黨的十九屆四中全會(huì)指出，要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)國家安全。2021年4月28日，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，明確了基層治理的指導(dǎo)思想、工作原則、具體要求。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理，是推進(jìn)“平安井研”的重要任務(wù)，也是提升群眾獲得感、幸福感、安全感的內(nèi)在要求?，F(xiàn)結(jié)合井研縣公安局近年來在基層治理方面進(jìn)行的探索和實(shí)踐，淺談幾點(diǎn)建議：

一、推進(jìn)基層治理的探索與實(shí)踐

近年來，面對(duì)日益嚴(yán)峻的維護(hù)穩(wěn)定形勢(shì)和艱巨繁重的基層治理任務(wù)，井研縣公安局全面深化主動(dòng)警務(wù)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，打造平安穩(wěn)定的樣板地，當(dāng)好基層治理的排頭兵。

一是探索了“平安聯(lián)創(chuàng)”的路徑機(jī)制。高質(zhì)量實(shí)施“一村一輔警”平安工程，在全縣119個(gè)行政村（社區(qū)）全部建立警務(wù)工作站，落實(shí)每年200余萬元的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，分三年招錄126名專兼職輔警，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)。首批50名、第二批33名駐村輔警到崗已到崗開展工作，累計(jì)排查化解矛盾糾紛403起，排查整改安全隱患394處，采集“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息11.8萬余條，提供便民服務(wù)1.1萬余人次。

二是培育了“茫溪護(hù)衛(wèi)”的治理品牌。組建“民警+保安+醫(yī)務(wù)人員”的“茫溪護(hù)醫(yī)隊(duì)”，健全醫(yī)患糾紛聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制，積極創(chuàng)建“平安醫(yī)院”；組建“民警+保安+教師+家長(zhǎng)”的“茫溪護(hù)校隊(duì)”，開展四方聯(lián)勤護(hù)衛(wèi)，守牢校園安全陣地；靠前一步推出“茫溪護(hù)企隊(duì)”，對(duì)全縣規(guī)模以上企業(yè)，實(shí)行“一企一警”，提供“一企一策”，取得了“基礎(chǔ)牢固、秩序穩(wěn)定、黨政認(rèn)可、群眾滿意”的成效。

三是搶占了“所隊(duì)合一”的改革先機(jī)。進(jìn)一步做精機(jī)關(guān)、做強(qiáng)基層，將三江派出所、三江交警中隊(duì)進(jìn)行整合，在全市范圍內(nèi)率先探索“所隊(duì)合一”模式，構(gòu)建起集“維護(hù)治安、管理交通、保障安全、服務(wù)群眾”于一體的全新警務(wù)機(jī)制，被市公安局確定為試點(diǎn)單位，為全市鋪開積累了經(jīng)驗(yàn)、作出了示范，獲得省廳領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示。

四是夯實(shí)了“平安井研”的戰(zhàn)略支撐。以巡警大隊(duì)為主體，組建“研城快警”，城區(qū)設(shè)立快反點(diǎn)，建設(shè)智慧崗?fù)?，加?qiáng)社會(huì)面防控，實(shí)現(xiàn)城區(qū)3分鐘內(nèi)到場(chǎng)處置群眾報(bào)警。落實(shí)專項(xiàng)資金用于信息化建設(shè)，研發(fā)安防智慧屏，實(shí)現(xiàn)一鍵報(bào)警、巡邏打卡、軌跡追蹤、宣傳防范、應(yīng)急救援五大功能，在省廳基層技術(shù)革新比武中榮獲三等獎(jiǎng)。

五是提升了“研為百姓”的服務(wù)溫度。實(shí)體化運(yùn)行反詐中心，開展全民反詐宣傳，今年以來共成功預(yù)警勸阻1080起，避免群眾損失600余萬元，全縣電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)案數(shù)和受損金額同比分別下降22%、24%。建成公安24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，基層派出所開通辦理交管業(yè)務(wù)，推行“背包警務(wù)”，在駐村警務(wù)室設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)，代辦13項(xiàng)戶籍和交管業(yè)務(wù)，做到“辦事不出村”，在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”四川平臺(tái)專題報(bào)道。

二、加強(qiáng)基層治理面臨的問題

盡管縣公安局創(chuàng)新基層治理取得了一定成效，但復(fù)雜多變的安全穩(wěn)定形勢(shì)，給我們的工作帶來了新的更大挑戰(zhàn)和更高要求。

