【內(nèi)容摘要】習(xí)近平總書記指出：“法治是最好的營商環(huán)境”。國家層面出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》將法治保障作為營商環(huán)境的重要組成部分。優(yōu)化民營企業(yè)法治營商環(huán)境存在不足:民營企業(yè)生存成本高，門檻成為過不去的砍;民營企業(yè)優(yōu)惠政策落地難;“優(yōu)惠”成為“憂慮”政府“售后”服務(wù)缺失，關(guān)鍵時(shí)刻驗(yàn)“歪經(jīng)”;法治保障缺乏創(chuàng)新，問責(zé)“過度”“容錯(cuò)”變成“問責(zé)”;民營企業(yè)“幸福感”不“滿”，發(fā)展空間受限。根據(jù)民營企業(yè)法治保障要素，優(yōu)化的基本思路：樹立正確的執(zhí)法理念（“謙抑”、 “審慎”、“善意”、“平等”、“規(guī)范”的執(zhí)法理念），主動(dòng)將執(zhí)法在“服務(wù)”中落實(shí)；清理制定的規(guī)范性文件，糾正法律執(zhí)行偏差；搭建政企平臺，開展“認(rèn)親”活動(dòng)； 建立公民見證執(zhí)法制度，讓民營企業(yè)分享法治建設(shè)成；開展行政執(zhí)法“售后服務(wù)”； 營造安全環(huán)境，為企業(yè)平安“守夜”； 用法治眼光看待市場，完善市場機(jī)制保障公平，開放市場體系激發(fā)活力，全面保護(hù)產(chǎn)權(quán)增強(qiáng)信心。

【關(guān)鍵詞】民營企業(yè) 法治 營商環(huán)境 優(yōu)化

“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。”習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式重要講話中的這則比喻，形象說明了營商環(huán)境的重要性。黨的二十大報(bào)告指出：“要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”。營商環(huán)境是城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要土壤，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定支持經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展。近年來，綿陽市公安局涪城區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平文化思想，著力服務(wù)保障區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌抓好防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、促發(fā)展、抓改革各項(xiàng)工作，在法治化軌道上建設(shè)營商環(huán)境、護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上取得了實(shí)效果、積累了經(jīng)驗(yàn)。

2019年10月8日國務(wù)院第66次常務(wù)會議通過、2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第722號）從國家層面就營商環(huán)境中法治保障進(jìn)行規(guī)范（詳見圖一、圖二）。

圖一：《優(yōu)化營商環(huán)境條例》專門規(guī)定法治保障

圖二：法治保障的基本內(nèi)容

然而，在現(xiàn)實(shí)中民營企業(yè)生存發(fā)展的法治環(huán)境并不樂觀。筆者作為基層人大代表在調(diào)研中，民營企業(yè)家的“法治觀”值得深思。對于企業(yè)老板犯罪，他們認(rèn)為，民營企業(yè)家如果不守法被司法機(jī)關(guān)打擊處理就可能導(dǎo)致企業(yè)直接關(guān)閉；國營企業(yè)不同，老板犯罪，從其他地方調(diào)入就可可能化解危機(jī)，不至于企業(yè)倒閉。對于業(yè)務(wù)骨干（核心技術(shù)人員），民營企業(yè)自己花錢、耗時(shí)培養(yǎng)，如果犯罪，這個(gè)企業(yè)可能受到重創(chuàng)，甚至一蹶不振；而國營企業(yè)不同，國家花錢培養(yǎng)，老板沒有那么心痛，業(yè)務(wù)骨干（核心技術(shù)人員）犯罪入獄，直接選調(diào)就可以。這些樸實(shí)的觀點(diǎn)，倒出民營企業(yè)法治化營商環(huán)境的困境與憂思。在檢視《優(yōu)化營商環(huán)境條例》關(guān)于法治保障要求中，所有法律人都應(yīng)該有所作為，為優(yōu)化民營企業(yè)法治營商環(huán)境出力獻(xiàn)策。

一、優(yōu)化民營企業(yè)法治化營商環(huán)境值得反思的現(xiàn)實(shí)問題

國家機(jī)關(guān)是國家政權(quán)的重要組成部門，依法行使維護(hù)國家政治社會安全、管理社會、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能，這就意味著，在社會活動(dòng)中，國家機(jī)關(guān)也要為服務(wù)保障民生和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境，這一定位為優(yōu)化法治化營商環(huán)境提供了重要依據(jù)（詳見圖三）。筆者作為基層人大代表多次到企業(yè)開展調(diào)查研究，并通過召開公安、檢察機(jī)關(guān)、人民法院、律師、政府相關(guān)部門座談會的方式了解情況。從了解的情況企業(yè)滿意度調(diào)查評價(jià)表明：一是營商環(huán)境總體較優(yōu)。四成企業(yè)的總體評價(jià)是很滿意，六成企業(yè)的評價(jià)是較滿意。其中，民營企業(yè)對政務(wù)環(huán)境較滿意，選擇非常滿意的占50%，較滿意的占40%，一般滿意的占10%；在市場環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施方面，滿意度略顯不足，選擇非常滿意的占30%，較滿意的占50%，一般滿意的占20%。二是政策宣傳到位。調(diào)查顯示，相關(guān)部門對政策的宣傳力度較大，宣傳范圍較廣，政策普及力度較高。

