“三個管理”的核心是高質(zhì)效辦好每一個案件,主線是落實和完善司法責(zé)任制,抓手是案件質(zhì)量評查和司法責(zé)任追究懲戒,目標是努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?!叭齻€管理”既各有側(cè)重,又有機聯(lián)系,通過融合互促,一體推進,統(tǒng)一于“高質(zhì)效辦好每一個案件”的基本價值追求。
一、以業(yè)務(wù)管理為統(tǒng)領(lǐng),確保檢察工作方向明確
業(yè)務(wù)管理是檢察機關(guān)正確履行檢察職責(zé)的重要保障。業(yè)務(wù)管理側(cè)重于宏觀的管理,通過統(tǒng)一思想認識、深度分析研判、緊盯重點環(huán)節(jié),實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理科學(xué)化,以業(yè)務(wù)管理為統(tǒng)領(lǐng),確保檢察工作方向明確。 一是統(tǒng)一思想認識,轉(zhuǎn)變陳舊思維。“一取消三不再”絕不是放棄考核,而是更加注重通過高水平管理促進高質(zhì)效辦案,扭轉(zhuǎn)“重辦案輕管理”的陳舊思維。引導(dǎo)干警樹立“好的案件是辦出來的,也是管出來的”理念,增強科學(xué)管理意識,抓穩(wěn)抓牢業(yè)務(wù)管理這一重要統(tǒng)領(lǐng),實現(xiàn)宏觀上方向更明確。 二是深度分析研判,服務(wù)科學(xué)決策。持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)質(zhì)效分析研判工作模式,將簡單的“數(shù)據(jù)研判”轉(zhuǎn)向更全面的“質(zhì)效研判”,充分發(fā)揮檢察委員會業(yè)務(wù)決策機構(gòu)的引領(lǐng)作用,通過檢察業(yè)務(wù)質(zhì)效分析研判會商會議,圍繞落實各類專項活動、檢察工作提質(zhì)增效等重點工作,積極開展具有本地辦案特色、辦案成效、問題情況等的分析研判,形成有價值、有份量、有影響的業(yè)務(wù)質(zhì)效分析研判成果。堅持綜合分析與專題分析相結(jié)合,著力開展重點案件類型、重點辦案領(lǐng)域、重點工作等的進展情況進行全面分析和動態(tài)化呈現(xiàn),切實服務(wù)好科學(xué)決策。 三是遵循客觀規(guī)律,緊盯重點環(huán)節(jié)。及時、全面、客觀對辦案數(shù)據(jù)進行梳理研判整合,做到客觀看待、正確取舍、科學(xué)揚棄,通過定期分析總結(jié)不捕不訴、無罪判決、訴訟監(jiān)督案件采納等重點數(shù)據(jù)變化趨勢,緊抓辦案中存在的傾向性、突出性、典型性、異常性問題,針對性研究對策措施,圍繞高質(zhì)效履職辦案關(guān)注工作重點,全面提升科學(xué)化管理水平。 二、以案件管理為抓手,促進檢察履職效果提升 案件管理是檢察業(yè)務(wù)管理的重中之重,檢察業(yè)務(wù)管理首先是對案件的管理。案件管理側(cè)重于微觀的管理,通過厘清權(quán)責(zé)清單、做實流程監(jiān)控、做深案件評查,實現(xiàn)案件管理精準化,以案件管理為抓手,保障檢察權(quán)公正、規(guī)范、高效、廉潔運行,提升檢察履職效果。 一是厘清權(quán)責(zé)清單,明晰權(quán)力責(zé)任。嚴格落實檢察官職權(quán)清單、輔助人員職責(zé)清單、入額院領(lǐng)導(dǎo)辦案清單、部門負責(zé)人審核清單,以及辦案組織設(shè)置、辦案職權(quán)劃分、辦案監(jiān)督管理等,規(guī)范配置好辦案系統(tǒng)審批權(quán)限,明確權(quán)責(zé),把司法責(zé)任制落實到每一個案件、每一個辦案環(huán)節(jié)、每一個辦案組織、每一名檢察官,避免因權(quán)責(zé)不清出現(xiàn)管理漏洞。 二是做實流程監(jiān)控,確保程序規(guī)范。