【內(nèi)容摘要】如何把習(xí)近平總書記春節(jié)連線對(duì)羌寨的深切關(guān)懷落實(shí)到“農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村美起來”，是必須回答的問題。傳統(tǒng)的“厭訴”觀念已經(jīng)不適應(yīng)羌寨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，信訪成為群眾反映問題的主要渠道?！靶拧痹粗卫淼暮诵脑诓话l(fā)生信訪案（事）件，也稱“信訪預(yù)防”，實(shí)現(xiàn)《信訪工作條例》對(duì)《條例》“源頭治理化解矛盾”“ 把可能引發(fā)信訪問題的矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”目標(biāo)。羌寨的發(fā)展需要“信”源治理，如何在羌寨落實(shí)新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)、如何把羌寨的習(xí)俗與現(xiàn)代法治精神融合，都是必須面對(duì)的問題。羌寨“信”源治理，是《條例》提出的具體工作任務(wù)，也是基層依法治理的重要組成部分。打通“民間法”“習(xí)慣法”與國(guó)家法律的“最后一米”，通過民族自治區(qū)域立法，開展羌寨“無信訪村居”建設(shè)，提升羌寨干部群眾的法治意識(shí)，增強(qiáng)羌寨“無信訪村居”多元化解能力。

【關(guān)鍵詞】信訪 源頭 治理 羌寨 實(shí)踐與探索

羌族是位于我國(guó)西南地區(qū)的少數(shù)民族，主要分布在四川省阿壩藏族羌族自治州的茂縣、汶川、松潘等縣以及綿陽市的北川羌族自治縣，其余散居于四川省甘孜藏族自治州的丹巴縣、貴州省銅仁地區(qū)等地。2023年1月18日上午習(xí)近平總書記春節(jié)連線四川省綿陽市北川羌族自治縣石椅村羌寨，如何落實(shí)習(xí)近平總書記指示精神需要從不同角度進(jìn)行研究，在石椅村把黨的二十大報(bào)告提出的“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”落到實(shí)處。信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口。隨著羌寨的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提前化解社會(huì)矛盾，把“信訪”源頭治理好，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。如何把習(xí)近平總書記春節(jié)連線對(duì)羌寨的深切關(guān)懷落實(shí)到“農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村美起來”，是必須回答的問題。

一、問題提出

關(guān)注點(diǎn)的缺失：“信訪預(yù)防”。《信訪工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）頒布實(shí)施后，各級(jí)各部門都在在組織學(xué)習(xí)宣傳《條例》，對(duì)規(guī)范信訪工作都有一定認(rèn)識(shí)，關(guān)注點(diǎn)主要在已經(jīng)發(fā)生信訪事項(xiàng)的處理。但對(duì)《條例》第五條第（五）項(xiàng)“堅(jiān)持源頭治理化解矛盾。多措并舉、綜合施策，著力點(diǎn)放在源頭預(yù)防和前端化解，把可能引發(fā)信訪問題的矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！崩斫獠坏轿?，對(duì)“可能引發(fā)信訪問題”認(rèn)識(shí)不到位，更加談不上如何治理。特別是《條例》作為黨內(nèi)法規(guī)，首次將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”納入立法具體規(guī)定，需要?jiǎng)?chuàng)新信訪工作源頭治理。

“文化自信”：需要對(duì)民族傳統(tǒng)文化賦予新時(shí)代的法治精神。為準(zhǔn)確把握羌寨法律文化精神，2023年3月9日課題組全體成員到四川省綿陽市北川羌族自治縣石椅村羌寨，實(shí)地拜訪了被稱為“北川羌族文化的活字典” 國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目羌年的省級(jí)代表性傳承人母廣元老人和部分石椅羌寨村民。尊重羌寨人民的創(chuàng)制精神，保護(hù)民族“信”源治理原創(chuàng)性，需要在民族法律文化中融入現(xiàn)代法律文化。