圖三：法治保障的涪城實(shí)踐

在國家機(jī)關(guān)（行政、司法機(jī)關(guān)）調(diào)研時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)工作人員對什么叫法治保障不清楚，工作重點(diǎn)不明確，甚至連國國務(wù)院令第722號《優(yōu)化營商環(huán)境條例》中專章規(guī)定“法治保障”規(guī)定內(nèi)容都不知道。在民營企業(yè)調(diào)研中，一位企業(yè)家在回答對法治保障最大需求是什么？這位企業(yè)家的回答是：“國家機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，就是企業(yè)之幸；不過度執(zhí)法，就是企業(yè)之福！”。通過調(diào)查研究和民營企業(yè)家“面對面”發(fā)現(xiàn)企業(yè)生存和發(fā)展存在以下需要解決的問題：

（一）民營企業(yè)生存成本高，門檻成為過不去的“砍”

1、授信難、融資渠道窄、融資成本高，稅收負(fù)擔(dān)重。

2、行業(yè)壟斷（央企國企政府平臺公司），招投標(biāo)不加區(qū)別一刀切，在“保證金、資質(zhì)等級”等方面預(yù)設(shè)不合理?xiàng)l件，設(shè)置高門檻（低價(jià)款項(xiàng)目也要求高資質(zhì)），搞無任何實(shí)質(zhì)意義的 3C 認(rèn)證，增加民營企業(yè)成本，以其先天優(yōu)勢變相排除或者限制中小微企業(yè)參與競爭，沒有公平競爭的營商環(huán)境，而且選擇低價(jià)中標(biāo)(怕審計(jì)擔(dān)責(zé))。低價(jià)中標(biāo)危害大，中標(biāo)的多是沒有實(shí)力的“皮包“公司，中標(biāo)后賣“標(biāo)”現(xiàn)象突出，特別建筑安裝企業(yè)，質(zhì)量是百年大計(jì)，低價(jià)中標(biāo)轉(zhuǎn)包過后，施工企業(yè)沒有利潤，農(nóng)民工安全防護(hù)措施自然跟不上，企業(yè)根本沒有“利潤”去研發(fā)新工藝、購置新設(shè)備。

3、有關(guān)部門設(shè)置“隱形門”“玻璃門”，亂收費(fèi)，卡脖子，大欺小。

（二）民營企業(yè)優(yōu)惠政策落地難，“優(yōu)惠”成為“憂慮”

1、注冊難，不靈活、不變通、一根筋。比如必須要求提供經(jīng)營場所的產(chǎn)權(quán)證，才能遷址（工商變更“住所”），即便該辦公場所產(chǎn)權(quán)事實(shí)上已經(jīng)歸屬于該家企業(yè)，而且實(shí)際在該經(jīng)營場所辦公，也不行，非要產(chǎn)權(quán)證。造成注冊地和經(jīng)營場所不一致，由此衍生其他問題比如稅收繳納、當(dāng)?shù)卣邿o法享受。如此影響、限制企業(yè)落地生根。綿陽應(yīng)當(dāng)在公司注冊這一塊借鑒其他地區(qū)的成熟做法，從本本主義、教條主義中解放出來，為企業(yè)落戶創(chuàng)造寬松的條件。

2、政策放在抽屜里頭，企業(yè)家不知道地方政府的相關(guān)政策，特別是優(yōu)惠政策，包括用地、財(cái)稅、勞動(dòng)用工、融資等。政府相關(guān)職能部門平時(shí)看不到人，不到企業(yè)宣傳政策，不走訪企業(yè)，不解決企業(yè)問題，不幫助企業(yè)解決職工子女的上學(xué)難的問題。特別是園區(qū)，應(yīng)當(dāng)有新作風(fēng)、新舉措、新作為。消防檢查、防盜、質(zhì)量安全檢查、罰款比誰跑得快。

3、政府職能部門要研究相關(guān)政策的適用問題，比如高科技企業(yè)不能享受小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠是否合理。小微高科技企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在政策許可范圍內(nèi)是否可以做擴(kuò)大解釋，需要研究，鼓勵(lì)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供最大可能的政策支撐。

4、政策要公開透明，不能為小圈子所用，要第一時(shí)間公開。

（三）政府“售后”服務(wù)缺失，關(guān)鍵時(shí)刻驗(yàn)“歪經(jīng)”

黨的十八大報(bào)告指出：要深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。筆者通過基層行政執(zhí)法近年來從種類、數(shù)量精簡壓縮行政審批改革實(shí)踐，認(rèn)為政府在管理、事后服務(wù)存在許多缺陷，國家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)盡快跳出“行政審批改革就是簡單取消審批數(shù)量”、“不審批也就不管了，不提供服務(wù)”、“審批權(quán)=管理職責(zé)”、“一批完事”等怪圈，依法履行好法律本身賦予的審批、管理、監(jiān)督、服務(wù)職責(zé)，大膽提出“行政審批延伸服務(wù)”觀點(diǎn)。民營企業(yè)被經(jīng)營許可后或者依法設(shè)立后，政府的服務(wù)并沒有結(jié)束，而是剛剛開始。

