產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)路建設(shè)是產(chǎn)業(yè)興旺的前提，綠色崛起是峨邊最大的底色。峨邊彝族自治縣在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)奮斗鄉(xiāng)村振興。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)路建設(shè)助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。連日來(lái)，筆者深入峨邊彝族自治縣紅旗、沙坪、毛坪、新場(chǎng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，來(lái)到峨邊農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地查看農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)路建設(shè)情況，與自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)站股室走訪座談，通過(guò)走訪專(zhuān)合社、家庭農(nóng)場(chǎng)、新型職業(yè)農(nóng)民等新型經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、峨邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)路建設(shè)現(xiàn)狀

峨邊彝族自治縣位于川西南小涼山區(qū)，縣域面積2382平方千米，彝區(qū)、山區(qū)、貧困地區(qū)三重疊，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)91個(gè)村，人口15.1萬(wàn)，其中彝族人口5.3萬(wàn)，占36.6%；全縣耕地面積9.8萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口人均耕地0.81畝。林地面積277萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)78.56％，居全省第一。全縣有縣道300.5公里，鄉(xiāng)道483公里，村、組道541公里。截止2021年，全縣累計(jì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)路100余公里，總投資8000余萬(wàn)元。10戶(hù)以上的群眾聚居區(qū)，通組路覆蓋率已達(dá)到100%，戶(hù)與戶(hù)之間的連戶(hù)路，覆蓋率達(dá)到98%以上。

所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)路是為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而修建的道路，就是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的路。產(chǎn)業(yè)園區(qū)外部的產(chǎn)業(yè)路稱(chēng)為“大產(chǎn)業(yè)路”，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)路或機(jī)耕道稱(chēng)為“小產(chǎn)業(yè)路”。由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集中區(qū)有各種道路與外部聯(lián)通，因此，與國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村組道路聯(lián)通，連接到田間地塊的道路（農(nóng)業(yè)機(jī)械可以依托建設(shè)道路進(jìn)入田間地塊作業(yè)，簡(jiǎn)稱(chēng)機(jī)耕道），服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路都可稱(chēng)作產(chǎn)業(yè)路。目前，全縣產(chǎn)業(yè)路建設(shè)現(xiàn)狀大致為：

（一）加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，“大產(chǎn)業(yè)路”基本完善。

近年來(lái)，峨邊經(jīng)過(guò)近年脫貧攻堅(jiān)、交通大會(huì)戰(zhàn)，大力改善農(nóng)村道路交通條件，農(nóng)村公路發(fā)生了巨大的變化。全縣公路建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化。除國(guó)省干道暢通外，有縣道300.5公里，鄉(xiāng)道483公里，村、組道541公里。根據(jù)峨邊傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分布和農(nóng)民聚居區(qū)的布局、新規(guī)劃的“三河三帶”產(chǎn)業(yè)布局。目前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶、具備一定規(guī)模的基地，外部連接基本涵蓋和通暢，“大產(chǎn)業(yè)路”基本完善。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，“小產(chǎn)業(yè)路”加快推進(jìn)。

2014年開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，“三區(qū)多園”、“三河三帶”產(chǎn)業(yè)規(guī)模初步形成，產(chǎn)業(yè)道路建設(shè)擺上重要議事日程。按照縣委、縣政府決策部署，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)道路建設(shè)由自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭規(guī)劃實(shí)施。近年來(lái)，通過(guò)收益鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組、農(nóng)戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體努力，截止2021年，全縣累計(jì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)路100余公里，總投資8000余萬(wàn)元，“小產(chǎn)業(yè)路”加快推進(jìn)。目前，隨著鄉(xiāng)村振興步伐加快，產(chǎn)業(yè)路建設(shè)需求與日俱增，為解決產(chǎn)業(yè)路建設(shè)瓶頸，縣委、縣政府整合各種資源，多方籌資，加快產(chǎn)業(yè)路建設(shè)步伐，為峨邊鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)路建設(shè)主要做法

近年來(lái)，峨邊在脫貧攻堅(jiān)中把產(chǎn)業(yè)路建設(shè)作為助農(nóng)增收的重要抓手，加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)，初步形成了大渡河、官料河、白沙河三個(gè)百里產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建了獨(dú)具特色的“2+3”山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以全域旅游布局特色農(nóng)業(yè)，以園區(qū)建設(shè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園初具雛形，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)路加快推進(jìn)，促進(jìn)了山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（一）整合資源，匯聚各方力量合力攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)路建設(shè)。縣委、縣政府高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，整合縣上發(fā)改、交通、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、商務(wù)、組織等部門(mén)資源，明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各職能部門(mén)配合，統(tǒng)籌規(guī)劃方案，統(tǒng)一組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了集中力量辦大事，聚力建設(shè)產(chǎn)業(yè)路。

（二）規(guī)劃先行，做到產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)路規(guī)劃建設(shè)相適應(yīng)。峨邊圍繞全縣林竹產(chǎn)業(yè)、桃、李、彌猴桃等水果產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)，高山蔬菜等產(chǎn)業(yè)，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然條件，通過(guò)鄉(xiāng)村集中民智民意提出初步規(guī)劃，縣級(jí)部門(mén)統(tǒng)籌全縣產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一布局，集中規(guī)劃了各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，在產(chǎn)業(yè)集中區(qū)規(guī)劃的同時(shí)，明確由縣交通運(yùn)輸局規(guī)劃園區(qū)外道路聯(lián)通，主要是通過(guò)鄉(xiāng)村道路進(jìn)行規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施；園區(qū)內(nèi)的機(jī)耕道由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)規(guī)劃并組織實(shí)施，兩個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃方案和實(shí)施辦法，協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)一旦建成，產(chǎn)業(yè)路就配套到位。

