“執(zhí)行乃法律之終局和果實。”法院審判工作的最終落腳點在執(zhí)行，執(zhí)行到位是真正實現(xiàn)的公平正義。隨著全國人民法院凝聚力量、真抓實干，“基本解決執(zhí)行難”的硬仗如期打贏，執(zhí)行各項工作也取得顯著成效，但與此同時，執(zhí)行工作與黨中央要求及人民群眾的期待相比仍有不小的差距，實現(xiàn)“切實解決執(zhí)行難”的目標(biāo)依然任重道遠(yuǎn)，構(gòu)建執(zhí)行長效機(jī)制之路漫漫。近年來，法院系統(tǒng)更新工作理念，在實踐中不斷摸索前進(jìn)，執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制的設(shè)立正是對“切實解決執(zhí)行難”進(jìn)行的有益嘗試和探索。所謂執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，是指以人民法院為聯(lián)動主體，有關(guān)部門履行協(xié)助義務(wù)并依靠部門內(nèi)部工作機(jī)制進(jìn)行聯(lián)合行動來保障執(zhí)行案件的順利進(jìn)行，其主要功能在于積極促使行政機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行，規(guī)范國家機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行行為。十余年來，執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制在推進(jìn)“切實解決執(zhí)行難”工作中正發(fā)揮著日益重要的作用，但我們也必須清醒認(rèn)識到，其在常態(tài)化工作機(jī)制的建設(shè)方面與價值預(yù)設(shè)仍有較大差距，“人難找、財產(chǎn)難尋、協(xié)助人難求、應(yīng)執(zhí)行財產(chǎn)難動”的“執(zhí)行難”問題依舊是阻礙推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程、影響司法公信力的主要因素，作為實現(xiàn)“切實解決執(zhí)行難”的重要推手，執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制亟待完善。

一、基礎(chǔ)理論：執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制的運行現(xiàn)狀和實踐考察

（一）G地區(qū)執(zhí)行聯(lián)動數(shù)據(jù)分析

2019年是“基本解決執(zhí)行難”的收官之年，其后三年的各項執(zhí)行數(shù)據(jù)起到了“回頭看”的作用，具有重要借鑒意義，以此查看本地區(qū)是否向著“切實解決執(zhí)行難”的目標(biāo)逐步邁進(jìn)，以下就表1和圖2對四川省G地區(qū)兩級人民法院執(zhí)行案件情況進(jìn)行分析：

表1：2019年-2022年G地區(qū)人民法院執(zhí)行案件情況對比圖

2019年至2022年的案件總數(shù)呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢，其中2021年新收案件數(shù)明顯增多，表明法院受理的各類案件在逐年增多的同時，審判環(huán)節(jié)民商事裁判文書自動履行率在降低，從而進(jìn)入執(zhí)行階段的案件數(shù)量明顯增多，帶來了突出的執(zhí)行壓力，案多人少的矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，社會誠信建設(shè)亟需完善；再看已結(jié)案件和舊存案件數(shù)量，在2019年“基本解決執(zhí)行難”收官并步入“切實解決執(zhí)行難”階段后，執(zhí)結(jié)率從2019年的97%提升到2022年的99%，舊存未結(jié)案件呈現(xiàn)逐漸減少的態(tài)勢，說明“執(zhí)行難”確實得到緩解，且2021年舊存案件數(shù)量的明顯減少，體現(xiàn)出法院系統(tǒng)集中清理積案的效果明顯。

圖2：2019年-2022年G地區(qū)執(zhí)行數(shù)據(jù)百分比折線圖

首先，2020年實際執(zhí)結(jié)率和終本率相較于2019年有所回落，究其原因，在疫情期間整體經(jīng)濟(jì)態(tài)勢運行不好的情況下，存在被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、財產(chǎn)減少、財產(chǎn)變現(xiàn)難等問題，致使部分案件“執(zhí)行不能”，從而實結(jié)率降低、終本率升高；其次，2019年之后首執(zhí)案件執(zhí)行到位率呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢，實際執(zhí)結(jié)率逐年提高，終本率逐年下降，說明近幾年通過活用執(zhí)行手段、加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動，執(zhí)行效率有所提升；最后，保全率逐年增長，且在2022年增幅較大，對應(yīng)2022年的首執(zhí)案件執(zhí)行到位率，能看出保全率的大幅提升使得可供執(zhí)行財產(chǎn)增加，大力推動了案件化解，人民法院立案、審判、執(zhí)行各部門持續(xù)協(xié)作加強(qiáng)對當(dāng)事人樹立財產(chǎn)保全意識的引導(dǎo)和宣傳，為“切實解決執(zhí)行難”提供了有力保障。