1、監(jiān)管大于服務(wù)，甚至沒有服務(wù)，只有監(jiān)管和處罰。事前不告知、事中不服務(wù)，事后算總賬。適用政策脫離當(dāng)時(shí)的背景和企業(yè)的實(shí)際，照“本本”執(zhí)法。執(zhí)法沒溫度，倒查沒商量，上下部門對政策的解釋適用不統(tǒng)一、執(zhí)法人員無所適從，企業(yè)百口莫辯。

2、政府部門要深入企業(yè)，沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)，不能坐在辦公室里寫文章，在會議室作報(bào)告，政策的制定要切合實(shí)際，有利于把企業(yè)搞活，而不是搞死。

3、國家機(jī)關(guān)工作人員“主動(dòng)”意識不強(qiáng)，對民營企業(yè)漠不關(guān)心。政府官員要樹立是企業(yè)“股東”的意識，民營企業(yè)雖然繳納 的稅收沒有國企、央企多，但解決了大量的人員就業(yè)，特別是生產(chǎn)性企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)。政府職能部門可以成為企業(yè)的“顧問”，事前事中事后上門來為企業(yè)服務(wù)，提高企業(yè)家幸福感，有利于政商和諧。

4、政府為企業(yè)服務(wù)，服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容清單化、規(guī)則辦法措施制度化，形成長效機(jī)制和測評機(jī)制。不能運(yùn)動(dòng)式，搞“一陣風(fēng)”，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。

5、政府職能部門下企業(yè)不能走形式、做樣子、甩臉子，要實(shí)實(shí) 在在為企業(yè)解決問題找路子。比如對于高科技企業(yè)，政府職能部門

派專業(yè)官員對接、為高科技企業(yè)人才儲備、人才交流、產(chǎn)品研發(fā)、上市融資提供有效路徑和辦法，對于真正具有應(yīng)用價(jià)值和科技含量的產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。不搞形象工程、面子活路，不能放水，甄別“高科技”，把資金用在刀刃上。從“淄博燒烤”中獲取靈感，吸取經(jīng)驗(yàn)，政府部門要真正改變觀念，變“管理”為“服務(wù)”，變“事后罰款”為“事前引導(dǎo)、事中指導(dǎo)”，和企業(yè)家交“朋友”、結(jié)“對子”，服務(wù)不能放在口上， 政策不能落在紙上，要落在地上，不但要?jiǎng)涌?，而且要?jiǎng)油龋鉀Q企業(yè)合理關(guān)切，恢復(fù)企業(yè)家信心。

（四）法治保障缺乏創(chuàng)新，問責(zé)“過度”“容錯(cuò)”變成“問責(zé)”

1、民營企業(yè)法治保障缺乏“創(chuàng)新精神”，中央有規(guī)定的需要等地方甚至縣區(qū)的“紅頭文件”。一些國家機(jī)關(guān)工作人員與民營企業(yè)家吃飯、聊天，時(shí)刻不忘“紅線”。民營企業(yè)發(fā)展，需要把握“商機(jī)”，而許多商機(jī)就是在“等政策”“等文件”中失去。干部“容錯(cuò)”機(jī)制變成了“問責(zé)機(jī)制”，允許大膽探索、大膽實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，讓“能干事、敢干事”成為一種新風(fēng)氣。

2、智力資源發(fā)揮乏力，身邊的“智庫”作用急需“利用”。政府部門要鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，利用西南科技大學(xué)的專業(yè)優(yōu)勢，解決大學(xué)生“就業(yè)難”問題，依托九院、中物院，把優(yōu)秀大學(xué)生人才留下來，搞企業(yè)、搞專業(yè)運(yùn)用、搞社會實(shí)踐，不怕小微企業(yè)多，形成小微企業(yè)遍地開花、大學(xué)生“千人”創(chuàng)業(yè)的局面，進(jìn)而培育多個(gè)、多處年輕的市場主體。建立集中的中小微企業(yè)園地，提供優(yōu)厚的條件和配套的服務(wù)，做實(shí)而不務(wù)虛。利用西南科技大學(xué)等大專院校，鼓勵(lì)自主擇業(yè)，鼓勵(lì)“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，為高科技中小微企業(yè)凝聚、輸送、培育優(yōu)秀人才，改善提升創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境。

政府部門對于新辦企業(yè)，特別是高科技企業(yè)，在用地審批、優(yōu)惠政策扶持等各個(gè)方面，決策、執(zhí)行力度要跟上，不拖、不哄、不欺、不詐，提高效率和責(zé)任心，急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想。

政府有關(guān)職能部門應(yīng)分類建立人才庫，為企業(yè)用工提供更大的選擇空間，為大學(xué)生就業(yè)提供更大的擇業(yè)空間。改善營商環(huán)境，不能說的好聽、停留在口頭上，臺上要講、臺下要干。首先是轉(zhuǎn)變觀念，企業(yè)需要關(guān)注和需要解決的問題主要集中在就業(yè)用工、稅收、融資、市場等方面，為企業(yè)服務(wù)要實(shí)行“定人、定點(diǎn)、定責(zé)+考核”相結(jié)合的機(jī)制，政府官員要深入到企業(yè)中去，暢通企業(yè)和政府的聯(lián)系溝通渠道，讓企業(yè)家能夠了解政府的要求，讓政府能夠聽到企業(yè)家的訴求。