（三）整合資金，探索解決產(chǎn)業(yè)路建設(shè)資金瓶頸。產(chǎn)業(yè)路建設(shè)需要大量資金投入，由于各職能部門(mén)資金渠道不同，用途不一，如何合規(guī)整合資金辦大事，峨邊充分發(fā)揮各職能部門(mén)服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村職能，資金來(lái)源、用途往農(nóng)業(yè)上靠，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極向上爭(zhēng)取資金，交通運(yùn)輸部門(mén)資金用于建設(shè)產(chǎn)業(yè)路外通道，既鄉(xiāng)道、村道，打通外循環(huán)；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局資金用于建設(shè)園區(qū)、集中區(qū)內(nèi)通道，打通內(nèi)循環(huán)；林業(yè)部門(mén)資金整合建設(shè)森林防火通道，其它部門(mén)資金整合發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建設(shè)電商平臺(tái)和組織陣地，不足部分縣財(cái)政補(bǔ)助投入。

三、產(chǎn)業(yè)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

由于縣委、縣政府高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)路建設(shè)推進(jìn)力度較大，為峨邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供發(fā)展動(dòng)力，但存在以下主要問(wèn)題，一是產(chǎn)業(yè)路建設(shè)力量整合不夠?？h道和鄉(xiāng)村道路規(guī)劃建設(shè)和管理維護(hù)由交通部門(mén)負(fù)責(zé)，產(chǎn)業(yè)路規(guī)劃建設(shè)和維護(hù)管理由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)，存在資源和力量整合不夠。二是缺少全縣統(tǒng)一規(guī)劃，部分規(guī)劃結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展不緊密。由于全縣產(chǎn)業(yè)路規(guī)劃是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行規(guī)劃上報(bào)，無(wú)統(tǒng)一的全縣產(chǎn)業(yè)路規(guī)劃方案。鄉(xiāng)村路建設(shè)主要是考慮出行方便，斷頭路較多，加上產(chǎn)業(yè)布局隨時(shí)都在變動(dòng)，存在道路與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)等問(wèn)題。三是產(chǎn)業(yè)路建設(shè)投資渠道單一。只有上級(jí)政策性投資和縣財(cái)政補(bǔ)助，社會(huì)投資和個(gè)人自籌投入較少，存在產(chǎn)業(yè)路建設(shè)資金不足等。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)路建設(shè)的對(duì)策與建議

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路建設(shè)是產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的前提。結(jié)合峨邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，通過(guò)產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，改善區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)文旅融合發(fā)展和特色種植、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為全域旅游打下堅(jiān)實(shí)基層，接續(xù)鄉(xiāng)村振興又出發(fā)，美麗幸福峨邊再啟航！

（一）項(xiàng)目資金打捆，整合現(xiàn)有資源。縣委、縣政府整合建設(shè)資金，落實(shí)項(xiàng)目打捆，安排由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，交通、發(fā)改、林業(yè)、旅游、文化、商務(wù)、組織等部門(mén)組成產(chǎn)業(yè)路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，整合道路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電商平臺(tái)、陣地建設(shè)等資源，對(duì)口爭(zhēng)取上級(jí)資金、項(xiàng)目，圍繞全縣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、電商平臺(tái)、陣地建設(shè)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目、資金合力，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路建設(shè)。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量發(fā)展。按照鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，結(jié)合全縣已有產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和“三河三帶”產(chǎn)業(yè)布局，縣委、縣政府結(jié)合“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)峨邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)路進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)路質(zhì)量，拓展產(chǎn)業(yè)路覆蓋范圍。以“三河三帶”為重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃園區(qū)或集中區(qū)、結(jié)合成片退耕還建設(shè)人工林，新建、改擴(kuò)建產(chǎn)業(yè)路，提升產(chǎn)業(yè)路使用效能，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)路在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極作用，減輕林農(nóng)運(yùn)輸成本，增進(jìn)林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，結(jié)合全域旅游需要高位規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)暢通外部大循環(huán)，連通內(nèi)部小循環(huán)的目標(biāo)，為峨邊全域旅游發(fā)展提供相應(yīng)支撐。

（三）強(qiáng)化組織管理，多方籌措資金。縣級(jí)相關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)積極與國(guó)家、省、市主管部門(mén)匯報(bào)對(duì)接，結(jié)合“十四五”產(chǎn)業(yè)路建設(shè)規(guī)劃綱要，爭(zhēng)取資金、項(xiàng)目，在峨邊大地落地落實(shí)。在產(chǎn)業(yè)路規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，除爭(zhēng)取上級(jí)資金補(bǔ)助外，還有加大縣級(jí)財(cái)政投入的力度，積極爭(zhēng)取民間資金投入，撬動(dòng)社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，以彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)路建設(shè)資金不足。產(chǎn)業(yè)路建設(shè)涉及征地拆遷補(bǔ)償?shù)?，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”原則，落實(shí)“屬地管理”，按照“一事一議”方式解決。

作者：峨邊彝族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、機(jī)關(guān)黨委書(shū)記 趙厚