現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展：羌寨需要研究信訪源頭治理。四川省綿陽市北川羌族自治縣石椅村羌寨自“5.12”地震后黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視災(zāi)后重建，2009年7月開始發(fā)展羌寨文化旅游業(yè)，發(fā)展為年接待游客達(dá)70000人次，年均旅游收入達(dá)8000萬元①。據(jù)課題組調(diào)研當(dāng)天座談了解得知，特別是2023年1月18日習(xí)近平總書記連線后，游客增長(zhǎng)30%，學(xué)習(xí)考察人員增長(zhǎng)300%。大量人流和旅游業(yè)發(fā)展，需要對(duì)羌寨法律文化和現(xiàn)代法律文化無縫銜接，需要開展新“信”源治理納入基層治理統(tǒng)一規(guī)劃。石椅村羌寨所在的轄區(qū)派出所所長(zhǎng)龍治海，在座談中說：隨著羌寨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外來旅游人流增加，發(fā)生矛盾糾紛在所難免，開展信訪源頭治理的主要目的是不發(fā)生信訪，實(shí)現(xiàn)羌寨信訪“零”目標(biāo)。

二、羌寨“信”源治理的法源分析

法律淵源，簡(jiǎn)稱“法源”，其中有一層含義是指國(guó)家機(jī)關(guān)、公民和社會(huì)組織為尋求行為根據(jù)而獲得具體法律的來源。在貫穿羌寨“信”源治理需要以下依據(jù)作為支撐：

社會(huì)主義核心價(jià)值觀。筆者在學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀時(shí)，發(fā)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀與法治形影不離、相互貫通，認(rèn)為“法治”可以作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀“一線串珠”之功能。《憲法》把“國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”寫入總綱，以“根本法”“總章程”“總依據(jù)”的法律權(quán)威，旗幟鮮明地弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，也為落實(shí)黨中央決策部署、促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面融入法治體系、在全社會(huì)落地生根，提供了強(qiáng)大的憲法依據(jù)和制度保障。中共中央《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》及中央宣傳部、中央政法委、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、司法部印發(fā)《關(guān)于建立社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)協(xié)調(diào)機(jī)制的意見（試行）》。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系”“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”“把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣”。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀并將之融入法治建設(shè)是我國(guó)長(zhǎng)期以來政治決策和法律制度中的頂層設(shè)計(jì)，在《民法典》等法律的制定中就是成功的實(shí)踐。

《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》。是第一部將“和諧”寫入的法律，第六條“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，采取有效措施，化解社會(huì)矛盾，增進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”。 從該條規(guī)定看主要包括以下內(nèi)容：一是化解社會(huì)矛盾。在新的形勢(shì)下，大量的社會(huì)矛盾表現(xiàn)為人民內(nèi)部矛盾。從根本上說，新時(shí)期的諸多人民內(nèi)部矛盾，是人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力這一主要矛盾的體現(xiàn)，包括“利益關(guān)系矛盾突出”“ 矛盾的成因和演變復(fù)雜”“ 矛盾的對(duì)抗性有所增強(qiáng)”。 二是增進(jìn)社會(huì)和諧。黨的十六屆四中全會(huì)提出，“要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)”。這既是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征，也是對(duì)社會(huì)治安綜合治理等各項(xiàng)工作的明確要求，同樣也是羌寨“信”源治理的工作內(nèi)容。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求之一，就是“必須注重社會(huì)公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系；必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可以承受的程度統(tǒng)一起來，使改革、發(fā)展、穩(wěn)定相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，確保人民群眾安居樂業(yè)，確保社會(huì)政治穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安”。為了增進(jìn)社會(huì)和諧，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，發(fā)展社會(huì)主義民主，落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、處理好新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理工作，做好保持社會(huì)穩(wěn)定工作，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，等等。三是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。這是關(guān)系國(guó)家大局的重大問題。大局，就是指國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和人民群眾的根本利益。正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。在穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中推進(jìn)各項(xiàng)改革，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展；通過改革和發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。化解社會(huì)矛盾、增進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是相互聯(lián)系，相互作用，相互促進(jìn)的。不化解社會(huì)矛盾，就不可能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，更談不上增進(jìn)社會(huì)和諧；要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增進(jìn)社會(huì)和諧，就必須化解社會(huì)矛盾；如果社會(huì)穩(wěn)定了，經(jīng)濟(jì)就會(huì)健康快速發(fā)展，社會(huì)矛盾就會(huì)隨之減少，同時(shí)也就可以增進(jìn)社會(huì)和諧；如果社會(huì)和諧了，社會(huì)矛盾就會(huì)減少乃至消滅，社會(huì)也就穩(wěn)定了。