此外，因執(zhí)行案件管理系統(tǒng)不能提供2019年至2022年的相關(guān)協(xié)助聯(lián)動數(shù)據(jù)，故本文僅收集2022年的聯(lián)動數(shù)據(jù)作為參考反映G地區(qū)執(zhí)行聯(lián)動的大致情況。據(jù)統(tǒng)計，除部分執(zhí)行審查類案件及未錄入網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)前已自動履行完畢的案件不涉及協(xié)助執(zhí)行外，其它執(zhí)行案件均會借助協(xié)助機(jī)制發(fā)出執(zhí)行裁定書、協(xié)助執(zhí)行通知書等，故2022年G地區(qū)協(xié)助執(zhí)行案件數(shù)約為4000件左右；網(wǎng)絡(luò)司法拍賣96件，案拍比2.55%，成交率84.3%；實施拘留、罰款等司法懲戒措施44人次，K市人民法院在全州范圍內(nèi)首次突破對拒執(zhí)罪的定罪量刑；納入失信被執(zhí)行人名單1308人次，限制高消費1261人次；人民法院與轄區(qū)內(nèi)公安、銀行、保險、住房公積金、不動產(chǎn)、交通、稅務(wù)等部門簽訂協(xié)作協(xié)議72份；人大代表、政協(xié)委員、檢察機(jī)關(guān)參與執(zhí)行、見證執(zhí)行15場次；召開執(zhí)行工作聯(lián)席會議18場次。由此觀之，僅靠法院的強(qiáng)制執(zhí)行尚不足以體現(xiàn)國家強(qiáng)制力的威懾，還需運用執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制將司法權(quán)和行政權(quán)有效整合才能實現(xiàn)執(zhí)行到位，才能真正推進(jìn)“切實解決執(zhí)行難”，所以執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制的運行亟須強(qiáng)化、建設(shè)亟須完善。

（二）G地區(qū)執(zhí)行聯(lián)動工作現(xiàn)狀考察

1.執(zhí)行工作聯(lián)席會議成員單位發(fā)揮職能作用情況

在全州范圍來看，州、縣委、州、縣政府高度重視執(zhí)行工作，將“切實解決執(zhí)行難”納入依法治州、依法治縣重要內(nèi)容予以推進(jìn)，對全州執(zhí)行工作給予大力指導(dǎo)和支持；人大常委會專題聽取執(zhí)行工作報告，人大代表、政協(xié)委員深度參與到執(zhí)行重要案件、重要活動和重要會議的過程中，并對執(zhí)行工作提出寶貴的意見建議；政法委每年組織召開執(zhí)行工作聯(lián)席會議，統(tǒng)一思想，精準(zhǔn)施策，全力攻克執(zhí)行難頑癥；紀(jì)委、組織部與法院建立信息互通機(jī)制，通過集中約談等方式對涉公職人員失信被執(zhí)行人加大懲處力度；檢察院對法院執(zhí)行案件辦理情況實行法律監(jiān)督，及時發(fā)出檢察建議書，對法院規(guī)范辦理執(zhí)行案件起到良好的促進(jìn)作用；公安局協(xié)助法院查詢被執(zhí)行人名下車輛登記信息及戶籍身份信息，并在具體案件辦理中大力配合；自然資源局協(xié)助法院調(diào)查被執(zhí)行人不動產(chǎn)信息，協(xié)助辦理查封、法拍房過戶手續(xù)；稅務(wù)局在法院開展網(wǎng)絡(luò)司法拍賣期間，就拍賣房屋的稅款、財產(chǎn)處置效率等問題進(jìn)行積極溝通協(xié)作；發(fā)展和改革局在涉民生案件辦理過程中主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門，迅速協(xié)助扣劃執(zhí)行款，為案件的順利辦理起到積極的推進(jìn)作用；住房公積金管理中心在法院查詢被執(zhí)行人住房公積金余額時，積極協(xié)助；市場監(jiān)督管理局在法院調(diào)查被執(zhí)行人工商登記信息時積極協(xié)助，準(zhǔn)確反饋；農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、工商銀行、農(nóng)商銀行、郵政儲蓄等在多個個案的執(zhí)行中，高效開展了協(xié)助查詢、凍結(jié)、扣劃等業(yè)務(wù)；民宗局、住建局、交通局、教育局、財政局、水務(wù)局等多個部門均在執(zhí)行案件的具體辦理過程中給予法院協(xié)助配合，聯(lián)席會議各成員單位積極發(fā)揮職能作用，推動各項機(jī)制建立完善，全力支持執(zhí)行工作。“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府政協(xié)支持、法院主辦、部門配合、社會參與”的執(zhí)行工作大格局得到了切實的鞏固。

