁卡滯后，造成個(gè)別人員發(fā)放滯留時(shí)間長。

（五）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)沒有及時(shí)更新。一是部分農(nóng)戶基礎(chǔ)信息不完善、欠準(zhǔn)確?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放初期，部分村組干部責(zé)任心不夠強(qiáng)，對(duì)農(nóng)戶基礎(chǔ)信息填寫重視不夠，造成相關(guān)工作疏忽。二是部分農(nóng)戶更換注銷原“一卡通”賬號(hào)，但沒有及時(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)注銷或更換，導(dǎo)致信息被系統(tǒng)攔截，資金發(fā)放失敗，影響了資金發(fā)放。

（六）政策宣傳有待進(jìn)一步加強(qiáng)。入戶調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、“一卡通”用途等政策內(nèi)容仍存在不了解或了解不全面等現(xiàn)象。其成因：一方面，有些鄉(xiāng)村干部政策宣講不到位，部分村支部沒有將惠農(nóng)補(bǔ)貼及“一卡通”政策進(jìn)行有效宣傳，或未將惠農(nóng)補(bǔ)貼資金全面、及時(shí)公示公開，農(nóng)戶只知道卡折上打了錢，對(duì)具體項(xiàng)目、金額多少無從知曉；另一方面，農(nóng)村年輕人大多外出務(wù)工，留在家里的多為老弱病障和低齡人員，文化程度不高，接受政策宣傳的能力較差，導(dǎo)致出現(xiàn)沒有及時(shí)領(lǐng)取或激活新卡折、及時(shí)支取補(bǔ)貼等現(xiàn)象。

三、完善惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放管理的對(duì)策建議

（一）清理基礎(chǔ)信息，及時(shí)更新數(shù)據(jù)。建議以政府名義出臺(tái)文件，明確由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)定期清理農(nóng)戶信息，村組干部負(fù)責(zé)采取“一戶一表、逐戶采集、當(dāng)面核實(shí)”的方式，全面查清每戶群眾“一卡通”辦理、保管、使用及補(bǔ)貼資金發(fā)放情況。重點(diǎn)查清每戶群眾“一卡通”“辦了多少”“卡在那里”“誰在用卡”、補(bǔ)貼資金“有哪些”“是多少”“在哪里”、“何時(shí)發(fā)到個(gè)人賬戶”， 做到“村不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)、項(xiàng)無差錯(cuò)”清查上報(bào)補(bǔ)貼對(duì)象情況、清理注銷補(bǔ)貼系統(tǒng)內(nèi)無效的補(bǔ)貼對(duì)象信息，　按照“宜統(tǒng)盡統(tǒng)、一戶一卡、卡隨人走”原則，規(guī)范“一卡通”辦理發(fā)放和資金管理。確?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼資金精準(zhǔn)發(fā)放。在此基礎(chǔ)上，及時(shí)報(bào)縣級(jí)相關(guān)部門審核后，報(bào)財(cái)政部門匯總，建立完善的信息庫。

（二）強(qiáng)化資金監(jiān)管，壓實(shí)主體責(zé)任。各項(xiàng)目管理部門要落實(shí)項(xiàng)目資金監(jiān)管主體責(zé)任，加強(qiáng)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼政策宣傳，加強(qiáng)基礎(chǔ)資料的搜集整理，全面掌握本地本部門惠民惠農(nóng)資金性質(zhì)規(guī)模、分布結(jié)構(gòu)、管理現(xiàn)狀，深入查找項(xiàng)目管理中的問題漏洞，解決在核實(shí)農(nóng)戶基礎(chǔ)信息、審定補(bǔ)貼對(duì)象、審核補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不實(shí)不細(xì)、把關(guān)不嚴(yán)等問題。在全面掌握基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)上，注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，通過將補(bǔ)貼對(duì)象相關(guān)信息與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照檢查，與銀行、戶籍、工商、房產(chǎn)、車輛、財(cái)政供養(yǎng)人員等數(shù)據(jù)資源進(jìn)行比對(duì)分析，甄別出問題數(shù)據(jù)，逐一進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，著力解決補(bǔ)貼對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)，評(píng)定審核走形式，職能部門履行監(jiān)管責(zé)任不到位等突出問題。

（三）加強(qiáng)政策宣傳，嚴(yán)格公示公開。利用微信群、QQ群、村村響廣播等渠道，結(jié)合結(jié)對(duì)幫扶工作，擴(kuò)大惠農(nóng)補(bǔ)貼政策宣傳效應(yīng)，特別要明確告知農(nóng)民群眾關(guān)于惠農(nóng)補(bǔ)貼明白折和扶貧補(bǔ)貼明白折的作用。嚴(yán)格公示公開制度，財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門及代發(fā)金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按要求督促并配合落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金信息公開工作。村支部要及時(shí)將惠農(nóng)補(bǔ)貼政策以及惠農(nóng)補(bǔ)貼資金等利用各種途徑和渠道進(jìn)行公示公開。要探索打造集中統(tǒng)一的資金發(fā)放管理系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，通過多種渠道強(qiáng)化信息公開，實(shí)現(xiàn)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金全過程、無死角的監(jiān)管監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)部門協(xié)作，提高發(fā)放效率。建議以政府名義出臺(tái)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放管理辦法，進(jìn)一步明確部門職責(zé)，完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。縣財(cái)政局要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與項(xiàng)目主管部門的工作聯(lián)系、信息共享、情況互通。要用事實(shí)和數(shù)據(jù)反映問題，把握好政策尺度，按照相關(guān)規(guī)定追回財(cái)政資金，調(diào)整有關(guān)賬目，該返還農(nóng)民群眾的要及時(shí)足額返還。同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部分工協(xié)作，安排專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，確保工作質(zhì)量。財(cái)政、業(yè)務(wù)主管部門和代發(fā)金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，各司其職、相互監(jiān)督，確保各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放及時(shí)、安全、高效。

（五）簡化辦理流程，優(yōu)化便民服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，增加業(yè)務(wù)人員，增設(shè)惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”窗口。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融網(wǎng)點(diǎn)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)新服務(wù)理念，改進(jìn)服務(wù)方式，嚴(yán)格落實(shí)免費(fèi)短信提醒服務(wù)措施。加大硬件設(shè)施投入，增設(shè)自助查詢服務(wù)終端等，方便群眾查詢、打印資金發(fā)放明細(xì)等事項(xiàng)。建議代發(fā)機(jī)構(gòu)為老弱病殘或其他不方便親自到網(wǎng)點(diǎn)辦理業(yè)務(wù)的特殊人群，開辟綠色通道，簡化辦事流程，采用上門服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放或授權(quán)委托等方式，為其辦理激活、換卡、換折等服務(wù)事項(xiàng)。（資中縣審計(jì)局  陳秀君）