案管部門抓好業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的日常審核、監(jiān)管與問題處理,根據(jù)高檢、省、市院流程監(jiān)控和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量通報點位,組織各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)管員參與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)核查工作,專項整治數(shù)據(jù)質(zhì)量突出問題。以日常監(jiān)控與專項監(jiān)控相結(jié)合,深化辦案關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點的重點監(jiān)控,如辦案期限、權(quán)利保障、強制措施等節(jié)點,促進流程監(jiān)控從形式化向?qū)嵸|(zhì)化轉(zhuǎn)變。組織干警開展法律文書撰寫培訓(xùn),從源頭上規(guī)范法律文書制作和數(shù)據(jù)填錄工作。 三是做深案件評查,提升案件質(zhì)量。辦案部門針對專項工作類案件開展自查,與案件管理部門統(tǒng)籌實施重點評查、常規(guī)抽查,形成各有側(cè)重、類型互補和成果共享的案件質(zhì)量評查體系。對案件在證據(jù)審查與收集、事實認定、法律適用、法律監(jiān)督、程序、文書以及辦案效果等方面進行細致深入的梳理審查,針對評查中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促業(yè)務(wù)部門整改。通過組織召開案件評查討論會等方式,動員每一名檢察官都參與到案件質(zhì)量評查工作中來,通過評查他人的案件帶動反視自辦案件,發(fā)現(xiàn)辦案中頻發(fā)易錯的問題及注意事項,促使檢察官舉一反三杜絕類似問題,守牢案件質(zhì)量底線。 三、以質(zhì)量管理為手段,實現(xiàn)高質(zhì)效辦案價值追求 質(zhì)量管理貫穿業(yè)務(wù)管理、案件管理的全流程、各環(huán)節(jié),構(gòu)筑管案與管人相結(jié)合的監(jiān)管體系。質(zhì)量管理側(cè)重于結(jié)果的管理,通過加強管理結(jié)果運用,將管案與管人有機結(jié)合,強化基層院建設(shè),做實對案的評價與對人的管理,引導(dǎo)干警切實做到“三個善于”,實現(xiàn)檢察工作最基本的價值追求,樹立檢察工作公信力和權(quán)威性。 一是加強管理結(jié)果運用,提升辦案質(zhì)效。檢察長和檢委會抓好宏觀管理,各部門抓好部門管理,案管部門抓好專門管理,構(gòu)建“大管理”格局,將宏觀的業(yè)務(wù)管理和微觀的質(zhì)量管理相結(jié)合,把開展流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評查、案件反向?qū)徱暤劝讣芾磉^程中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋通報各辦案部門,定期制作專項通報,督促檢察官對照問題剖析原因,切實整改,確?!霸u查—反饋—整改”全過程閉環(huán)管理。 二是堅持管案與管人相結(jié)合,不斷健全管理機制。將對案件的管理結(jié)果與對人的管理有效掛鉤,在激勵與懲戒中,在明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、考責(zé)、追責(zé)中,全面準確落實司法責(zé)任制,完善激勵機制,既從“三個管理”上著力,也從人的管理上下功夫,發(fā)揮制度激勵引導(dǎo)作用。落實落細司法責(zé)任追究機制,進一步完善案件管理與檢務(wù)督察職能雙向協(xié)作配合機制,實現(xiàn)從“案”到“人”的監(jiān)督銜接。 三是強化基層院建設(shè),抓隊伍素能培養(yǎng)。以鍛造專業(yè)化人才為抓手,充分發(fā)揮傳、幫、帶作用,著力加強青年人才培養(yǎng)。定期組織干警跨業(yè)務(wù)條線開展最新法律法規(guī)及司法解釋、典型案例、優(yōu)秀法律文書學(xué)習(xí)分享會,增加知識儲備;立足辦案實際,組織崗位練兵、案例分析,培養(yǎng)推薦干警積極參加業(yè)務(wù)競賽,強化業(yè)務(wù)素能;分業(yè)務(wù)條線建立專業(yè)化辦案團隊,提升服務(wù)大局能力。引導(dǎo)干警自覺在辦案中深刻理解并始終堅持“三個善于”,實現(xiàn)“高質(zhì)效辦好每一個案件”的基本價值追求。