今年以來，峨邊彝族自治縣公安局凝魄力、聚偉力，扎實(shí)開展以“圈層查控、單元防控、要素管控”為核心的社會(huì)治安防控體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)全國社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市爭(zhēng)創(chuàng)工作穩(wěn)步前行。隨著爭(zhēng)創(chuàng)工作不斷深入，愈發(fā)認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有的治安防控體系與人、財(cái)、物交織流動(dòng)的社會(huì)治安防控嚴(yán)峻形勢(shì)的相形見絀，如何重塑社會(huì)治安巡邏防控體系使其成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和強(qiáng)化社會(huì)治理的強(qiáng)有力手段成為一項(xiàng)重要的研究課題。筆者以峨邊縣社會(huì)面巡邏防控工作開展情況為例，就深化完善社會(huì)治安巡邏防控體系建設(shè)談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、峨邊縣社會(huì)面巡邏防控工作現(xiàn)狀

峨邊縣以“強(qiáng)化街面快速反應(yīng)，遏制街頭違法犯罪，提升應(yīng)變處突能力”為目標(biāo)，調(diào)整城區(qū)巡邏防控工作模式，建立以專業(yè)化巡特警隊(duì)伍為骨干、以派出所治安巡防隊(duì)伍為主體、以群防群治組織為依托的三級(jí)治安巡控隊(duì)伍，形成專兼結(jié)合、高效銜接、相互策應(yīng)，多層次、網(wǎng)絡(luò)化的巡控勤務(wù)工作機(jī)制，街面見警率，現(xiàn)行抓捕率，群眾安全感，公眾滿意度持續(xù)上升。

（一）加強(qiáng)巡邏力量建設(shè)，全面提升警力覆蓋率。一是做優(yōu)建強(qiáng)巡特警隊(duì)伍。峨邊縣以巡特警大隊(duì)為巡邏防控主力軍，進(jìn)一步優(yōu)化配強(qiáng)巡特警隊(duì)伍，編配專職巡防民警3名、專職巡防輔警30名，配備巡邏突擊運(yùn)兵車3臺(tái)、巡邏摩托車6臺(tái)、巡邏平衡車4臺(tái)、警用無人機(jī)2臺(tái)，根據(jù)職能劃分成立了巡邏小隊(duì)、駐點(diǎn)小隊(duì)、卡口小隊(duì)3個(gè)中隊(duì)，按照“四班三運(yùn)轉(zhuǎn)”的勤務(wù)模式，開展全天候、機(jī)動(dòng)化、網(wǎng)格化武裝巡邏。二是全面整合巡邏防控資源。按照“1、3、5分鐘”快反機(jī)制，全面整合轄區(qū)巡特警、派出所民警、機(jī)關(guān)民警、綜治網(wǎng)格員四種巡邏防控資源，采用人車結(jié)合、重裝步巡、疊加巡邏、群防群治等形式，突出強(qiáng)化人員密集的廣場(chǎng)、車站、商圈、企業(yè)、社區(qū)巡邏防控，消除治安盲點(diǎn)，提高了城區(qū)街面重點(diǎn)部位的見警率。

（二）加強(qiáng)巡防體系建設(shè)，全面提升治安管控力。一是動(dòng)態(tài)巡邏防控。由巡特警負(fù)責(zé)轄區(qū)巡邏力量的統(tǒng)一擺布，按照“快速到達(dá)、有效防控、疏密有致、動(dòng)靜結(jié)合”的原則，將全城區(qū)劃分為3個(gè)巡防區(qū)，5條必巡線，7個(gè)防控網(wǎng)格，設(shè)立2個(gè)巡邏駐點(diǎn)，組織巡特警、派出所開展聯(lián)動(dòng)聯(lián)巡，搭配警用無人機(jī)常態(tài)化高空巡航，建立立體化動(dòng)態(tài)巡防格局。二是街面動(dòng)中備勤。全面梳理轄區(qū)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)路段，以政府首腦機(jī)關(guān)為前沿設(shè)立1個(gè)快反點(diǎn)、以背峰山廣場(chǎng)為輻射基礎(chǔ)設(shè)立屯警點(diǎn)1個(gè)，每天出動(dòng)2個(gè)巡邏車組屯警街面，堅(jiān)持流動(dòng)巡查與定點(diǎn)執(zhí)勤相結(jié)合，常態(tài)化同武警開展聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，有效建立起“重點(diǎn)核心區(qū)域處置控制圈”“人員密集場(chǎng)所處置控制圈”“一般區(qū)域處置控制圈”的三級(jí)防空圈圈，提升快速反應(yīng)和處置能力。三是定點(diǎn)設(shè)卡盤查。將治安檢查站作為城防“隘口”，每天根據(jù)轄區(qū)治安情況和發(fā)案情況安排警力在城區(qū)的主要出入口開展高頻率、無規(guī)則的設(shè)卡盤查，依托移動(dòng)警務(wù)盤查系統(tǒng)24小時(shí)不間斷開展信息采集、預(yù)警、防控。同時(shí)，根據(jù)轄區(qū)治安情況，充分調(diào)動(dòng)派出所巡邏力量設(shè)立2個(gè)夜間執(zhí)勤卡點(diǎn)，確保夜間“見警察、見警車、見警燈”。

