重點(diǎn)抓好“服務(wù)業(yè)發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展”兩件大事，是省委省政府2020年的重要工作部署。開(kāi)放發(fā)展的前提必然是服務(wù)業(yè)發(fā)展，擁有良好的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，對(duì)全省開(kāi)放發(fā)展的正效益是十分明顯的。就當(dāng)下全省情況而言，伴隨著新冠疫情的沖擊，所有行業(yè)幾乎都面臨著洗牌的局面，這種情況在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中更加明顯。挑戰(zhàn)與機(jī)會(huì)并存時(shí)，行業(yè)發(fā)展的迅猛與亂象也在共生，因此治理手段與能力的強(qiáng)化與升級(jí)，是公共部門必然面臨的挑戰(zhàn)。檢察職能作為公共治理部門中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其法律監(jiān)督的特性，決定能夠出現(xiàn)在依法治理的每個(gè)程序中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也不例外。本文將淺要分析檢察機(jī)關(guān)如何立足檢察職能為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

根據(jù)2012年2月22日，國(guó)家科技部發(fā)布的第70號(hào)文件，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方法的基礎(chǔ)上的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。它既包括隨著技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)態(tài)，也包括運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的提升。伴隨著信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生，用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費(fèi)，向社會(huì)提供高附加值、高層次、知識(shí)型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展本質(zhì)上來(lái)自于社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)分工的專業(yè)化等需求。具有智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少等特點(diǎn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)既包括新興服務(wù)業(yè)，也包括對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí)，其本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化服務(wù)業(yè)主要包括以下四個(gè)大類:

1、基礎(chǔ)服務(wù)（包括信通服務(wù)和信息服務(wù)）

2、生產(chǎn)和市場(chǎng)服務(wù)（包括金融、物流、批發(fā)、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)以及中介和咨詢等專業(yè)服務(wù)）

3、個(gè)人消費(fèi)服務(wù)（包括教育、醫(yī)療保健、住宿、餐飲、文化娛樂(lè)、旅游、房地產(chǎn)、商品零售等）

4、公共服務(wù)（包括政府的公共管理服務(wù)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療以及公益性信息服務(wù)等）

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展具有一定的規(guī)律性。一般來(lái)講，在初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段，以發(fā)展住宿、餐飲等個(gè)人和家庭服務(wù)等傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)為主；在工業(yè)化社會(huì)，與商品生產(chǎn)相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)迅速發(fā)展，其中在工業(yè)化初期，以發(fā)展商業(yè)、交通運(yùn)輸、通信業(yè)為主，在工業(yè)化中期，金融、保險(xiǎn)和流通服務(wù)業(yè)得到發(fā)展，在工業(yè)化后期，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，新型業(yè)態(tài)開(kāi)始出現(xiàn)，廣告、咨詢等中介服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)、旅游、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。在后工業(yè)化社會(huì)，金融、保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等進(jìn)一步發(fā)展，科研、信息、教育等現(xiàn)代知識(shí)型服務(wù)業(yè)崛起為主流業(yè)態(tài)，而且發(fā)展前景廣闊、潛力巨大。在金融泡沫危機(jī)日趨嚴(yán)重的今天，許多制造業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展低迷，然而服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)如破竹，增長(zhǎng)迅速。在加上政府高度重視，政策扶持，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提到了相當(dāng)高的地位，企業(yè)在這種大環(huán)境下對(duì)發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的熱情也是非常高的。

盡管如此，結(jié)合實(shí)際情況而言，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然存在，缺乏產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不明顯；時(shí)間與空間不能分離，限制對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的承接；缺乏高新技術(shù)支持，無(wú)法滿足個(gè)人需求與企業(yè)需求的匹配；進(jìn)入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)滯后，政策性壟斷嚴(yán)重；市場(chǎng)規(guī)范化程度較低，競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂，企業(yè)信用度有待提高；自主品牌沉淀不住，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力差等問(wèn)題。

由此可見(jiàn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并是不可以被單純劃分的簡(jiǎn)單概念，在其發(fā)展過(guò)程中，涉及到的問(wèn)題是方方面面的，就公共部分而言，能夠涉及行政、民事、刑事、公共利益等各個(gè)環(huán)節(jié)。自國(guó)家監(jiān)察體質(zhì)改革以來(lái)，法律賦予各級(jí)檢察院的法律監(jiān)督職能越發(fā)明朗，在最高人民檢察院的統(tǒng)一部署下，各級(jí)檢察院發(fā)揮著新時(shí)代檢察職能的積極作用。專業(yè)人士將其歸納為檢察職能的“四駕馬車”，即刑事檢察、民事檢察、行政檢察以及公益訴訟。檢察職能的這四項(xiàng)內(nèi)容，立足于憲法賦予的法律監(jiān)督神圣職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的基本保障，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)保駕護(hù)航。更好的發(fā)揮檢察職能為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供法治保障，也是各級(jí)檢察院參與地方公共治理所必須努力的方向。筆者認(rèn)為，發(fā)展監(jiān)督視角下的公共法律服務(wù)是實(shí)現(xiàn)這一目的的重要途徑之一。