政府職能部門要秉承“先指導(dǎo)、再引導(dǎo)、后教育、再處罰”的原則，堅(jiān)持事前告知、事中指導(dǎo)、事后監(jiān)督的辦事程序，比如事前為企業(yè)進(jìn)行法律、政策、管理等方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，事中對存在的問題及時(shí)提出糾錯(cuò)方案，對拒絕改正的再進(jìn)行處罰。

（五）民營企業(yè)“幸福感”不“滿”，發(fā)展空間受限

1、如果企業(yè)家沒有幸福感、不敢發(fā)展，沒有信心，就談不上營商環(huán)境的改善，就留不住企業(yè)，如果留不住企業(yè)，必然影響當(dāng)?shù)氐?/span>財(cái)稅收入以及就業(yè)，營商環(huán)境的改善就是一句空話、大話甚至假話。

2、企業(yè)做的越大，風(fēng)險(xiǎn)越大，不敢做大。招商引資來的企業(yè)，缺乏繼續(xù)發(fā)展的法治環(huán)境，企業(yè)發(fā)展空間受到制約。

3、 拖欠工程款現(xiàn)象嚴(yán)重、難回款，資金壓力大。

二、民營企業(yè)生存、發(fā)展法治保障的需求

習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話中指出，民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體，也是我們黨長期執(zhí)政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要力量。市場經(jīng)濟(jì)，就是法治經(jīng)濟(jì)。根據(jù)《中華人民共和國民法典》的規(guī)定，民營企業(yè)無論作為法人，抑或是非法人組織，都平等地享有法定的財(cái)產(chǎn)性、人身性民事權(quán)利，并會受到法律的平等保護(hù)。什么是民營企業(yè)法法治保障，如以公安機(jī)關(guān)為例，簡單的講就是圍繞民營企業(yè)這一市場平等主體，為其提供、創(chuàng)造優(yōu)良的治安環(huán)境。所有國家機(jī)關(guān)一定要根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》法治保障要求去思考問題，不能說與自己無關(guān)。如公安機(jī)關(guān)不是市場經(jīng)濟(jì)的管理主管部門，表面上看不出公安機(jī)關(guān)與市場主體之一的民營企業(yè)有某種聯(lián)系。但從我國法律賦予的公安機(jī)關(guān)治安管理、行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、刑事偵查等具體職責(zé)看，無論是民營企業(yè)本身還是其員工，任何一家民營企業(yè)又離不開公安機(jī)關(guān)的法治保障。筆者認(rèn)為，國家機(jī)關(guān)作為一個(gè)以執(zhí)行行政、刑事法律為主特殊機(jī)關(guān)，為民營企業(yè)提供法治保障必須準(zhǔn)確理解法律，從有利于民營企業(yè)生存和發(fā)展角度靈活有效適用和執(zhí)行法律（如圖四）。民營企業(yè)法治保障內(nèi)容，可以簡單進(jìn)行歸納（如圖五）。

圖四：民營企業(yè)生存、發(fā)展法治保障方法

圖五：民營企業(yè)法治保障基本內(nèi)容

法治保障體系是十八屆四中全會提出的一個(gè)全新概念，包括法治正常運(yùn)轉(zhuǎn)所不可或缺的各種保障條件，如隊(duì)伍保障、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)保障等。法治保障體系概念的提出深刻地揭示了法治的剛性約束條件。根據(jù)民營企業(yè)的市場規(guī)律公安機(jī)關(guān)法治保障可以分為三個(gè)階段（如圖六）。在發(fā)展初期，需要生存的空間和法治土壤，只要不明顯違反國家法律規(guī)定，需要靈活適用法律。在此階段，公安機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，需要對對民營企業(yè)“入市”條件深入研究，如對企業(yè)印章、旅店業(yè)和娛樂場所等需要公安機(jī)關(guān)行政許可、行政審批、行政備案等，以及流動(dòng)人口管理等為民營企業(yè)設(shè)立、辦理證照提供咨詢和方便。在民營企業(yè)形成規(guī)模步入正常生產(chǎn)經(jīng)營后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)整法治保障策略，堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)主體與非公有制經(jīng)濟(jì)主體一視同仁。此階段需要注意公安機(jī)關(guān)及其民警對民營企業(yè) “亂執(zhí)法、隨意執(zhí)法”以及“吃拿卡要”、刁難企業(yè)等問題。民營企業(yè)經(jīng)過長期良性生產(chǎn)經(jīng)營生產(chǎn)后，一般需要做大做強(qiáng)，處于發(fā)展階段。此階段，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把法治保障的重點(diǎn)放在企業(yè)內(nèi)部安全保障、人員管理、減少民營企業(yè)內(nèi)部違法犯罪等方面，對發(fā)展中企業(yè)因?yàn)閿U(kuò)張引發(fā)的治安問題等等。企業(yè)本身在公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，建立和完善行政管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、營銷管理、生產(chǎn)技術(shù)與質(zhì)量管理共五大類69項(xiàng)民營企業(yè)管理制度，設(shè)立內(nèi)部安全保衛(wèi)部門和安全保衛(wèi)措施。在民營企業(yè)發(fā)展過程中，需要關(guān)注因外部發(fā)生的治安事件。公安機(jī)關(guān)在為民營企業(yè)法治保障中，一般可以分為企業(yè)內(nèi)部和外部（如圖七）。國家為了優(yōu)化營商環(huán)境，專門在國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第六章“法治保障”專章規(guī)定。