（三）加強(qiáng)群防群治建設(shè)，全面提升聯(lián)防聯(lián)動(dòng)力。在7個(gè)派出所成立派出所網(wǎng)格工作隊(duì)，以“1+1+N”工作法為核心機(jī)制，開展信息采集、矛盾排查化解、政策法律宣講、社會(huì)治安巡防等工作；以各派出所轄區(qū)為界，進(jìn)一步完善“專業(yè)巡防力量—派出所—社區(qū)網(wǎng)格”三級(jí)平安網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充實(shí)社區(qū)網(wǎng)格力量，實(shí)現(xiàn)全方位基礎(chǔ)防范、一體化“警”“網(wǎng)”治理，高層次共治共享。

二、當(dāng)前巡邏防控存在的不足

（一）體系建設(shè)相對(duì)滯后。受政府財(cái)政投入等因素制約，社會(huì)治安防控體系建設(shè)不全、不密、不牢問題依然存在。當(dāng)前，智慧型派出所、警務(wù)室、街面警務(wù)站、智能移動(dòng)卡口的建設(shè)力度還不能適應(yīng)社會(huì)治安巡邏防控體系需要，尤其是大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力不強(qiáng)、前段感知密度不夠、視頻巡控工作質(zhì)效不高，科技支撐作用未能充分發(fā)揮。

（二）資源整合深度不夠。目前，社會(huì)力量參與群防群治工作基本由公安機(jī)關(guān)牽頭組建，其他行業(yè)主管部門主動(dòng)參與意識(shí)不夠強(qiáng)，各類群防群治組織注冊(cè)登記數(shù)量雖多，但普遍存在浮于表面、建多用少問題，治安防控社會(huì)共識(shí)尚未真正形成。群防群治工作普遍經(jīng)費(fèi)不足，隊(duì)伍管理相對(duì)松散、缺乏專業(yè)訓(xùn)練，難以形成真正意義上的群防合力。

（三）警務(wù)聯(lián)動(dòng)有待優(yōu)化。在巡防工作上，巡特警大隊(duì)與屬地派出所、武警聯(lián)動(dòng)不足、協(xié)作不夠，巡防勤務(wù)安排缺乏科學(xué)性、動(dòng)態(tài)性，尚未完全實(shí)現(xiàn)以情報(bào)研判為依據(jù)的動(dòng)態(tài)布警、精確調(diào)整，仍易產(chǎn)生區(qū)域性過度投放警力、巡邏斷檔、防控空檔等情況。三級(jí)體系巡防模式還不成熟，工作合力不夠、權(quán)責(zé)不清，未能很好地輻射帶動(dòng)其他行政執(zhí)法和群防群治力量。

三、關(guān)于完善社會(huì)治安巡邏防控體系建設(shè)的建議

（一）以機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)巡防體系順應(yīng)發(fā)展。一是格局打造。聚焦巡防工作運(yùn)行體系，進(jìn)一步厘清相關(guān)部門警種和派出所職責(zé)任務(wù)，構(gòu)建“縣級(jí)統(tǒng)籌、警種主導(dǎo)、分級(jí)設(shè)防、疊加防控”的聯(lián)動(dòng)工作格局。二是機(jī)制引導(dǎo)。聚焦社會(huì)面整體防控，健全完善公安武警聯(lián)勤武裝巡邏、網(wǎng)格化巡控和“1、3、5”分鐘快反等工作機(jī)制，確保遇到突發(fā)情況能夠第一時(shí)間快速響應(yīng)處置。三是勤務(wù)提效。聚焦重點(diǎn)時(shí)段防控要求，針對(duì)周末、節(jié)假日、中午、傍晚易形成巡邏空檔和銜接斷檔問題，大力推行周末勤務(wù)、假日勤務(wù)、節(jié)點(diǎn)勤務(wù)、夜間勤務(wù)，突出巡查并舉、實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，切實(shí)提高街面震懾力和見警率、管事率。