2.兩級法院樹立“全院一盤棋”的執(zhí)行工作理念

G兩級法院大力推動各內(nèi)設(shè)部門之間的執(zhí)行聯(lián)動工作，將執(zhí)行工作回歸本質(zhì)屬性，作為一項綜合性工作對待，通過多次召開執(zhí)行協(xié)同工作會議，研究通過《執(zhí)行工作一體化考核辦法》和《執(zhí)行工作內(nèi)部協(xié)同考核辦法》，將各部門參與、配合、完成執(zhí)行工作情況納入兩級法院目標(biāo)考核之中。各部門通力協(xié)作，做好訴訟財產(chǎn)保全引導(dǎo)及釋明、“執(zhí)行不能”宣傳、執(zhí)行隊伍建設(shè)等工作，結(jié)合審判案件“判后答疑”機(jī)制，跟進(jìn)案件裁判后履行情況，合力推進(jìn)執(zhí)行工作的高質(zhì)量開展。同時，加強(qiáng)與上級法院、對口援助法院及兄弟法院之間的聯(lián)絡(luò)交流，吸收先進(jìn)經(jīng)驗不斷完善執(zhí)行工作。

（三）G地區(qū)聯(lián)動執(zhí)行典型案例

1.全州首例拒不執(zhí)行判決、裁定罪在K市人民法院公開宣判

K市法院在執(zhí)行黎某與王某某建設(shè)工程合同糾紛一案中，被執(zhí)行人王某某在人民法院具有執(zhí)行內(nèi)容的判決、裁定發(fā)生法律效力后，實施隱藏、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等拒不執(zhí)行行為，致使判決、裁定無法執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重，在K市公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作下，K市法院認(rèn)定其行為構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪，判處被執(zhí)行人王某某有期徒刑8個月、緩刑一年六個月。此案不僅震懾了一批消極履行法律義務(wù)的當(dāng)事人，也突出了執(zhí)行的強(qiáng)制性與威懾力。

2.K市人民法院辦理全州首例對協(xié)助執(zhí)行單位作出處罰的案件

K市法院在執(zhí)行G某銀行與L縣某單位的借款糾紛一案中，依法向L縣某單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書及執(zhí)行裁定書，但該單位擅自將涉案款項支付給第三方，K市法院隨即責(zé)令其在限期內(nèi)追回，但該單位未能在限期內(nèi)追回已支付的款項并表示無法追回，K市法院經(jīng)合議后向L縣某單位作出罰款30萬元的處罰決定。該單位的行為不僅嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威，更對申請執(zhí)行人的合法權(quán)益造成難以彌補(bǔ)的損失，破解執(zhí)行難離不開全社會的共同努力，人民法院在對被執(zhí)行人窮追猛打的同時，也會對拒不履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位或個人及時亮出法律利劍。

二、問題檢視：執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制運行中存在的問題及困難分析

    （一）執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制運行不夠順暢

      一是執(zhí)行聯(lián)席成員單位之間達(dá)成的相關(guān)協(xié)作機(jī)制不夠健全，各項工作的運轉(zhuǎn)中規(guī)定動作多，自主創(chuàng)新少，實際操作性不強(qiáng)。二是協(xié)執(zhí)單位之間不存在隸屬關(guān)系，因此部分協(xié)執(zhí)單位認(rèn)為協(xié)助法院執(zhí)行并不是其本職工作，而是增加了其工作量，從而協(xié)助執(zhí)行主動性不強(qiáng)，執(zhí)行人員辦理案件相關(guān)業(yè)務(wù)排隊時間長、無專門的法律服務(wù)窗口，導(dǎo)致聯(lián)動機(jī)制運行不順暢的問題。三是受地域因素影響，部分地區(qū)存在地方保護(hù)主義色彩濃重的問題，導(dǎo)致社會誠信建設(shè)不完善，比如某些單位會因自身業(yè)績考慮或者當(dāng)事人身份地位的因素而以侵犯他人隱私為由拒絕協(xié)助執(zhí)行，給了被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行的機(jī)會；再之，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，比如一些小縣城的黨政機(jī)關(guān)在實施某些項目時未納入財政預(yù)算而被申請強(qiáng)制執(zhí)行，且標(biāo)的額大，法院面對此類案件壓力增大。四是部分地區(qū)沒有形成社會共治的理念，網(wǎng)格員協(xié)執(zhí)工作落實不到位、機(jī)制不完善，信息平臺智能化管理薄弱，網(wǎng)格員協(xié)執(zhí)機(jī)制只停留在表面。五是執(zhí)源治理方面，法院立、審、執(zhí)之間的工作銜接待加強(qiáng)，立、審、執(zhí)各部門均欠缺對當(dāng)事人提起保全申請的宣傳和引導(dǎo)，立案環(huán)節(jié)申請人不能準(zhǔn)確提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)信息，提供被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況表中大部分填寫“無”或者是道聽途說的一些信息，導(dǎo)致開展傳統(tǒng)查控難度較大，加大執(zhí)行辦案成本，審判環(huán)節(jié)作出的裁判文書自動履行率低，大部分案件會流轉(zhuǎn)至執(zhí)行階段。