一是外部形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局，特別是新冠肺炎疫情全球大流行加快了這一變化進(jìn)程，給政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等方面帶來了極大不確定性、不穩(wěn)定性、不可預(yù)測(cè)性，公安工作面臨的外部形勢(shì)、內(nèi)部環(huán)境發(fā)生深刻變化，深化基層治理面臨的挑戰(zhàn)更加突出、任務(wù)更加艱巨。

二是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較為突出。目前，全縣社會(huì)穩(wěn)定方面主要呈現(xiàn)遺留問題多、新增風(fēng)險(xiǎn)多等特點(diǎn)，受到國內(nèi)外新冠肺炎疫情和中美貿(mào)易糾紛影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，各類新舊矛盾交織疊加，相互影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)復(fù)雜。

三是基層治理體系不夠完善。新形勢(shì)下，基層治理還處于傳統(tǒng)思維、傳統(tǒng)模式，治理體系存在情報(bào)體系不健全、聯(lián)動(dòng)體系不完善、科技運(yùn)用不到位等明顯短板，公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的局面未得到完全改變，與基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化的要求不適應(yīng)。

四是公共安全挑戰(zhàn)點(diǎn)多面寬。主動(dòng)干預(yù)社會(huì)治安的手段不足，治安立體防控針對(duì)性不強(qiáng)，“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環(huán)”等違法犯罪時(shí)有發(fā)生，成為影響群眾安全感滿意度的主要因素。道路交通、民爆?；⑾腊踩确矫嫒圆煌潭却嬖陲L(fēng)險(xiǎn)隱患。

三、加強(qiáng)基層治理的對(duì)策建議

井研縣公安局將堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，按照共建共治共享的基本思路，以理念創(chuàng)新、手段革新為動(dòng)力，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得更大成效。

（一）搶抓機(jī)遇、科學(xué)推進(jìn)，構(gòu)建“黨政主導(dǎo)”框架下的共治格局。一是堅(jiān)持黨政主導(dǎo)。把基層治理納入“一把手”工程，集中優(yōu)勢(shì)資源，統(tǒng)籌社會(huì)力量，從體系、職能、機(jī)制、保障等方面，打牢縣域社會(huì)治理的“四梁八柱”。突出部門聯(lián)動(dòng)，健全聯(lián)席會(huì)商、目標(biāo)考評(píng)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等機(jī)制，督促行業(yè)主管部門和地方黨政落實(shí)治理責(zé)任，匯聚協(xié)同配合、齊頭并進(jìn)的強(qiáng)大合力。二是堅(jiān)持公安發(fā)力。緊緊抓住基層治理中的薄弱環(huán)節(jié)，通過改革體制機(jī)制、強(qiáng)化科技應(yīng)用等舉措，提高基層治理的合力和效率。三是堅(jiān)持社會(huì)動(dòng)員。完善社會(huì)組織和人民群眾參與基層治理的制度化渠道，利用社會(huì)力量的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌群眾力量和智慧解決治理難題、提升治理效益，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)。

（二）精準(zhǔn)打擊、綜合治理，聚焦“突出問題”整治下的社會(huì)穩(wěn)定。以“護(hù)旗”系列行動(dòng)為抓手，嚴(yán)厲打擊“黑拐槍”“盜搶騙”“黃賭毒”等各類違法犯罪，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)大局平穩(wěn)。一是打好維護(hù)穩(wěn)定攻堅(jiān)戰(zhàn)。注重化解信訪積案，落實(shí)“四包一”措施，推動(dòng)完善“黨政主導(dǎo)、多方參與、共抓落實(shí)”的工作體系，開展招商引資背景審查和重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。二是打好違法犯罪圍殲戰(zhàn)。推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，完善內(nèi)部聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的常態(tài)工作機(jī)制，保持對(duì)黑惡勢(shì)力的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，防止死灰復(fù)燃。把打擊治理新型網(wǎng)絡(luò)犯罪作為主攻方向，實(shí)體化運(yùn)行反通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙中心，構(gòu)建“黨政主導(dǎo)、公安主抓、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的善治格局，推進(jìn)預(yù)警勸阻、止付凍結(jié)、案件偵查等工作取得實(shí)效。加強(qiáng)網(wǎng)偵專業(yè)力量建設(shè)，完善“盜案高效破”機(jī)制，逢案必督、線索必查，深度經(jīng)營、擴(kuò)大戰(zhàn)果，持續(xù)提高侵財(cái)案件破案率。三是打好毒品問題治理戰(zhàn)?？h“禁毒辦”強(qiáng)化統(tǒng)籌指揮，規(guī)范運(yùn)行6個(gè)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作站，依托“陣地+科技”模式管好吸毒人員。建好用好井研縣禁毒教育基地，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”宣傳模式，持續(xù)深化緝毒執(zhí)法各項(xiàng)工作，探索“智慧禁毒”新機(jī)制，打防并舉遏制毒情蔓延。