圖六：民營企業(yè)法治階段保障圖

圖七：公安機(jī)關(guān)民營企業(yè)生存、發(fā)展法治保障基本分類圖

三、民營企業(yè)法治保障的法理分析

根據(jù)我國憲法規(guī)定，國家行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)屬于除了作為人民政府組成部分的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)外，部分國家機(jī)關(guān)還依法享有限制人生自由的行政強(qiáng)制措施和行政處罰權(quán)，享有刑事偵查權(quán)、刑事強(qiáng)制措施決定和執(zhí)行權(quán)，享有司法權(quán)。國家機(jī)關(guān)及其工作人員，不能有權(quán)就“任性”，注意執(zhí)行法律與法治保障的有機(jī)統(tǒng)一。

1、自覺遵守憲法，民營企業(yè)法治保障必須與憲法保持絕對一致。在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法活動(dòng)中，國家機(jī)關(guān)及其工作人員往往認(rèn)為憲法是根本大法，憲法與我們具體工作很遠(yuǎn)。其實(shí)，這是一種錯(cuò)誤認(rèn)識。除了憲法明確規(guī)定了國家機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)外，憲法還對國家的經(jīng)濟(jì)組織形式進(jìn)行了規(guī)定，明確了民營企業(yè)（非公經(jīng)濟(jì)）的法律地位。同時(shí)，憲法還確立了公民權(quán)利，規(guī)定了合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)等基本原則。以公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)的特殊性為例，經(jīng)過筆者詳細(xì)研讀在公安機(jī)關(guān)執(zhí)行的具體法律中把憲法直接作為立法依據(jù)的法律最多（如圖八）。雖然憲法不是行政執(zhí)法直接引用的法律依據(jù)，但是憲法理念卻貫穿于執(zhí)法的全過程。因此，憲法就在國家機(jī)關(guān)及其工作人員身邊，在民營企業(yè)的生存、發(fā)展法治保障過程中，遵守憲法“三不”原則（如圖九）。

圖八：公安機(jī)關(guān)執(zhí)行的主要法律直接根據(jù)憲法制定脈絡(luò)圖

圖九：憲法“三不”原則

2、行政法律為民營企業(yè)法治保障提供可能在國家機(jī)關(guān)民營企業(yè)法治保障中，行政執(zhí)法占據(jù)主導(dǎo)地位。

圖十：公安行政執(zhí)法“三大紀(jì)律”

圖十一：行政執(zhí)法“三大紀(jì)律”

無論是民營企業(yè)在設(shè)立、經(jīng)營、發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，都離不開公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法。引進(jìn)的留學(xué)回國人才及其配偶、未婚子女入戶，外國專家綠色通道，爆破作業(yè)單位許可證核發(fā)，公章刻制，保安培訓(xùn)許可證核發(fā)，制造、銷售弩或營業(yè)性射擊場開設(shè)弩射項(xiàng)目審批，貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗(yàn)，旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)，市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理等行政執(zhí)法活動(dòng)直接與民營企業(yè)法治保障關(guān)聯(lián)。以公安機(jī)關(guān)為例，公安機(jī)關(guān)執(zhí)行的行政法律與民營企業(yè)法治保障的主要法律包括，《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》、《治安管理法》、《道路交通安全法》、《居民身份證法》、《出境入境管理法》等，以及國務(wù)院多部行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)及規(guī)章。雖然這些執(zhí)行的行政法律法規(guī)繁雜，但是其共性的公安行政執(zhí)法的“三大紀(jì)律”（依法、依規(guī)定、以職權(quán)如圖十）、“八項(xiàng)注意”（合法、公正、公開、及時(shí)、教育與處罰相結(jié)合、保障人權(quán)、尊重民族習(xí)慣、保守秘密如圖十一）。這些“紀(jì)律”和“注意”，都是公安機(jī)關(guān)民營企業(yè)法治保障的具體方法。在行政許可、行政審批、行政審核備案中，國家機(jī)關(guān)可以大有作為，在法律框架內(nèi)為民營企業(yè)創(chuàng)造快捷、高效的法治保障本身也是法治政府“放管服”改革要求，同時(shí)也是行政法的基本原則。

