一、“寺院經(jīng)濟”管理中呈現(xiàn)出的種種怪像

（一）管理混亂，亂象叢生。1、“寺院經(jīng)濟”是缺乏監(jiān)管的法治盲區(qū)。一是亂收信眾錢財現(xiàn)象比較泛濫，活佛和普通僧尼也在以各種不同方式接待五湖四海信眾，也在不同程度地收費，但都沒有一個統(tǒng)一的、明確的標準和監(jiān)管約束機制。二是寺院內(nèi)部財務管理混亂，《會計法》、《審計法》、《稅收征收管理法》等財經(jīng)管理法律法規(guī)在寺院未得到執(zhí)行落實。財經(jīng)管理混亂，收支無序，都是“口報鯉魚三斤半”，“各吹各的號、各唱各的調(diào)”，大家各自為陣，都在收，但最終就產(chǎn)生了一本糊涂賬，許多收入去向不明。長此以往，這對信眾、僧尼和國家都將造成不可估量的損失。2、后果嚴重，案件高發(fā)頻發(fā)，后患無窮。最初是僧尼活佛收信眾給的錢，后來欲望膨脹，開始變著花樣開出條件，以高額利息作為誘餌，騙取農(nóng)牧民信任，農(nóng)牧民把辛辛苦苦掙來的血汗錢大把大把地投入到寺院活佛手中，還做著坐地等花開、躺著賺錢的美夢，哪知道最終是竹籃打水一場空，有的甚至人財兩空、妻離子散、家破人亡。由此產(chǎn)生了許多借貸糾紛，實質(zhì)是集資詐騙。許多農(nóng)牧民最后拿著借條去找人還錢，原本指望著賺一大筆，抱個金娃娃回來，哪曾想到集資人（借錢人）已樓去人空、逃之夭夭，不用說當初許諾的高額利息，連本金都分文不歸。逼得沒辦法，最后有人處心積慮、鋌而走險，刑事案件發(fā)生了。2016年9月30日，色達縣城郊發(fā)生了一起命案，就是由集資引發(fā)。同時還有許多農(nóng)牧民手中徒有一張借條，但還錢依然是遙遙無期。

（二）根本原因。一是長期的歷史積淀形成的，由來已久。根深蒂固的宗教文化對藏區(qū)意識形態(tài)影響較深，傳統(tǒng)風俗習慣也與廣大農(nóng)牧民形影不離。二是疏忽大意，放任自流，沒有采取有效措施積極應對和嚴加管理。三是思想認識缺陷。認識粗疏淺陋，法治意識淡薄，沒有引起足夠重視，未將“寺院經(jīng)濟”納入法治化管理軌道，未將“寺院經(jīng)濟”納入合法金融主體統(tǒng)籌建設，沒有充分認識到“寺院經(jīng)濟”亂象所帶來的巨大危害。    

（三）不可忽視的危害。1、妨害社會經(jīng)濟管理秩序。寺院經(jīng)濟嚴重擾亂和破壞當?shù)亟?jīng)濟秩序，對當?shù)亟鹑诓块T的經(jīng)濟管理構(gòu)成嚴重威脅，阻礙了地方經(jīng)濟和各項事業(yè)的健康發(fā)展。2、妨害社會管理秩序，影響社會安定團結(jié)，對廣大信眾和農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活埋下了諸多安全隱患，嚴重威脅和影響著公共安全，對社會穩(wěn)定帶來了極大困擾。3、妨害藏區(qū)民生事業(yè)的發(fā)展?！八略航?jīng)濟”與藏區(qū)農(nóng)牧民的生存發(fā)展息息相關(guān)，侵犯群眾合法權(quán)益，阻礙民生事業(yè)發(fā)展。4、蠱惑人心，妖言惑眾，擾亂社會主義核心價值秩序，嚴重沖擊道德法治等意識形態(tài)。

二、相關(guān)部門加大依法治理力度

（一）目前治理現(xiàn)狀。1、政治立場堅定，指導思想明確。州縣兩級相關(guān)部門堅決貫徹執(zhí)行中央、省委、州委有關(guān)指示和會議精神，統(tǒng)一思想認識，提高政治站位，堅決維護社會大局和諧穩(wěn)定。2、治理手段強硬，方法措施得當。工作推進有力，合情合法合理，工作推動積極穩(wěn)妥，人心安穩(wěn)、秩序井然，社會反響效果良好。一是制定了《色達縣宗教領(lǐng)域消費行為監(jiān)督管理暫行辦法》以及《關(guān)于開展宗教領(lǐng)域過度消費專項整治工作方案》，有效遏制了“寺院經(jīng)濟”種種亂象。二是教育廣大外來信眾尤其是貧困戶，要樹立簡樸節(jié)約消費意識，不能有燒“天價香”、點“天價燈”等鋪張浪費行為，更不能將各種補助救助、惠民資金、小額信貸資金花在宗教消費上。三是以積極健康的文化活動引領(lǐng)農(nóng)牧民和廣大信眾向美向善，制定和完善村規(guī)民約、寺規(guī)僧約對宗教消費活動加以約束規(guī)范，推進移風易俗。四是加強寺院管理人員法紀道德教育，增強法紀意識和自我約束能力，提升業(yè)務能力和管理水平，不盲目隨從過度宗教消費，積極做好表率示范作用。