    （二）網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)不完善

信息數(shù)據(jù)銜接不順暢且反饋不及時，各執(zhí)行聯(lián)席成員單位之間信息資源共享不夠甚至沒有，公安、交通、電信、教育、醫(yī)療等各領(lǐng)域信息分散性強(qiáng)，實現(xiàn)信息共享亟需大數(shù)據(jù)平臺支撐。在查人找物方面，一是不動產(chǎn)線上查封、過戶功能尚未實現(xiàn)全覆蓋，線上查詢結(jié)果反饋慢且不全面準(zhǔn)確；二是住房公積金線上扣劃功能尚未實現(xiàn)；三是現(xiàn)有執(zhí)行手段無法直接查找被執(zhí)行人下落，執(zhí)行系統(tǒng)沒有與公安機(jī)關(guān)實現(xiàn)查找被執(zhí)行人信息共享；四是車輛查封需委托或遠(yuǎn)距離前往車管部門辦理，比如筆者所在的G地區(qū)，轄區(qū)基層法院的車輛查封、解封均需委托G州中級法院前往G州城管所辦理，存在辦理時效長的問題，且多數(shù)車輛只能實現(xiàn)軟查封，難以查找下落實際控制；五是隨著財產(chǎn)形式的不斷更新，轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)的手段也不斷增多，一些新型理財產(chǎn)品也可以實現(xiàn)網(wǎng)購支付、信用還款等功能，比如美團(tuán)、淘寶、京東等，而執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)僅涉及微信、支付寶、銀行賬戶等財產(chǎn)信息，其它財產(chǎn)線索則依賴于被執(zhí)行人的財產(chǎn)申報和申請執(zhí)行人提供的信息，并借助傳統(tǒng)查控，導(dǎo)致辦案成本較高；六是與個別部門仍未就關(guān)鍵數(shù)據(jù)共享問題達(dá)成一致意見。

    （三）信用懲戒機(jī)制落實不到位

一是信用懲戒不到位,信息化支撐作用小,大數(shù)據(jù)中心信用平臺建設(shè)尚未全面實現(xiàn)失信被執(zhí)行人信息自動比對、攔截、監(jiān)督、懲戒，目前各部門在限制失信被執(zhí)行人出境、限制入住星級酒店、限制子女就讀私立高收費學(xué)校、限制獲取政府補(bǔ)貼等方面的具體工作舉措沒有落實，各部門習(xí)慣于各自為戰(zhàn)，對接互動不夠；二是法院依法對被執(zhí)行人采取拘留措施是震懾失信行為的有效手段，但將被執(zhí)行人送拘前，執(zhí)行人員須帶領(lǐng)被執(zhí)行人去完成毛發(fā)檢測、醫(yī)院體檢等流程，并帶領(lǐng)被執(zhí)行人在公安部門、醫(yī)院、看守所之間辦理各種繁雜手續(xù)和事務(wù)，且部分流程需要預(yù)約，如醫(yī)院的體檢都在上午，如若法院是在下午才控制到被執(zhí)行人，當(dāng)天便無法完成體檢，看守所必定拒絕收押，實際完成拘留可能花費大量時間并存在隱患。

    （四）打擊拒執(zhí)聯(lián)動力度不夠大

一是拒執(zhí)犯罪的追訴程序繁雜，法院獲取實質(zhì)性證據(jù)難，辦案人員缺乏相關(guān)的經(jīng)驗，致使此類案件辦理周期長、推進(jìn)慢；二是部分地區(qū)公、檢、法自身也不夠重視對拒執(zhí)犯罪的追究，對申請執(zhí)行人以自訴形式追究并打擊拒執(zhí)犯罪的法治宣傳少、引導(dǎo)教育不到位；三是部分地區(qū)特別是民族偏遠(yuǎn)地區(qū)因一些現(xiàn)實因素和地理環(huán)境影響，政法干警的工作精力有所分散，比如筆者所在的G州，每年全體公職人員會有相當(dāng)一部分工作精力用來巡邏值班、防火、防汛、防泥石流等各類自然災(zāi)害，政法干警更是隨時值守待命，法定節(jié)假日通常須保證50%-80%的干警在崗執(zhí)勤，這對公、檢、法的辦案精力是必然有所沖擊的。因此部分地區(qū)公、檢、法將打擊拒執(zhí)犯罪當(dāng)作增加工作量的負(fù)擔(dān)來看待而鮮少適用，對處理好打擊拒執(zhí)犯罪與從源頭治理解決執(zhí)行難、敦促當(dāng)事人自愿履行義務(wù)的關(guān)系認(rèn)識不足。

    （五）執(zhí)行聯(lián)動工作隊伍整體素質(zhì)待提高

一是就法院內(nèi)部來講，基層法院執(zhí)行局干警隊伍新手多且流動性大，事務(wù)集約方面雖有分工，但因人手短缺，基本模式為一人兼顧多崗，可能導(dǎo)致某項執(zhí)行工作時效延長、運行不暢、效率降低。受“重審判、輕執(zhí)行”觀念的影響，部分地區(qū)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的法官和法官助理、書記員的配比和人員素質(zhì)仍處于低階位，業(yè)務(wù)能力及綜合素質(zhì)待加強(qiáng)，執(zhí)行工作仍然存在思想認(rèn)知因循傳統(tǒng)、管理工具嚴(yán)重不足、方法手段陳舊單一等問題。二是就協(xié)執(zhí)單位來講，個別協(xié)執(zhí)單位工作人員對協(xié)助執(zhí)行業(yè)務(wù)不夠熟悉且無協(xié)助主動性，存在柜臺間相互推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致辦事效率較低。

