內(nèi)容摘要：省委書記彭清華關(guān)于做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章的講話精神下發(fā)后，洪雅縣委縣政府高度重視，創(chuàng)新開展了基層綜合行政執(zhí)法，特別是創(chuàng)新成立了片區(qū)綜合行政執(zhí)法分局，構(gòu)建了“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、鎮(zhèn)級過篩、分局執(zhí)法、劃圓句號”的基層綜合行政執(zhí)法體系，受到省委肯定，《人民日報》、中央電視臺聚焦報道。為了總結(jié)經(jīng)驗、找準問題、增強舉措，洪雅縣成立了以縣司法局黨組書記、局長王慶國為組長的課題組，開展深入調(diào)研，力求為全縣乃至全市、全省做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革“后半篇”文章提供有益參考。

關(guān)鍵詞：洪雅縣  綜合行政執(zhí)法  鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革  “后半篇”文章

省委書記彭清華在今年2月3日全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章工作推進會上講話強調(diào)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行綜合行政執(zhí)法有不少梗阻，‘九龍治水’是主要原因，‘后半篇’必須下決心疏通；要進一步優(yōu)化整合執(zhí)法力量和工作資源，加快形成‘一支隊伍管執(zhí)法’的強大合力”。洪雅縣委書記宋良勇要求全縣各級要認真學習貫徹彭清華書記講話精神，扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革“后半篇”文章。在縣委的統(tǒng)一部署下，洪雅縣創(chuàng)新開展了基層綜合行政執(zhí)法，特別是創(chuàng)新成立了片區(qū)綜合行政執(zhí)法分局，構(gòu)建了“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、鎮(zhèn)級過篩、分局執(zhí)法、劃圓句號”的基層綜合行政執(zhí)法體系，受到省委肯定，《人民日報》、中央電視臺聚焦報道。為了總結(jié)經(jīng)驗、找準問題、增強舉措，洪雅縣成立了以縣司法局黨組書記、局長王慶國為組長，縣委編辦、縣司法局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣行政審批局相關(guān)責任人為成員的課題組，深入部分縣級單位部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了調(diào)研，力求為全縣乃至全市、全省做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革“后半篇”文章提供有益參考。

一、創(chuàng)新開展基層綜合行政執(zhí)法的做法成效

（一）構(gòu)建基層綜合行政執(zhí)法新平臺

一是構(gòu)建片區(qū)分局平臺。按照洪雅產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和地域地貌特點，將執(zhí)法片區(qū)和行政區(qū)劃適度分離，劃分為洪柳新區(qū)、旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)3個執(zhí)法片區(qū)，分別對應設(shè)立一分局、二分局、三分局，作為縣綜合行政執(zhí)法局的派出機構(gòu)。片區(qū)綜合行政執(zhí)法分局局長由片區(qū)中心鎮(zhèn)黨委書記兼任，副局長由片區(qū)駐地鎮(zhèn)長兼任，辦公室主任由縣綜合行政執(zhí)法局在派駐各鎮(zhèn)的工作人員中選任。執(zhí)法分局主要負責制定分局執(zhí)法工作長期規(guī)劃、年度計劃并組織實施，督促片區(qū)各鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作開展。

二是構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公平臺。明確全縣12個鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室主任由鎮(zhèn)長兼任，副主任由分管領(lǐng)導兼任，落實1名專職副主任（股級）、2名以上工作人員?？h級單位部門執(zhí)法人員、鎮(zhèn)執(zhí)法人員進入綜合行政執(zhí)法辦公室，具體負責細化分解全鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法目標任務并及時實施，做好日常綜合行政執(zhí)法工作。鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室著力加強組織機構(gòu)建設(shè)，明確責任，合理分工，形成主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、辦公室協(xié)力參與的綜合行政執(zhí)法格局。

三是構(gòu)建調(diào)度會議平臺。建立片區(qū)綜合行政執(zhí)法調(diào)度會議制度，主召集人由縣領(lǐng)導兼任，成員包括片區(qū)各鎮(zhèn)聯(lián)系縣領(lǐng)導、片區(qū)綜合行政執(zhí)法分局局長、副局長、辦公室主任。調(diào)度會議成員單位部門包括片區(qū)內(nèi)站所及其縣級主管單位部門、交警中隊、電力、衛(wèi)生等，成員單位部門根據(jù)工作需要參加調(diào)度會議、參與行政執(zhí)法。通過調(diào)度會議平臺統(tǒng)籌調(diào)度片區(qū)綜合行政執(zhí)法資源，協(xié)調(diào)成員單位部門開展片區(qū)綜合行政執(zhí)法活動，解決片區(qū)內(nèi)重大綜合行政執(zhí)法問題。