3、把刑事政策融入民營企業(yè)法治保障

中華人民共和國刑法的任務(wù)，是用刑罰同一切犯罪行為作斗爭，以保衛(wèi)國家安全，保衛(wèi)人民民主專政的政權(quán)和社會主義制度，保護(hù)國有財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，維護(hù)社會秩序、經(jīng)濟(jì)秩序，保障社會主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。根據(jù)我國刑事法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)主要承當(dāng)與民營企業(yè)相關(guān)的罪案偵查，同時(shí)也承當(dāng)危害民營企業(yè)合法利益及企業(yè)法人和員工權(quán)益罪案偵查。經(jīng)濟(jì)犯罪案件與其他刑事

表1民營企業(yè)罪案偵查重點(diǎn)

犯罪案件有著較大差別，由于民營企業(yè)經(jīng)營行為往往與民事、行政、經(jīng)濟(jì)、刑事交織，在對《刑法》的理解和罪案偵查中，需要查明相關(guān)事實(shí)和準(zhǔn)確把握界限（如表1）。嚴(yán)禁刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛，嚴(yán)格把握法律政策界限，準(zhǔn)確認(rèn)定經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪的性質(zhì)，準(zhǔn)確掌握經(jīng)濟(jì)犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《刑事訴訟法》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在民營企業(yè)及其法定代表人、員工罪案偵查中，依法可以采取刑事拘留等刑事強(qiáng)制措施和扣押、凍結(jié)等刑事偵查措施。刑事訴訟法規(guī)定的強(qiáng)制措施立法目的在于保證刑事訴訟順利進(jìn)行，扣押、凍結(jié)財(cái)物主要是與案件關(guān)聯(lián)和非法所得。因此，在偵辦該類罪案時(shí)不要把民營企業(yè)經(jīng)營者個(gè)人行為與民營企業(yè)進(jìn)行捆綁處理，特別是對法定代表人涉嫌犯罪但仍在正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，依法慎用查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。對已經(jīng)涉嫌犯罪的民營企業(yè)經(jīng)營管理人員和技術(shù)性崗位的員工，一般可以采取非限制人身自由的取保候?qū)彽刃淌聫?qiáng)制措施。

四、優(yōu)化民營企業(yè)法治保障基本路徑

2023年7月14日，中共中央國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》出臺。且在《意見》第四條專門指出“強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障”，提出了“依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益”“構(gòu)建民營企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機(jī)制”“持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系”“完善監(jiān)管執(zhí)法體系”“健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制”。通過上述研究，民營企業(yè)法治保障工作主要是根據(jù)市場主體之一的民營企業(yè)不同發(fā)展階段，根據(jù)國家機(jī)關(guān)所執(zhí)行的法律所涉及的領(lǐng)域采取與民營企業(yè)生存、發(fā)展所需的措施，為其健康發(fā)展提供法治保障。這種保障，包括幫助民營企業(yè)自身建設(shè)、法治服務(wù)、維持良好法治環(huán)境。針對上述研究分析的情況，提出以下路徑：

（一）樹立正確的執(zhí)法理念，主動(dòng)將執(zhí)法在“服務(wù)”中落實(shí)

根據(jù)民營企業(yè)參與市場法律關(guān)系復(fù)雜性特點(diǎn)，國家機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“謙抑”、 “審慎”、“善意”、“平等”、“規(guī)范”的執(zhí)法理念。所謂“謙抑”，就是對民營企業(yè)的一般違法、犯罪行為，應(yīng)當(dāng)遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)法律規(guī)定妥善處理好民事、行政、刑事法律關(guān)系，能夠由民事法律調(diào)整的不用行政、刑事法律調(diào)整，能夠用行政法律調(diào)整的不用刑事法律調(diào)整，把刑事法律調(diào)整作為最后手段。所謂“審慎”，就是指在采取行政強(qiáng)制措施、實(shí)施行政處罰、采取刑事強(qiáng)制措施和刑事偵查措施時(shí)，除嚴(yán)格執(zhí)行法律外應(yīng)當(dāng)考量民營企業(yè)的實(shí)際情況，綜合判斷謹(jǐn)慎實(shí)施。所謂“善意”，是指指導(dǎo)企業(yè)在內(nèi)保、企業(yè)治安保衛(wèi)工作或者依法履行對企業(yè)的監(jiān)督管理時(shí)，要本著有利于企業(yè)發(fā)展角度量力而行，不要搞所謂“標(biāo)準(zhǔn)化”、“大而全”、“一刀切”。 所謂“平等”， 簡單講就是“一視同仁”。堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)主體與非公有制經(jīng)濟(jì)主體一視同仁，做到法律適用和法律責(zé)任平等依法保護(hù)民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為。所謂“規(guī)范”，是指在辦理涉及民營企業(yè)的有關(guān)事務(wù)、案件時(shí)，公開、公平、公正，承諾的服務(wù)內(nèi)容、方式不能早令夕改。2024年1月9日，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》（國發(fā)【2024】3號）提出了企業(yè)訴求“一線應(yīng)答”，為企業(yè)辦事“一件事一次辦”“一類事一站辦”“為企業(yè)提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化的優(yōu)質(zhì)衍生服務(wù)”，從國家層面就法治保障提出前進(jìn)方向。