    （六）執(zhí)行聯(lián)動工作缺乏相應(yīng)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制

一是從2021年起，省執(zhí)行工作聯(lián)席辦將執(zhí)行難綜合治理及源頭治理相關(guān)項目納入了平安建設(shè)的考評，考評的制度很全面，但在最終年度考核中扣減分值較低，考評監(jiān)督力度還有待加強(qiáng)；二是法院對于拒不協(xié)助執(zhí)行的單位進(jìn)行的處罰措施僅限于罰款、提起司法建議等，且在具體實踐中受各種客觀因素影響，最終實施的處罰力度不大甚至難以適用，導(dǎo)致部分協(xié)執(zhí)單位消極對待協(xié)助執(zhí)行工作，尤其在面對單靠法院難以解決的大案要案時，法院常處于被動地位，執(zhí)行工作不能高質(zhì)量開展。

三、路徑探索：構(gòu)建內(nèi)部挖潛、外部突破的執(zhí)行聯(lián)動常態(tài)化工作機(jī)制

執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制是“切實解決執(zhí)行難”的重要舉措，事關(guān)債權(quán)人的合法權(quán)益及時兌現(xiàn)和社會信用體系建設(shè)。鑒于執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制遇到的上述困難和問題，筆者嘗試提出以下應(yīng)對思路：

（一）積極引導(dǎo)各聯(lián)動部門深刻認(rèn)識解決執(zhí)行難工作的重要意義

執(zhí)行工作是依靠國家強(qiáng)制力確保法律全面正確實施的重要手段，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、實現(xiàn)社會公平正義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做好執(zhí)行工作，切實解決長期存在的執(zhí)行難問題，事關(guān)全面依法治國基本方略實施、推動治蜀興川再上新臺階、推進(jìn)法治G建設(shè)，具有十分重要的意義。但目前，一些制約執(zhí)行工作長遠(yuǎn)發(fā)展的綜合性、源頭性問題依然存在，實現(xiàn)“切實解決執(zhí)行難”的目標(biāo)仍需加倍努力，其中一個很重要的原因就是各執(zhí)行聯(lián)席成員單位對執(zhí)行工作的綜合性和重要性認(rèn)識不足，未真正形成強(qiáng)大的工作合力。執(zhí)行工作的綜合性屬性決定著它決不是由法院一家單打獨斗即能完成的，它需要社會各界的資源統(tǒng)籌，實行綜合治理，因此建議州、縣委、州、縣政府積極引導(dǎo)我州及各縣各部門進(jìn)一步深刻認(rèn)識解決執(zhí)行難工作的重要意義，真正建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門聯(lián)動、社會參與的綜合治理執(zhí)行難工作大格局。

（二）進(jìn)一步完善執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度

一是按照省、州工作部署方向，可將執(zhí)行工作聯(lián)席會議更名為“執(zhí)行工作會議”，由州、縣級相關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一召集人，兩級法院院長擔(dān)任召集人，每年度召開不少于一次。二是將執(zhí)行工作會議辦公室設(shè)在兩級法院執(zhí)行指揮中心，由院長或執(zhí)行局局長兼任辦公室主任，由指揮中心具體承辦日常事務(wù)。三是在省、州執(zhí)行聯(lián)席成員單位組成名單基礎(chǔ)上，根據(jù)執(zhí)行工作實際情況進(jìn)一步擴(kuò)大執(zhí)行成員單位范圍，明確工作職責(zé)，建立聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，聯(lián)絡(luò)員由執(zhí)行成員單位的相關(guān)處室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。四是重點成員單位執(zhí)行工作會議每季度召開一次，年度及季度執(zhí)行工作會議參會人員應(yīng)為各部門主要負(fù)責(zé)人或主持工作的負(fù)責(zé)人。五是在州法院與州人大監(jiān)察和司法委、州政協(xié)提案法制委、州檢察院、州紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、州委組織部、州委宣傳部、州發(fā)改委、州經(jīng)濟(jì)信息化局、州教育體育局、州公安局、州民政局、州司法局、州財政局、州人力資源社會保障局、州自然資源和規(guī)劃局、州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、州交通運輸局、州文化廣電旅游局、州國資委、州市場監(jiān)管局、州稅務(wù)局、州銀保監(jiān)分局、州公積金管理中心、人民銀行、農(nóng)行、建行、農(nóng)商銀行、工行、郵政儲蓄銀行等重點成員單位簽訂執(zhí)行工作合作協(xié)議后，轄區(qū)基層法院也根據(jù)工作實際分別與以上重點成員單位在縣級層面一對一簽訂執(zhí)行工作合作協(xié)議，對于合作原則、合作領(lǐng)域（包括但不限于業(yè)務(wù)合作、前沿課題研究合作、人才隊伍建設(shè)合作、推進(jìn)信息化建設(shè)合作、營造良好司法環(huán)境合作等）、組織保障等事項作出具體安排并嚴(yán)格執(zhí)行，并可根據(jù)各縣實際擴(kuò)大合作范圍。六是執(zhí)行工作會議實行通報制度，每季度一通報，通報內(nèi)容為近期執(zhí)行工作開展情況、執(zhí)行工作會議參會情況、各部門參與執(zhí)行工作情況、執(zhí)行工作存在的問題及下一步安排部署、其它需要說明的問題等，通報由州、縣執(zhí)行工作會議召集部門下發(fā)，印發(fā)執(zhí)行成員單位，同時抄報上級法院、州、縣委、人大、政府、政協(xié)。七是對在執(zhí)行工作中存在不重視、不作為、推諉扯皮甚至違規(guī)違紀(jì)行為的部門及個人進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（三）提高執(zhí)行站位，優(yōu)化執(zhí)行理念