（二）整合基層綜合行政執(zhí)法新力量

一是整合派駐工作力量?？h綜合行政執(zhí)法局、縣應急局、縣林業(yè)局等3個單位直接派駐工作人員到全縣12個鎮(zhèn)，整合進入各鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室開展工作?？h市場監(jiān)管局、縣自然資源局、縣住建局等3個單位，每個單位分別派駐2名以上工作人員到3個片區(qū)綜合行政執(zhí)法分局，整合進入執(zhí)法分局開展工作。各鎮(zhèn)負責對派駐工作人員進行日常管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼、差旅等進行發(fā)放，逐步提高派駐工作人員福利待遇，確?！翱吹靡娙恕⒐艿米∪?、干得成事”。

二是整合單位部門力量。眉山市洪雅生態(tài)環(huán)境局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文廣旅局、縣水利局、縣衛(wèi)健局、縣經(jīng)信局明確人員聯(lián)系執(zhí)法分局，指導片區(qū)執(zhí)法工作。加強單位部門綜合行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設(shè)，嚴格資格審查和持證上崗，注重業(yè)務指導，規(guī)范執(zhí)法程序，完善執(zhí)法文書，持續(xù)提升綜合行政執(zhí)法水平。對于重大、復雜、跨區(qū)域行政違法行為，統(tǒng)籌縣級各單位部門執(zhí)法力量開展綜合行政執(zhí)法，切合增強基層綜合行政執(zhí)法效能。

三是整合網(wǎng)格人員力量。以30戶為參考確立2721個小網(wǎng)格，建立小網(wǎng)格員巡查發(fā)現(xiàn)制度，將小網(wǎng)格員全部納入執(zhí)法體系，開展日常巡查，宣傳法律法規(guī)及相關(guān)政策。編印洪雅縣基層綜合行政執(zhí)法網(wǎng)格巡查《工作手冊》，確保小網(wǎng)格員人手一冊，理清小網(wǎng)格員在部門領(lǐng)域中的工作職責，制作宣傳小視頻6個。發(fā)揮小網(wǎng)格“一員多用”的優(yōu)勢，堅持網(wǎng)格巡查早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早處理，破解“發(fā)現(xiàn)不了、發(fā)現(xiàn)不及時”等問題，有效打通常態(tài)聯(lián)系服務群眾“最后一米”。

（三）健全基層綜合行政執(zhí)法新機制

    一是健全考評考核機制。明確派駐人員編制關(guān)系由所在單位部門負責，人員提拔、任免、調(diào)（流）動等人事變動征求派駐鎮(zhèn)或執(zhí)法分局意見，工作經(jīng)費配套下沉各鎮(zhèn)。對派駐鎮(zhèn)、執(zhí)法分局人員績效考核時，派駐各鎮(zhèn)人員按派駐鎮(zhèn)得分計獎，派駐執(zhí)法分局人員按“就高原則”，根據(jù)片區(qū)各鎮(zhèn)、所在單位部門最高得分計獎，再由執(zhí)法分局和所在縣級單位部門按60%、40%考核權(quán)重進行二次考核發(fā)放。對縣級單位部門聯(lián)系各執(zhí)法分局人員績效考核時，按50%權(quán)重二次考核后發(fā)放。

二是健全協(xié)同運行機制。建立健全綜合行政執(zhí)法工作日溝通記錄、工作匯總表（周報表）等信息報送制度，辦案人員每天、每周向執(zhí)法分局報送各鎮(zhèn)當日、當周執(zhí)法事項。加強層級信息溝通，按照“分級負責、分類執(zhí)行”的原則，建立“鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作臺賬”，實行臺賬管理制度，規(guī)范執(zhí)法事項管理。縣綜合行政執(zhí)法局形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，聯(lián)合執(zhí)法分局與執(zhí)法辦公室，采取線上線下相結(jié)合的方式開展綜合行政執(zhí)法，推動基層綜合行政執(zhí)法有效運行。

三是健全法制審核機制。認真制定并堅決執(zhí)行《片區(qū)綜合行政執(zhí)法分局行政執(zhí)法決定法制審核制度》，加強和規(guī)范綜合行政執(zhí)法，切實維護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。對重大綜合行政執(zhí)法決定進行法制審核，通過行政機關(guān)負責人集體討論，并在作出重大行政處罰、行政強制決定后15日內(nèi)報縣司法局備案。片區(qū)綜合行政執(zhí)法分局未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出行政執(zhí)法決定，切實規(guī)范和重點強化基層重大綜合行政執(zhí)法決定法制審核工作。