（二）清理制定的規(guī)范性文件，糾正法律執(zhí)行偏差

各級國家機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會不同時(shí)期發(fā)展需要，都分別出臺了相應(yīng)的規(guī)范性文件，對于不符合現(xiàn)行法律規(guī)定、不利于民營企業(yè)生存、發(fā)展的制定及時(shí)予以廢止。切實(shí)防止“決策一出臺、矛盾跟著來”的問題。清理完成后，及時(shí)補(bǔ)充完善相關(guān)制度。可以針對民營企業(yè)，向社會公開發(fā)布指導(dǎo)手冊，為社會和民營企業(yè)免費(fèi)提供文本資料，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺開通政策解讀。

（三）搭建政企平臺，開展“認(rèn)親”活動(dòng)

可以在民營企業(yè)或者企業(yè)較集中區(qū)域設(shè)立“企業(yè)法治保障超市”，宣傳法律、研究企業(yè)發(fā)展中遇到的治安問題。根據(jù)工作的需要，可以安排相關(guān)國家機(jī)關(guān)的工作人員到民營企業(yè)“認(rèn)親”，開展一對一幫助活動(dòng)。工作重點(diǎn)主要是協(xié)助民營企業(yè)建立完善企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)、治安防范、企業(yè)對國家機(jī)關(guān)的需求和法律政策咨詢。杜絕一些國家機(jī)關(guān)為了自己的“政績”，將風(fēng)險(xiǎn)、負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給民營企業(yè)。如筆者代參加人大組織的視察活動(dòng)中，一市場負(fù)責(zé)人介紹到為了滿足創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化市場”，企業(yè)自己承擔(dān)全部費(fèi)用，國家機(jī)關(guān)有關(guān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)出標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)苦不堪言。

為支持企業(yè)健康發(fā)展優(yōu)化營商環(huán)境，綿陽市涪城區(qū)區(qū)委、區(qū)人民政府組織相關(guān)部門開展清欠工作。涪城區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金籌集和調(diào)度，各工作組及衛(wèi)健、交通等部門負(fù)責(zé)未付款資料收集、核實(shí)、報(bào)批和支付，審計(jì)部門負(fù)責(zé)資金審計(jì)，形成清償工作閉環(huán)，協(xié)同推進(jìn)。對重大資金延伸到相關(guān)企業(yè)、項(xiàng)目實(shí)地查看，并請審計(jì)部門參與核查，確保工作方案、單據(jù)明細(xì)、稅務(wù)發(fā)票、審批單等資料真實(shí)、準(zhǔn)確、合規(guī)合法，形成未付款清償憑據(jù)鏈閉環(huán)。區(qū)財(cái)政局扎實(shí)做好應(yīng)付未付資金清償工作助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，僅2023年1-7月安排財(cái)政資金1.2億元專項(xiàng)用于清償應(yīng)付未付資金。

（四）建立公民見證執(zhí)法制度，讓民營企業(yè)分享法治建設(shè)成在制定相關(guān)制度、辦理相關(guān)業(yè)務(wù)、處理相關(guān)案件時(shí)，可以邀請民營企業(yè)參與國家機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)，消除民營企業(yè)對執(zhí)法公正性的懷疑，同時(shí)推進(jìn)企業(yè)法治建設(shè)。

（五）開展行政執(zhí)法“售后服務(wù)”

黨的二十大報(bào)告提出“深化減政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”?！盃I造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。行政機(jī)關(guān)作為國家機(jī)關(guān)重要組成部分，就是要把執(zhí)法活動(dòng)看成是出售的“產(chǎn)品”，把民營企業(yè)視為“消費(fèi)者”，這樣就很容易搞清楚“上帝”和“仆人”的關(guān)系。行政審批少、管得少更要管得好，要把有限的行政管理資源，用在更關(guān)鍵的事項(xiàng)上。對民營企業(yè)開展的無論是行政還是刑事執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)開展“售后服務(wù)”工作。一是對執(zhí)法人員執(zhí)行法律的情況要監(jiān)督到位，發(fā)現(xiàn)故意刁難民營企業(yè)或者亂執(zhí)法行為堅(jiān)決追究。二是，從民營企業(yè)發(fā)展角度考慮，不能一罰了之，一抓了之，盡最大努力幫助民營企業(yè)盡快恢復(fù)和發(fā)展生存，保持正常經(jīng)營活動(dòng)；幫助企業(yè)合法經(jīng)營，規(guī)范市場行為。進(jìn)一步下放行政審批事項(xiàng)、降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻、精簡辦理事項(xiàng)流程，推動(dòng)減少各類證明事項(xiàng)，持續(xù)落實(shí)公安政府服務(wù)“川域通辦”、“全域通辦”改革舉措。嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)一公開”，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”，發(fā)揮好大數(shù)據(jù)在監(jiān)管工作中的運(yùn)用，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管。協(xié)同市場監(jiān)管、等職能單位建立跨部門的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)事中、事后監(jiān)督，最大限度避免執(zhí)法對企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的干擾。