（三）科技支撐、優(yōu)化機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的治安防控體系建設(shè)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等方法，推進(jìn)“平安井研”建設(shè)再上臺(tái)階。一是突出科技防控。把“互聯(lián)網(wǎng)+”思維運(yùn)用于社會(huì)治安防控，以規(guī)范化、信息化、科學(xué)化作為重點(diǎn)突破方向，加快實(shí)施公安信息化建設(shè)，布建和整合“天網(wǎng)”監(jiān)控、“雪亮”工程等數(shù)據(jù)資源，建立覆蓋主要干道、重點(diǎn)部位和治安復(fù)雜區(qū)域的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，確保不留死角和盲區(qū)。二是注重專業(yè)防控。。完善“研城快警”勤務(wù)模式，推廣智能接警一體機(jī)，建設(shè)“智慧崗?fù)ぁ?，探索“交巡合一”勤?wù)機(jī)制，做強(qiáng)“茫溪護(hù)衛(wèi)”品牌，點(diǎn)線面結(jié)合，織密防控網(wǎng)，提高見警率、管事率和震懾力。三是深化社會(huì)防控。圍繞“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”目標(biāo)，健全平安建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，形成“全社會(huì)齊抓、全資源整合、全要素共管”的防控格局。加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期群眾工作，正確把握政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者關(guān)系，通過納入公益性崗位、舉報(bào)線索獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，擴(kuò)展群防群治，增強(qiáng)自防自治，推進(jìn)共建共治。

（四）對(duì)標(biāo)需求，創(chuàng)新舉措，打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”引領(lǐng)下的“最強(qiáng)服務(wù)”品牌。緊盯發(fā)展所需和群眾所盼，精準(zhǔn)施策，完善便民利企服務(wù)舉措。一是服務(wù)重大戰(zhàn)略。錨定“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，落實(shí)“六穩(wěn)六?！比蝿?wù)，常態(tài)開展大走訪、大調(diào)研、大問計(jì)，完善惠民利企服務(wù)舉措，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局增添法治“底色”。深化警企共建，建設(shè)園區(qū)警務(wù)室，健全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，嚴(yán)打涉企違法犯罪活動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供法治“護(hù)航”。二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。緊盯疫情影響，密切關(guān)注餐飲住宿、文化娛樂、交通運(yùn)輸?shù)葒?yán)重受損行業(yè)，防范化解潛在風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)寄遞物流、電子商務(wù)、網(wǎng)約車、無人機(jī)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，探索行之有效的監(jiān)督管理和服務(wù)措施，既為創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供支持，又主動(dòng)作為消除隱患。三是回應(yīng)群眾期盼。常態(tài)開展“研為百姓·平安篇”警民懇談和“全警進(jìn)網(wǎng)格、入戶送平安”活動(dòng)，緊盯群眾期盼，優(yōu)化服務(wù)舉措。深化“放管服”改革，擴(kuò)大公安24小時(shí)自助服務(wù)覆蓋面和項(xiàng)目數(shù)，加大派出所辦理交管業(yè)務(wù)力度。全面深化“背包警務(wù)”，駐村輔警“進(jìn)圈入群”，開辦“微信警務(wù)室”，依托樂山公安微戶政平臺(tái),上門為群眾辦理業(yè)務(wù)，做到辦事不出村、服務(wù)不缺位，推動(dòng)社會(huì)化評(píng)價(jià)工作上檔升位。

（井研縣人民政府副縣長(zhǎng)、縣公安局黨委書記、局長(zhǎng) 杜雨青）