（四）實現(xiàn)基層綜合行政執(zhí)法新目標

一是實現(xiàn)體系嬗變目標?；鶎泳C合行政執(zhí)法體系由“九龍治水”逐步向“一支隊伍管執(zhí)法”嬗變，群眾參與度大幅提升，群眾提供案源線索比例高達60%。通過擴權(quán)賦能方式增加各鎮(zhèn)行政權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責更加對等，基層綜合行政執(zhí)法人員增加77人，執(zhí)法力量更加充實，基本實現(xiàn)“基層違法基層辦，基層執(zhí)法有人辦”。按照“培訓＋演練＋實戰(zhàn)”的方式，針對行政執(zhí)法概念、案件辦案流程及要點等內(nèi)容，組織小網(wǎng)格員、執(zhí)法人員近1000人次開展業(yè)務培訓和觀摩學習。

二是實現(xiàn)分類處置目標。形成《洪雅縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定行政權(quán)力及責任清單目錄》《洪雅縣賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級行政權(quán)力及責任清單目錄》《洪雅縣委托鎮(zhèn)、村（社區(qū)）行使的政務服務清單》。鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室對收集到的24項法定執(zhí)法事項、縣級單位部門賦予的30項執(zhí)法事項、委托各鎮(zhèn)行使的211項執(zhí)法事項進行篩選，分類處置。各鎮(zhèn)對法定行政權(quán)力和委托下放的行政權(quán)力，依法依規(guī)處理，對超出權(quán)力范圍或能力范圍的，及時提請執(zhí)法分局按職權(quán)進行處理。

三是實現(xiàn)統(tǒng)籌調(diào)動目標?？h綜合行政執(zhí)法局充分發(fā)揮統(tǒng)籌領(lǐng)導職能，片區(qū)綜合行政執(zhí)法分局充分履行綜合調(diào)動職責，認真開展好每一項綜合行政執(zhí)法工作。對于重大綜合行政執(zhí)法事項，經(jīng)主召集人同意，片區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)系縣領(lǐng)導、片區(qū)綜合行政執(zhí)法分局局長或副局長進行調(diào)動，保障各類執(zhí)法事項按時完成。自今年4月3個片區(qū)綜合行政執(zhí)法分局陸續(xù)成立以來，共出動執(zhí)法人員1000余人次，組織行政檢查585次，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為261起，現(xiàn)場制止252起，處罰9起。

二、基層綜合行政執(zhí)法面臨的困難問題

（一）專業(yè)素養(yǎng)有待進一步提高

部分執(zhí)法分局人員和執(zhí)法辦公室人員還是“新手”，且個別人員尚未取得執(zhí)法資格證，還不熟悉本單位部門法定執(zhí)法事項和縣級單位部門下放的執(zhí)法事項，仍停留在遇到執(zhí)法案件就找行業(yè)主管單位部門的慣性思維中。

（二）運行機制有待進一步優(yōu)化

雖然建立了“日溝通”“周報表”等信息溝通和報送制度，但在實際運行過程中，執(zhí)法分局和執(zhí)法辦公室未嚴格落實，未形成及時溝通的常態(tài)機制，有的在執(zhí)法過程中程序不規(guī)范、文書質(zhì)量不高，處罰效果不佳。

（三）日常管理有待進一步加強

按照《完善基層綜合執(zhí)法的工作方案》等文件精神，縣級行政執(zhí)法單位部門派駐執(zhí)法分局人員名單已明確，但個別派駐人員還承擔了機關(guān)工作任務，存在“兩頭跑”情況，執(zhí)法分局及執(zhí)法辦公室管理還不夠大膽、不夠嚴格。

（四）保障措施有待進一步完善

綜合行政執(zhí)法記錄儀、攝像機、服裝等執(zhí)法辦案設(shè)備裝備配置不全，不能滿足 “三項制度”對綜合行政執(zhí)法提出的總體要求，不能確?；鶎泳C合行政執(zhí)法全過程可回溯管理和重大基層綜合行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。

三、深化基層綜合行政執(zhí)法做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革“后半篇”文章的對策建議

（一）堅持黨的領(lǐng)導，全面貫徹決策部署

堅持以習近平法治思想為指引，認真貫徹中央、省委戰(zhàn)略部署，全面聚焦市委賦予洪雅的“兩山”轉(zhuǎn)化示范縣、綠色發(fā)展先行區(qū)光榮使命和發(fā)展定位，推動縣第十五次黨代會精神落地落實。堅持縣委對全面依法治縣工作特別是對全縣基層綜合行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮各執(zhí)法分局駐地鎮(zhèn)分管縣領(lǐng)導為召集人的調(diào)度會議領(lǐng)導作用，統(tǒng)籌調(diào)度片區(qū)內(nèi)各綜合行政執(zhí)法力量，通過黨的堅強領(lǐng)導有效推進基層綜合行政執(zhí)法。堅持鎮(zhèn)黨委對執(zhí)法分局和執(zhí)法辦公室的領(lǐng)導，各執(zhí)法分局不斷完善運行機制，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，壓實黨政主要負責人推進法治建設(shè)第一責任人職責。堅持黨建引領(lǐng)，將派駐人員黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到各鎮(zhèn)黨組織，引導派駐黨員干部充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和在綜合行政執(zhí)法過程中的中堅力量作用。