綿陽市涪城區(qū)始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“頭號工程”，持續(xù)深化招商引資有熱度、項(xiàng)目落地有力度、服務(wù)企業(yè)有溫度的“三度服務(wù)”，讓企業(yè)充分感受到涪城優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的貼心服務(wù)。為不斷擦亮“三度服務(wù)”品牌，涪城區(qū)堅(jiān)持面對面聽取意見、實(shí)打?qū)嵔鉀Q問題，深化落實(shí)企業(yè)家“早餐匯”、銀企“鵲橋會”、企業(yè)家座談會和重點(diǎn)企業(yè)全覆蓋走訪“四大常態(tài)機(jī)制”，系統(tǒng)出臺《涪城區(qū)關(guān)心關(guān)愛企業(yè)家10條措施》《涪城區(qū)支持企業(yè)發(fā)展26條措施》《涪城區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策（修訂稿）》《支持空天產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展二十條政策》等惠企政策，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

（六）營造安全環(huán)境，為企業(yè)平安“守夜”

在工業(yè)園區(qū)和礦山企業(yè)連片的重點(diǎn)區(qū)域部位，巡邏力量延伸至企業(yè)周邊，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全防范。加強(qiáng)對企業(yè)“一標(biāo)三實(shí)”、“e治采等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，積極推廣國家反詐app的安裝使用。推動(dòng)建立企業(yè)員工護(hù)企隊(duì)、與企業(yè)共同建立警務(wù)室，深入企業(yè)，圍繞擾亂秩序、阻擾施工、結(jié)伙斗毆、強(qiáng)買強(qiáng)賣等涉企違法犯罪，廣泛收集線索，開展案件調(diào)查。積極介入企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范，定期開展評估會商，針對企業(yè)管理漏洞出具提醒函、告知單，協(xié)助企業(yè)完善防范措施。加強(qiáng)企業(yè)技防能力水平，協(xié)調(diào)運(yùn)營公司，打破技術(shù)壁壘，已將企業(yè)探頭接入公安指揮中心。

（七）用法治眼光看待市場，完善市場機(jī)制保障公平，開放市場體系激發(fā)活力，全面保護(hù)產(chǎn)權(quán)增強(qiáng)信心

公平是市場主體積極參與競爭、充分發(fā)揮活力、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的基本條件。公平意味著各類市場主體法律地位平等、權(quán)利保護(hù)平等和發(fā)展機(jī)會平等。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，要求各類生產(chǎn)要素都盡可能進(jìn)入市場、充分流動(dòng)，最大限度發(fā)揮效益。當(dāng)前，以要素市場化配置改革為重點(diǎn)，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系正在加快建設(shè)。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系更加健全，同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度已經(jīng)確立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場加快形成；農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革深入推進(jìn)，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押融資在制度上成為可能；土地、海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，海域使用權(quán)、無居民海島使用權(quán)、采礦權(quán)流轉(zhuǎn)以及自然保護(hù)地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營權(quán)等制度日益完善。資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)不斷推進(jìn)，以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革落地，面向小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給逐步加強(qiáng)。為回應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合的發(fā)展趨勢，數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)等寫入民法典，數(shù)據(jù)與個(gè)人信息的界限進(jìn)一步厘清，政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享水平大大提升，為數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場拓寬了渠道。各類生產(chǎn)要素更為全面、深入地實(shí)現(xiàn)市場化配置，為各種新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提供了前所未有的發(fā)展空間。

產(chǎn)權(quán)內(nèi)容完備、能夠得到有效保護(hù)，是市場主體持續(xù)參與競爭、積極創(chuàng)新創(chuàng)造的重要基礎(chǔ)。民法典規(guī)定，保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利，國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護(hù)，從而為依法平等保護(hù)各類市場主體的產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)提供了堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)。民法典的通過和一系列相關(guān)法律的制定修改，讓我國民商事法律制度更加成熟更加定型，使包含物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)和其他投資性權(quán)利的財(cái)產(chǎn)權(quán)益體系更加科學(xué)完備、權(quán)能更加細(xì)化優(yōu)化。同時(shí)，物權(quán)請求權(quán)、違約責(zé)任、侵權(quán)責(zé)任等權(quán)利救濟(jì)方式進(jìn)一步完善，產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度進(jìn)一步加強(qiáng)，產(chǎn)權(quán)激勵(lì)更加有效。市場主體的各類財(cái)產(chǎn)權(quán)益得到法律更為全面確認(rèn)和充分保護(hù)，創(chuàng)新創(chuàng)造的內(nèi)在動(dòng)能更加強(qiáng)勁。

國家機(jī)關(guān)為民營企業(yè)保駕護(hù)航，核心在于為其生存、發(fā)展提供法治保障，需要全民參與、社會理解、民營企業(yè)全力配合。

（作者：謝平，四川省綿陽市公安局涪城區(qū)分局三級高級警長，四川省法治文化研究會理事、綿陽市涪城區(qū)政法系統(tǒng)企業(yè)服務(wù)專員，四川省犯罪防控研究中心研究員，四川警察執(zhí)法研究中心研究員、副主任，“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺法治宣傳專家，公安部信訪專家，四川省公安廳研究員，四川省“雙百”法治宣講專家，四川省法治文化研究會警察法治文化研究會常務(wù)副會長，四川省綿陽市法學(xué)會理事，四川省綿陽市刑法研究會理事，四川省綿陽市涪城區(qū)社科聯(lián)常務(wù)理事、涪城區(qū)人大代表）