（二）以載體創(chuàng)新推動(dòng)巡防體系資源整合。一是警民聯(lián)巡。堅(jiān)持以共建共治共享為導(dǎo)向，建立黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下的群防群治多方參與機(jī)制，發(fā)揮政府、部門、社會(huì)等多元主體作用，讓更多社會(huì)資源、廣大群眾參與基層社會(huì)治理。持續(xù)開展警民聯(lián)巡行動(dòng)，不斷壯大義警隊(duì)伍，在夜市商圈等重點(diǎn)部位開展鄰里守望、治安巡邏。二是商戶聯(lián)防。探索建立“商戶聯(lián)防”工作機(jī)制，按照相鄰、相近原則，將松散的商戶自防力量聚合起來，推選群眾口碑高、熱心公益事業(yè)的商戶為組長(zhǎng)，共同參與治安聯(lián)防等工作，打造“內(nèi)部場(chǎng)所有值守、街面店外有巡邏、處處皆見紅袖標(biāo)”的群防群控升級(jí)版。三是警保聯(lián)動(dòng)。深化公安搭建平臺(tái)、保安公司牽頭、物業(yè)公司參與的“1+1+N”警保聯(lián)防運(yùn)作模式，成立警保聯(lián)勤聯(lián)防巡邏隊(duì)，共同開展社會(huì)面巡控工作。

（三）以理念創(chuàng)新推動(dòng)巡防體系迸發(fā)活力。一是深化警種融合。固化跨警種部門街面警務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化“主動(dòng)聯(lián)”意識(shí)、拓展“創(chuàng)新聯(lián)”載體、凸顯“專業(yè)聯(lián)”實(shí)效，打通警種權(quán)責(zé)壁壘，實(shí)行交叉授權(quán)，發(fā)揮聯(lián)合指揮、聯(lián)勤執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)處置、聯(lián)防預(yù)警的“大聯(lián)勤”作用。二是壓實(shí)主體責(zé)任。壓緊壓實(shí)單位安全主體責(zé)任、行業(yè)系統(tǒng)監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)籌整合綜合執(zhí)法局、校園安保隊(duì)伍等部門資源力量，全面加強(qiáng)商業(yè)街區(qū)、校園及周邊區(qū)域、公園廣場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控工作。三是提升監(jiān)督效能。充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督作用，督促大型商超等人員密集場(chǎng)所單位嚴(yán)格落實(shí)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，加強(qiáng)人防、物防、技防建設(shè)，以單位內(nèi)部防控助力社會(huì)治安防控。

（四）以平臺(tái)創(chuàng)新推動(dòng)巡防體系科技升級(jí)。一是強(qiáng)化預(yù)警預(yù)防。充分發(fā)揮視頻巡查事前發(fā)現(xiàn)預(yù)防、事中控制追蹤作用，構(gòu)筑“天羅地網(wǎng)”立體化巡控體系。加快推進(jìn)天網(wǎng)、電子卡口、人臉識(shí)別等系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，在黨政機(jī)關(guān)、交通樞紐、學(xué)校醫(yī)院、大型商圈、銀行網(wǎng)點(diǎn)等部位增設(shè)前端感知源，強(qiáng)化數(shù)據(jù)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)感知。大力推進(jìn)智慧小區(qū)建設(shè)，精密布建社會(huì)治安防控感知前端，夯實(shí)單元防控“橋頭堡”。二是強(qiáng)化分級(jí)巡查。根據(jù)不同區(qū)域治安形勢(shì)特點(diǎn)，將反恐防范重點(diǎn)部位、黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校醫(yī)院、人員密集場(chǎng)所等劃分為一級(jí)巡查區(qū)域，將治安復(fù)雜場(chǎng)所、易發(fā)案小區(qū)、次重要部位等劃分為二級(jí)巡查區(qū)域，將一般場(chǎng)所單位劃分為三級(jí)巡查區(qū)域，按照分級(jí)把控、連續(xù)巡防為原則，科學(xué)布設(shè)輪巡時(shí)間和警力，確保視頻巡控重點(diǎn)突出、覆蓋全面、效果顯著。三是強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng)，探索打造一體化情報(bào)研判作戰(zhàn)中心，強(qiáng)化數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、分析、比對(duì)和碰撞，深化視頻巡查系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用。大力推廣視頻追蹤等技戰(zhàn)法，加強(qiáng)一線視頻巡查人員實(shí)戰(zhàn)技巧與運(yùn)用培訓(xùn)，為打擊犯罪、治安防控、服務(wù)民生提供有力技術(shù)支撐。