（二）堅持權(quán)力下放，全面厘清職責邊界

縣推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室深入調(diào)研，在充分聽取單位部門和各鎮(zhèn)意見的基礎(chǔ)上，將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法權(quán)限賦予各鎮(zhèn)，確保下放的權(quán)力“放得下”。各鎮(zhèn)持續(xù)做好行政執(zhí)法職權(quán)的落實和銜接工作，梳理下放的權(quán)責清單，進一步厘清鎮(zhèn)與縣級單位部門的職能職責邊界，細化配套措施，確保下放的權(quán)力 “接得住”?？h綜合行政執(zhí)法局充分履行對基層綜合行政執(zhí)法的統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調(diào)職能，重點加強行政執(zhí)法標準、規(guī)范的制定，配齊配強服裝設(shè)備，確保下放的權(quán)力 “用得好”?？h級各行政執(zhí)法單位部門依照現(xiàn)行法律法規(guī)和職責準入制度，堅持“依法下放、宜放則放”的原則，逐步解決基層綜合行政執(zhí)法權(quán)責不對等的問題，不斷健全動態(tài)調(diào)整機制。

（三）堅持學練結(jié)合，全面提升素質(zhì)能力

按照“誰主管、誰培訓”的原則，堅持以學代練、以練促學，對下派各鎮(zhèn)的工作人員輪流選派到縣級主管單位部門熟悉執(zhí)法業(yè)務，更好更快地掌握辦案流程和信息報送等制度。定期組織開展執(zhí)法現(xiàn)場觀摩學習、執(zhí)法案卷評比評查等崗位練兵和有獎執(zhí)法技能“大比武”活動，鮮明政治過硬、實干實績、群眾公認的用人導向，不斷提升執(zhí)法工作人員積極性。認真落實行政執(zhí)法工作考評制度，把各鎮(zhèn)執(zhí)法辦公室運行、執(zhí)法案件辦理情況納入考評范疇，特別是加強對行政執(zhí)法“三項制度”貫徹落實情況的考評，通過考評促進執(zhí)法水平的提升。鼓勵符合條件的鎮(zhèn)干部參加法律知識考試取得行政執(zhí)法資格證，逐步提高執(zhí)法分局和執(zhí)法辦公室工作人員持證率，著力打造一支高素質(zhì)的基層綜合行政執(zhí)法隊伍。

（四）堅持監(jiān)督制約，全面保障依法執(zhí)法

加強縣、鎮(zhèn)兩級全覆蓋的綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，強化全方位、全流程監(jiān)督，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法逐漸成為基層綜合行政執(zhí)法更為全面的目標要求?？h人大及其常委會、縣紀委監(jiān)委、縣人民檢察院按照法定職權(quán)和程序，對各鎮(zhèn)實施的行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督，有效避免和防止出現(xiàn)執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利性執(zhí)法等違紀違法行為?？h司法局切實履行好行政執(zhí)法監(jiān)督職責，每半年對行政執(zhí)法單位部門的行政處罰、行政強制決定公示和重大案件的備案等情況進行全縣通報，提高辦案質(zhì)量，全力推進法治政府建設(shè)?？h綜合行政執(zhí)法局進一步完善基層綜合行政執(zhí)法投訴舉報和處理機制，加強監(jiān)督基層“小微”權(quán)力運行，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督，保障基層綜合行政執(zhí)法工作高質(zhì)量發(fā)展。

今后五年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化洪雅新征程的重要五年，洪雅縣各級黨委政府和廣大基層綜合行政執(zhí)法人員，要深入學習和全面貫徹省委書記彭清華講話精神，進一步創(chuàng)新基層綜合行政執(zhí)法，以更高站位、更實舉措做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革“后半篇”文章，努力為洪雅建設(shè)“兩山”轉(zhuǎn)化示范縣、綠色發(fā)展先行區(qū)提供堅強有力的法治保障。

（課題組組長：王慶國，洪雅縣司法局黨組書記、局長。課題組成員：曹洪，洪雅縣機構(gòu)編制電子政務與研究中心副主任；肖琴，洪雅縣司法局行政復議與應訴股股長；黃琪，洪雅縣司法局普法與依法治理股股長；陳松，洪雅縣綜合行政執(zhí)法局法制股股長；羅智，洪雅縣行政審批局工作人員；歐良紅，洪雅縣司法局法治調(diào)研與督察股工作人員；王玉祥，洪雅縣司法局辦公室工作人員）