今年以來，廣安區(qū)檢察院為進一步深化員額制改革中的權(quán)力監(jiān)督制約機制，從檢察官權(quán)力優(yōu)化配置和制約監(jiān)督兩個方面，提出檢察官辦案要經(jīng)過會議檢驗關(guān)、流程監(jiān)督關(guān)、質(zhì)量評查關(guān)和檢察長否決程序的檢驗，構(gòu)建起了檢察官“三關(guān)一否”權(quán)力監(jiān)督制約機制。

構(gòu)建監(jiān)督制約機制的工作基礎(chǔ)和優(yōu)勢

一是檢察官行權(quán)頻繁，權(quán)力出軌可能性大。廣安區(qū)檢察院案多人少矛盾一直突出，體現(xiàn)在檢察官一人辦理案件數(shù)量更多，其審查批準逮捕和提起公訴權(quán)力行使頻繁。二是檢察官行權(quán)集中，權(quán)力制約力度小。捕訴一體化改革將批捕和公訴權(quán)力合一，檢察官行使權(quán)力不再受逮捕和公訴兩個程序的制約，檢察官權(quán)力行使更加集中。三是檢察官權(quán)力增長，權(quán)力下放趨勢明顯。從捕訴一體和案件審批權(quán)下放兩個方面的權(quán)力運行狀況考量，以研究促使檢務(wù)督察工作備受重視，是廣安區(qū)檢察院在內(nèi)設(shè)機構(gòu)去紀檢監(jiān)督格局下，逐步完成自我監(jiān)督升級的必經(jīng)之路。另外，廣安區(qū)檢察院歷來重視法治理論特別是檢察理論研究，通過建立各種激勵機制促進干警投身理論研究事業(yè)當中，整個單位研究氛圍濃厚。

培植“三關(guān)一否”機制的具體思路

在院級層面設(shè)立以檢察長為主任的檢察官制約監(jiān)督工作委員會，制定包含“三關(guān)一否”程序和指標體系的辦法，工作委員會按照辦法開展檢察官監(jiān)督，具體工作程序為：從案管環(huán)節(jié)建立分案機制，對符合進入辦案組會議、檢察官聯(lián)席會議和檢委會會議的“三會”程序案件，納入會議檢驗關(guān)，根據(jù)不同意見評定檢察官心證和行權(quán)水準；建立案件流程監(jiān)管評分制度，對案件存在延期報警、流轉(zhuǎn)異常等情況，進行甄別作出扣分評定，充分發(fā)揮流程監(jiān)督關(guān)的規(guī)范效果；對重大疑難案件需要檢察長審批的，報送檢察長審批，若檢察長行使否決權(quán)使案件改變處理模式，檢察官將按情況給予扣分處理，若未否決則通過。當然案件作出起訴或者不起訴決定，并沒有完成該案檢察官的責任評定，還要在案件質(zhì)量評查中再次給予評定，并結(jié)合前面程序中的檢察官表現(xiàn)，最終作出檢察官行權(quán)規(guī)范與否的意見。運用這個機制，所有的檢察官辦案必須通過會議檢驗關(guān)、流程監(jiān)督關(guān)和質(zhì)量評查關(guān)，并將檢察長的否決率作為檢察長并檢察官的雙重考核指標，促進領(lǐng)導權(quán)和檢察權(quán)的相互促進，使檢察官權(quán)力制約監(jiān)督實質(zhì)化、實在化。

“三關(guān)一否”機制的改革創(chuàng)新亮點

廣安區(qū)檢察院在總結(jié)以往檢察官權(quán)力制約監(jiān)督方式的基礎(chǔ)上，進一步提出決定檢察官權(quán)力制約監(jiān)督的核心要素，構(gòu)建更加詳盡的權(quán)力制約監(jiān)督指標體系。針對提升檢察長業(yè)務(wù)能力的檢察官結(jié)論否決制，形成檢察長和檢察官的考核沖突張力，確保制約監(jiān)督的實質(zhì)性。開展這項工作，主要有以下創(chuàng)新總結(jié)：一是形成“2”個流程。案件受理后的審查批準逮捕和審查提起公訴，以案件重大程度進行分類，需要過“三會”的提請“三會”討論，實時開展案件流程監(jiān)管確保程序規(guī)范；特別重大疑難復雜案件要形成綜合報告送檢察長審批，檢察長依法行使否決權(quán)，案件辦理結(jié)束后及時作出質(zhì)量評查。二是提煉“4”個要素?！叭龝庇懻摻Y(jié)論的不同意見、案件流程異常和報警、檢察長的否決、質(zhì)量評查系數(shù)等四個要素，將作為檢察官行使權(quán)力功過的主要評定依據(jù)，相應作出獎懲處理。三是構(gòu)建“1”個機制。以“三關(guān)一否”為核心工作精神，制定檢察官辦案監(jiān)督制約辦法，作為檢察機關(guān)內(nèi)部工作依據(jù)，突出創(chuàng)新成果的實踐運用。（唐菠）