一是從執(zhí)行工作的價值導(dǎo)向出發(fā)去引導(dǎo)執(zhí)行工作。當(dāng)事人自動履行、法院執(zhí)行到位是個案勝訴的終結(jié)，更是司法公正、權(quán)威和社會正義的延展。近年，隨著人民群眾對更高的執(zhí)行到位率、更快的執(zhí)行效率、更公開的執(zhí)行流程、更規(guī)范的執(zhí)行行為、更親民的執(zhí)行作風(fēng)提出了更高期許，我們也應(yīng)該學(xué)會站在更高一點的視角去看待現(xiàn)在的常規(guī)工作，跳脫出每一個具體案件本身去回看執(zhí)行案件，從而把握好守護(hù)公平正義與維護(hù)社會和諧的關(guān)系，把握好發(fā)揮執(zhí)行職能作用與服務(wù)保障“拼經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)”的關(guān)系，把握好依法強(qiáng)制執(zhí)行與謙抑、善意、文明執(zhí)行的關(guān)系，探尋高質(zhì)量執(zhí)行之路，以高品質(zhì)執(zhí)行理念助推高質(zhì)量執(zhí)行機(jī)制建設(shè)，推動執(zhí)行工作由實質(zhì)化向優(yōu)質(zhì)化的跨越式發(fā)展。二是讓執(zhí)行工作回歸本質(zhì)屬性。執(zhí)行辦案是執(zhí)行工作的核心內(nèi)容，是“切實解決執(zhí)行難”之“切實”二字價值的集中體現(xiàn)，執(zhí)行工作本身的意義是全力將勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益執(zhí)行到位，不讓生效法律文書確定的義務(wù)變成一紙空文。全州法院執(zhí)行工作應(yīng)當(dāng)回歸本質(zhì)屬性，將執(zhí)行工作重心放在辦案本身，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行行為，以提升執(zhí)行到位率為主攻目標(biāo)，加大強(qiáng)制措施適用力度，立足執(zhí)行職能，將法律文書上的權(quán)利兌現(xiàn)成人民群眾手中的真金白銀，固強(qiáng)補(bǔ)弱、精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)提升執(zhí)行辦案水平。三是深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，積極踐行“司法為民”的理念，堅持整體布局，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，打開執(zhí)行格局，科學(xué)謀劃執(zhí)行工作，充分發(fā)揮工作積極性，規(guī)范辦理案件，全面提升執(zhí)行信息化、智能化水平，通過深度的數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析服務(wù)于科學(xué)決策，實質(zhì)解決“老辦法不善用、新辦法不愿用”的突出問題。四是緊扣“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”的主題，把“拼經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)、強(qiáng)保障”主線貫穿在“圣潔G·聯(lián)動執(zhí)行”工作機(jī)制中，在質(zhì)上突出全州助企紓困、營商消費、民生保障等涉執(zhí)案件的聯(lián)動舉措和實際效果。五是嚴(yán)格貫徹落實“一把手抓、抓一把手”工作機(jī)制，強(qiáng)調(diào)院長對執(zhí)行工作“謀、管、抓、督、辦”等的根本性作用，進(jìn)一步理清工作思路，細(xì)化執(zhí)行工作舉措，實現(xiàn)90%以上基層法院的執(zhí)行工作由院長直接分管，并履行執(zhí)行指揮中心指揮長職責(zé)，親自督辦執(zhí)行重點案件、親自把關(guān)重大方案、親自匯報重大風(fēng)險，抓好外部聯(lián)動、內(nèi)部協(xié)同，中基層法院院長向上級法院書面匯報“一把手”抓執(zhí)行工作情況，執(zhí)行局局長向上級法院執(zhí)行局書面述職，切實扛起“一把手”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全力保障執(zhí)行工作順利開展?！耙话咽帧敝鲃印?/span>及時向州、縣委和政法委報告執(zhí)行工作情況，最大程度地爭取支持，確保“切實解決執(zhí)行難”始終在黨委領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。六是強(qiáng)化立、審、執(zhí)協(xié)調(diào)配合。強(qiáng)化執(zhí)行案件的司法程序內(nèi)源頭治理，加強(qiáng)恢復(fù)執(zhí)行案件和執(zhí)行審查類案件的源頭治理，注重訴訟指導(dǎo)、法律釋明和風(fēng)險告知，加大財產(chǎn)保全力度，強(qiáng)化終本、終結(jié)案件的監(jiān)管，健全規(guī)范執(zhí)行體系，完善執(zhí)轉(zhuǎn)破工作機(jī)制，研究制定立、審、執(zhí)工作銜接機(jī)制，就立案、審判、執(zhí)行協(xié)調(diào)配合過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時進(jìn)行通報交流，建立重大、疑難復(fù)雜案件逐級協(xié)調(diào)處理機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)動協(xié)調(diào)，形成最強(qiáng)合力，將立、審、執(zhí)協(xié)調(diào)配合工作全面納入崗位目標(biāo)責(zé)任制管理，強(qiáng)化工作督查考核，為案件的最終執(zhí)行創(chuàng)造條件。