監(jiān)督視角下的公共法律服務(wù)是指，立足于法律監(jiān)督職能，在保障社會(huì)公平、正義，發(fā)展環(huán)境健康、和諧，進(jìn)一步節(jié)省司法資源的前提下，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供高效、精確、專業(yè)的公共性法律服務(wù)。監(jiān)督視角下的公共法律服務(wù)，可以將監(jiān)督職能形式上的弱化，讓被監(jiān)督者感受到實(shí)質(zhì)化的服務(wù)。打破法律監(jiān)督職能通常只做“敲鐘者”的固定思維，而將其理解為一種公共服務(wù)，這種公共服務(wù)大致有兩個(gè)目標(biāo)，四個(gè)層面。第一個(gè)目標(biāo)是服務(wù)法律的實(shí)現(xiàn)，該目標(biāo)的兩個(gè)層面分別是服務(wù)公權(quán)部門對(duì)法律的正確執(zhí)行與引導(dǎo)私權(quán)集體對(duì)法律的積極尊守；第二個(gè)目標(biāo)是節(jié)約司法資源，該目標(biāo)主要是通過(guò)對(duì)公共治理程序的參與，提前提供服務(wù)，化解矛盾，減少私權(quán)集體的運(yùn)行成本的同時(shí)減少公權(quán)部門的執(zhí)法成本。

為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供監(jiān)督視角下的公共法律服務(wù)，筆者認(rèn)為地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)可以從以下幾點(diǎn)具體著手：

1、成立專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從各個(gè)業(yè)務(wù)部門抽調(diào)骨干成立公共法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，這些骨干可以利用自己在辦理案件中得到的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為被服務(wù)對(duì)象提供專業(yè)的咨詢和建議，從而引導(dǎo)法律問(wèn)題走上簡(jiǎn)單化、正?；亩笫禄?、小事化了，在保障社會(huì)公平、正義的前提下，減少司法成本。目前，筆者了解到，部分基層檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)成立了自己的法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，例如，沐川縣人民檢察院成立的“竹鄉(xiāng)法律服務(wù)團(tuán)”，該團(tuán)隊(duì)的服務(wù)目標(biāo)不僅局限于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是基層院法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)的基本形態(tài)，也是監(jiān)督視角下公共法律服務(wù)思想的萌芽，相信其定能為當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)積極力量。

2、轉(zhuǎn)變思想加強(qiáng)宣傳。以往檢察職能的發(fā)揮總是處于一種悶聲干大事的狀態(tài)，檢察院往往只是在一些重大刑事案件中在露臉。而今，檢察職能越發(fā)明朗，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)乘此良機(jī)，高舉公共利益維護(hù)者的旗幟，加強(qiáng)宣傳，從根本上提高群眾對(duì)檢察職能的知曉度。重點(diǎn)使服務(wù)業(yè)從業(yè)者知曉，檢察機(jī)關(guān)作為公共利益的守護(hù)者，根本上還是法律服務(wù)的提供者。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)該重點(diǎn)理解監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，從而轉(zhuǎn)變思想與角色，從事后的“敲鐘者”轉(zhuǎn)變?yōu)槭孪取靶袆?dòng)者”。

3、拓寬服務(wù)的覆蓋面。以往各基層檢察院提供法律服務(wù)的對(duì)象往往是當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)企業(yè)，參與的往往是些重大敏感的事件，這些事件往往又是當(dāng)?shù)毓膊块T都已經(jīng)重點(diǎn)關(guān)注，未能有效發(fā)揮出監(jiān)督服務(wù)未雨綢繆的功能。托寬服務(wù)覆蓋面，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)中小型企業(yè)甚至個(gè)體工商戶都進(jìn)行有效的法律服務(wù)，因?yàn)橹行⌒推髽I(yè)及個(gè)體工商戶，也是地方經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。結(jié)合當(dāng)下疫情影響還未過(guò)去的現(xiàn)實(shí)，受影響較為嚴(yán)重往往是這種中小微型服務(wù)提供商，為防止地方經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步累積，監(jiān)督性法律服務(wù)更應(yīng)該對(duì)這些提供商重點(diǎn)關(guān)注。所以托寬服務(wù)覆蓋面，是切合當(dāng)下時(shí)代背景的。當(dāng)然，這種法律服務(wù)的對(duì)象還是應(yīng)當(dāng)限制在公共利益的前提下，但是對(duì)公共利益的理解不應(yīng)到被過(guò)分限制。例如，一個(gè)服務(wù)業(yè)提供方的消失，會(huì)導(dǎo)致地方公共服務(wù)的質(zhì)量下降，那么對(duì)該服務(wù)業(yè)提供方的保護(hù)也應(yīng)當(dāng)是維護(hù)公共利益的行為。

4、堅(jiān)守公共利益的最大公約數(shù)。與其他公共法律服務(wù)相比，檢察職能下的公共法律服務(wù)是存在監(jiān)督的特性的，其所提供的公共法律服務(wù)是法律監(jiān)督職能的外延。所謂監(jiān)督必須代表其堅(jiān)守公共利益的立場(chǎng)，以法律為準(zhǔn)繩自然是核心，但是在處理公共事件時(shí)，往往存在這多種公共利益的博弈，判定哪種公共利益是正確方，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督性公共法律服務(wù)準(zhǔn)確實(shí)施的前提。因此，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在提供公共法律服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視尋找公共利益的最大公約數(shù)，從而保證檢察職能行使時(shí)公平、正義的前提。

總之，盡管疫情大考當(dāng)前，我國(guó)的公共治理能力依然不斷刷新著以往的優(yōu)秀成績(jī)，其中檢察職能也作出了積極的貢獻(xiàn)。相信，我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展也將伴隨著地球的公轉(zhuǎn)而進(jìn)入春天，監(jiān)督視角下的公共法律服務(wù)的興起將會(huì)為其春暖花開(kāi)保駕護(hù)航，也會(huì)為檢察職能的實(shí)現(xiàn)提供新的途徑。