（二）彰顯的法治意義和效果。1、依法推進社會治理?？h委政府抽調(diào)專職人員成立工作組進行全縣寺院綜合整治，從廣大僧尼人身安全管理入手，開展私搭亂建等違章建筑的拆除，對消防隱患一一清理整改。對寺廟各種亂象納入綜合治理，對寺院違規(guī)行為和違法人員以及有犯罪前科人員進行逐一登記，并移交相關(guān)部門給予依法教育處理，逐步實現(xiàn)依法治寺。2、建立合法有序的良好經(jīng)濟秩序，更好維護人民群眾合法權(quán)益。開展“寺院經(jīng)濟”專項清理整治，查處各類違規(guī)違法經(jīng)濟行為。規(guī)范財務管理，進行不定期抽查，把“寺院經(jīng)濟”納入縣級財務常態(tài)化監(jiān)督管理范疇。

三、對“寺院經(jīng)濟”納入依法治理的思考建議

　?。ㄒ唬娀M織，保障有力。1、堅持黨管一切的原則。一是明確指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在省委州委的堅強領(lǐng)導下，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于宗教工作系列重要論述和對四川藏區(qū)工作的重要指示精神，抓好中央第七次西藏工作座談會精神的學習貫徹，推動中央治藏方略和省委藏區(qū)工作部署落地落實。二是找準工作方法。既要敢抓敢管、敢于較真碰硬，去除寺院經(jīng)濟管理中的毒瘤和頑疾沉疴，又要依照《民族區(qū)域自治法》的相關(guān)規(guī)定，因地制宜、因事而異，具體情況、具體分析，穩(wěn)慎處理敏感復雜問題，妥善化解矛盾糾紛，堅決維護宗教領(lǐng)域和社會大局的和諧穩(wěn)定、和睦和順。2、加強寺院管理隊伍建設。寺院管理隊伍要年輕化、專業(yè)化、革命化，要好中選好、優(yōu)中選優(yōu)，選出新時代有工作激情有堅定政治信仰的優(yōu)秀管理人才。要大力選拔那些政治立場堅定、業(yè)務素養(yǎng)過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明的優(yōu)秀人才進入寺院管理層，真刀真槍、真抓實干，扛起寺院管理重任。3、在寺院建齊配強基層黨組織，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。建議在寺廟內(nèi)部基層建立黨支部，讓黨組織在寺廟內(nèi)部安營扎寨、落地生根，指導寺院各項工作依法有序開展，確保寺院內(nèi)部思想政治建設不脫離社會主義宗教軌道，確保寺院主流意識形態(tài)工作不變味、不變形、不走樣，確保黨對宗教領(lǐng)域意識形態(tài)的航向引領(lǐng)作用。

　?。ǘ┏B(tài)治理，馳而不息。一是積極開展法治宣傳進寺廟活動，讓社會主義法治精神春風化雨、深入人心，讓廣大僧尼尤其是活佛要知法、懂法、守法、護法，牢固樹立法治意識。二是在寺院建立法治宣傳陣地，把法治課作為僧尼的一門必修課納入念經(jīng)誦佛的日常范疇。三是深入推進依法治理，規(guī)范僧尼行為。堅決貫徹“無法外之寺、無法外之人”的管治思想，對寺廟和僧尼的重要活動采取向有關(guān)部門報備的常態(tài)化管理，對重要行為節(jié)點和思想動態(tài)做到清楚明白、如數(shù)家珍。依法開展寺院整治，打擊各類違法犯罪行為，為建立良好寺院經(jīng)濟秩序創(chuàng)造健康法治環(huán)境。

　?。ㄈ┘毣熑?，抓緊抓實。一是推行網(wǎng)格化管理。把寺院及僧尼納入當?shù)厣鐣卫矸懂?，運用高科技進入寺院管理，精準識別、嚴格區(qū)分，分區(qū)分塊、點線結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、科學管理。堅持“先管好人，再管好寺院、最后管好寺院經(jīng)濟”三步走的基本原則，高起點、高標準、嚴要求作好宏觀監(jiān)控和動態(tài)管理。管好了人，就管好了寺院經(jīng)濟；管好了寺院經(jīng)濟就管好了人。二者互為因果、相輔相成、相得益彰。二是建好僧尼活佛檔案，做到有的放矢、有據(jù)可查。堅持傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案與電子檔案并行原則，實行一人一冊、一人一案，作好相關(guān)信息和數(shù)據(jù)統(tǒng)計。三是梳理管理方案，總結(jié)規(guī)律，對癥下藥，因人施策，做到精細化管理、標準化管理、法治化管理。四是責任到頭，實行每戶每僧每尼每活佛結(jié)對管理，分片分單元包干，不漏一戶一人。五是要作好寺院資產(chǎn)統(tǒng)計和經(jīng)濟人口普查，力求數(shù)據(jù)精細詳實、準確無誤，徹底盤清掌握寺院家底。