（四）完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)

建議各部門進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，依法提供執(zhí)行工作所需信息數(shù)據(jù)，及時協(xié)助采取控制措施，確保網(wǎng)絡(luò)查控工作有序開展。法院與公安機(jī)關(guān)建立完善查找被執(zhí)行人協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，協(xié)作查找被執(zhí)行人下落、協(xié)作查扣被執(zhí)行人車輛、限制被執(zhí)行人出境，積極探索建立網(wǎng)絡(luò)化查人、扣車、限制出境協(xié)作新機(jī)制。法院與政法委加快推進(jìn)執(zhí)行協(xié)作聯(lián)動機(jī)制的建立，充分發(fā)揮網(wǎng)格員等群防群治力量作用，規(guī)范協(xié)助執(zhí)行工作的程序，精心打造“人在格中尋，物在格中找，案在格中執(zhí)、事在格中辦”的執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，打通執(zhí)行工作在基層社區(qū)的“最后一米”。法院與住房公積金管理中心制定執(zhí)行被執(zhí)行人住房公積金余額協(xié)作備忘錄，及時解決具體問題，不斷拓寬協(xié)作內(nèi)容，持續(xù)提高協(xié)作質(zhì)效。法院與不動產(chǎn)登記中心建立執(zhí)行協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)日常事務(wù)性工作的溝通，協(xié)助辦理不動產(chǎn)查詢、查封、解封等具體業(yè)務(wù)并及時反饋。法院與農(nóng)行、農(nóng)商銀行、工行、建行、郵政儲蓄等分別建立執(zhí)行聯(lián)動工作聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，常態(tài)化對接被執(zhí)行人賬戶資金查、凍、扣相關(guān)工作。各成員單位高度重視，及時與上級部門請示溝通，采取有效措施，盡快實現(xiàn)信息共享、數(shù)據(jù)共用。

（五）著力落實聯(lián)合懲戒機(jī)制

    目前我州各部門在列入失信被執(zhí)行人名單、限制高消費等方面很多具體工作舉措還沒有落實，各部門對接互動不夠。一是構(gòu)建聯(lián)動協(xié)作“利益”共同體。法院應(yīng)加強(qiáng)與各聯(lián)動單位的溝通協(xié)調(diào)，將聯(lián)動機(jī)制在建設(shè)誠信社會和完善市場經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用予以充分釋明，讓各聯(lián)動單位主動基于自身需求達(dá)成共識，實現(xiàn)互利共贏，夯實聯(lián)動機(jī)制運行基礎(chǔ)。探索新的方式方法善于激發(fā)各聯(lián)動單位自覺維護(hù)聯(lián)動機(jī)制的權(quán)威性，使消極協(xié)助變?yōu)榉e極協(xié)助，變被動協(xié)助為主動協(xié)助，從而破解“聯(lián)而不動、動而乏力”問題，推動形成“守法守信光榮、違法失信可恥”的良好社會誠信氛圍。二是建議發(fā)展和改革局積極發(fā)揮作用，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)、信用平臺的共建共享共用。建議電信、移動、聯(lián)通等通訊部門為失信被執(zhí)行人設(shè)置失信彩鈴，協(xié)助法院查詢被執(zhí)行人的電話號碼。三是建議相關(guān)成員單位按照國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求，將人民法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人信息嵌入本單位工作系統(tǒng)，實現(xiàn)對失信被執(zhí)行人名單信息的自動比對、自動監(jiān)督、自動攔截，切實采取懲戒措施，完善“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)督、警示和懲戒體系。

（六）加強(qiáng)拒執(zhí)犯罪打擊力度

    一是加強(qiáng)打擊拒執(zhí)犯罪協(xié)作體制機(jī)制建設(shè)，建立公、檢、法打擊拒執(zhí)犯罪定期聯(lián)席會議制度，促進(jìn)公、檢、法各部門的協(xié)調(diào)，統(tǒng)一打擊拒執(zhí)犯罪的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、立案標(biāo)準(zhǔn)以及法律適用標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)執(zhí)、偵、訴、判無縫對接。二是優(yōu)化拒執(zhí)犯罪追訴程序，加強(qiáng)立、審、執(zhí)各環(huán)節(jié)分工配合，適時開展打擊拒執(zhí)犯罪專項行動，并構(gòu)建公訴與自訴“雙軌”并行模式，在證據(jù)不夠充分的情況下，應(yīng)堅持采取公訴，在證據(jù)確實充分的情況下，以法院直接移送為原則，以當(dāng)事人自訴為例外。三是完善獲取實質(zhì)性證據(jù)體系，強(qiáng)化執(zhí)行干警證據(jù)保護(hù)意識和取證能力，不斷增強(qiáng)線索發(fā)掘和證據(jù)固定的能力，提升線索“成案率”，加強(qiáng)對信息化技術(shù)的投入力度，為發(fā)現(xiàn)和固化證據(jù)提供技術(shù)支撐。四是加大打擊拒執(zhí)犯罪宣傳力度，推動線上與線下全覆蓋的宣傳方式，善用宣傳擴(kuò)大辦案效果，在宣傳中也應(yīng)為公安、檢察機(jī)關(guān)寫上濃墨重彩的一筆，共同營造“人民法院生效判決、裁定必須履行”的良好司法生態(tài)。五是更新工作理念開放工作格局，探索更多執(zhí)行方法，加強(qiáng)對民族偏遠(yuǎn)地區(qū)工作方式的思考，形成一套符合民族地區(qū)實際的、有效實用的、縝密而成熟的工作經(jīng)驗和工作制度。

    （七）做實做強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動隊伍

一是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。將學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，扎實推動黨的二十大精神在執(zhí)行聯(lián)動隊伍中落地生根、開花結(jié)果，堅持鞏固意識形態(tài)主導(dǎo)地位，筑牢理想信念之基，引領(lǐng)促進(jìn)執(zhí)行工作全面創(chuàng)先爭優(yōu)，奮力推進(jìn)新時代新征程執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展。二是針對人民法院執(zhí)行隊伍不穩(wěn)定、人員流動性大、人員素質(zhì)參差不齊、學(xué)習(xí)主動性、前瞻性不強(qiáng)等實際情況，不斷提高法院執(zhí)行隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，增強(qiáng)執(zhí)行工作領(lǐng)導(dǎo)力量，全面推動落實“員額法官任前原則上要有執(zhí)行工作經(jīng)驗或入額后至少在執(zhí)行局工作一年”、“縣（市）法院執(zhí)行局局長任免前必須征求上級法院執(zhí)行局意見”等規(guī)定。三是采取“請進(jìn)來、送出去”的方式，抓好全州執(zhí)行崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律適用、學(xué)術(shù)調(diào)研等方面的能力提升，深入學(xué)習(xí)即將出臺的《民事強(qiáng)制執(zhí)行法》，結(jié)合“一季度一行動”執(zhí)行專項活動，實時開展“崗位大練兵”和“執(zhí)行大比武”等活動，營造見賢思齊、比學(xué)趕超、爭當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。四是落實帶薪休假、調(diào)休輪休、心理疏導(dǎo)等機(jī)制，注重做好上掛下派交流輪崗人員在職級晉升、推優(yōu)評先等方面情況的跟蹤跟進(jìn)，不斷提高執(zhí)行干警的職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感、獲得感。五是建議全體執(zhí)行成員單位設(shè)立司法協(xié)助窗口和工作人員，并進(jìn)行司法協(xié)助業(yè)務(wù)培訓(xùn)和相關(guān)法律法規(guī)教育，逐步提高司法協(xié)助水平，依法履行職責(zé)，積極主動作為，形成工作合力。

四、結(jié)語

執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制是破除“執(zhí)行難”頑疾的一道良方。在建立健全解決執(zhí)行難長效機(jī)制的過程中，人民法院需要有“跳出執(zhí)行看執(zhí)行”的大局意識和“日拱一卒”的堅韌力量，在發(fā)現(xiàn)執(zhí)行聯(lián)動共贏點、空白點、增長點上想在先、干在前，推動執(zhí)行聯(lián)動體系的健全完善。舉全社會之力，堅持內(nèi)部深度挖潛、外部尋求突破，建立執(zhí)行聯(lián)動全要素集聚、全網(wǎng)格覆蓋、全領(lǐng)域共建、全區(qū)塊鏈接的執(zhí)行聯(lián)動新機(jī)制。相信隨著執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化、高效化、高質(zhì)量的道路，執(zhí)行難的現(xiàn)狀終將成為過去，我們所期盼的高度誠信和諧的社會正在很快到來。

  四川省甘孜藏族自治州得榮縣人民法院唐雪峰 張巍 格桑擁