　?。ㄋ模┰搭^管控，未雨綢繆。一是依法嚴厲嚴厲打擊寺院非法集資行為。嚴禁寺院僧尼活佛等人以各種高利息回報作為誘餌騙取群眾信任，非法收取群眾本金。加大集資詐騙法律法規(guī)宣傳力度，暢通集資詐騙舉報渠道，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，盡最大努力挽回群眾損失。二是規(guī)范寺院經(jīng)濟管理。建議寺院設立第三方代管財經(jīng)制度，讓有資質(zhì)的財經(jīng)管理組織派出會計對寺院收支等財務活動進行統(tǒng)一報表、做賬，加大監(jiān)督力度，規(guī)范寺院經(jīng)濟管理。嚴禁僧尼活佛假借寺院名義收取信眾給的幾十萬上百萬的“大紅包”而中飽私囊的行為；嚴禁貪污、截留、挪用寺院公款；嚴禁只管伸手拿錢而不做賬的非法使用資金行為；嚴禁非法侵占寺院房屋、知識產(chǎn)權(quán)等行為。政府有關(guān)部門應積極主動介入，設立執(zhí)法主體，加強監(jiān)督，作好預防，及時處罰違法違規(guī)行為，讓寺院經(jīng)濟管理進入法治化科學化軌道，保障廣大僧尼和信眾合法權(quán)益。三是允許以市場為主體的合法金融機構(gòu)進入寺院設點發(fā)展業(yè)務。大型寺院也是一個龐大的市場，有市場就有消費。農(nóng)行、建行、農(nóng)商銀行、工行等金融實體機構(gòu)應抓住這一商機，積極向上級主管部門申請，主動爭取地方政府支持，與寺院管理部門開展精誠合作，根據(jù)寺院規(guī)模和人數(shù)，在寺院內(nèi)設置相應數(shù)量的金融網(wǎng)點，讓金融機構(gòu)的多種業(yè)務功能在寺院內(nèi)拓展延伸，滿足和方便廣大僧尼和信眾的金融消費需求，引領(lǐng)寺院經(jīng)濟健康有序、依法開展。

　　（五）力量下沉，深耕細作。一是加強調(diào)研，摸清相關(guān)底細。做到方案可行、數(shù)據(jù)詳實、準確無誤。首先對各個寺院的人數(shù)要準確掌握；其次對僧尼活佛等人員的來龍去脈和層次結(jié)構(gòu)要有心中有底；再次是要摸清寺院的家財資產(chǎn)等家底；另外還要掌握寺院經(jīng)濟運行現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展及管理動態(tài)，了解掌握寺院主要經(jīng)濟收入來源以及各項開支去向；最后重點關(guān)注普通僧尼的收入來源和生存現(xiàn)狀。二是讓黨和政府的組織力量成為寺院中的中流砥柱，讓執(zhí)法司法隊伍逐漸取代僧尼內(nèi)部的管理體系，把政治力量和法治力量縱橫貫穿其中，讓黨和政府對寺院的領(lǐng)導更加堅強有力，讓社會主義宗教政策在寺院得到更好執(zhí)行，讓主流價值觀在寺院得到廣泛弘揚，把廣大僧尼活佛改造成為社會主義宗教新人，增強凝聚力，與黨和政府同心同向，共創(chuàng)藏區(qū)美好未來。

　?。┎块T合作、協(xié)同作戰(zhàn)。一是方向明確，有的放矢。動員相關(guān)職能和業(yè)務部門積極參與、協(xié)同配合。讓各金融部門率先出戰(zhàn)，作好經(jīng)濟秩序的規(guī)范引領(lǐng)。加強金融法律法規(guī)和業(yè)務知識宣傳，向廣大僧尼和信眾充分展示合法性、專業(yè)性，以管理的科學化、精細化、高效化、真實性來贏得群眾信賴認可，吸引廣大群眾參與金融活動、支持金融工作，把民間大量空閑資金吸納到各實體銀行，為支持地方經(jīng)濟建設和廣大群眾提供更好服務。二是量化考核，疏而不漏。以州委（縣委）目標辦為全局統(tǒng)攬，調(diào)整考核單位，充實完善考核內(nèi)容，加大對“寺院經(jīng)濟”相關(guān)部門考核力度，嚴格兌現(xiàn)獎懲，廣泛正確使用考核結(jié)果，對玩忽職守、履職不力的相關(guān)人員依法依規(guī)追究責任，并給予崗位調(diào)整，把政治立場堅定、責任心強、能干事、干好事、干實事、干成事的同志派往“寺院經(jīng)濟”管理一線。三是張弛有度，穩(wěn)中求好。明確工作目標，給出具體要求。要求相關(guān)部門和從事管理的工作人員，既要一絲不茍、履職盡責，把管理工作做實做細做到位，又要依法辦事、不踩紅線，不侵犯群眾合法權(quán)益，把握好執(zhí)法司法從業(yè)中的“度”，做到張弛有度、穩(wěn)中求好，一切為了人民，為了人民的一切，把人民利益放在心中最高位置。

  作者單位:色達縣人民法院綜合課題調(diào)研組