相關(guān)法律?！睹穹ǖ洹贰斗醇彝ケ┝Ψā贰度嗣裾{(diào)解法》等多部法律將“和諧”“和睦”直接納入立法。特別值得一提的《信訪工作條例》和《四川省糾紛多元化解條例》，為“信”源治理研究和實(shí)踐明確了方向?！缎旁L工作條例》第五條第（五）項(xiàng)“堅(jiān)持源頭治理化解矛盾。多措并舉、綜合施策，著力點(diǎn)放在源頭預(yù)防和前端化解，把可能引發(fā)信訪問題的矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)” 。同時(shí)第十五條第三款“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極協(xié)調(diào)處理化解發(fā)生在當(dāng)?shù)氐男旁L事項(xiàng)和矛盾糾紛，努力做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”?！睹穹ǖ洹返?0條規(guī)定“處理民事糾紛，應(yīng)當(dāng)依照法律；法律沒有規(guī)定的，可以適用習(xí)慣，但是不得違背公序良俗”，其中“習(xí)慣”當(dāng)然包括羌寨的民族習(xí)俗?！度嗣裾{(diào)解法》在開篇規(guī)定了“及時(shí)解決民間糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”的立法目的后，第20條“明法析理”“ 就地進(jìn)行”以及第22條“講解有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家政策”“ 幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議”。這些法律規(guī)定，為羌寨“信”源治理提供了可能。

地方法規(guī)規(guī)。更值得研究的是《四川省糾紛多元化化解條例》。該條例屬于黨的十九屆四中全會(huì)后出臺(tái)的第一部加強(qiáng)糾紛多元化解工作的省級(jí)地方性法規(guī)，從地方立法層面鞏固、規(guī)范和促進(jìn)了“多元化”矛盾糾紛化解。該條例將多元化解作為“社會(huì)治理能力”界定，并提出了“堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，完善和解、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等糾紛解決途徑相互銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，及時(shí)有效預(yù)防和化解各類糾紛”。

上述分析，我們可以得出以下結(jié)論：一是羌寨“信”源治理必須合法，參與治理的人員需要有一定的法律知識(shí)儲(chǔ)備；二是法律為羌寨民族習(xí)慣、習(xí)俗參與“信”源治理預(yù)留了空間；三是羌寨“信”源治理屬于矛盾糾紛多元化解的重要組成部分；四是對(duì)羌寨的民族習(xí)慣、風(fēng)俗，需要通過民族立法予以固化。

三、羌寨“信”源治理的實(shí)踐

作為全國(guó)唯一羌族自治縣，四川省北川羌族自治縣轄9鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，是典型的多民族聚居縣。目前，全縣總?cè)丝?3.86萬余人，其中羌族人口占全國(guó)羌族人口的三分之一。悠久歷史和古老傳說賦予這片土地富饒的民族資源，羌風(fēng)羌俗濃郁。老百姓喜歡什么方式、在什么地點(diǎn)化解矛盾縣公安就隨著民心，就怎么去走群眾路線。就實(shí)踐的本身而言，就是將法治精神、法律規(guī)定的“調(diào)解自愿”原則在羌寨“信”源治理的實(shí)踐。

（一）“習(xí)慣法”探索調(diào)解法治

一是通過探索社會(huì)治安治理模式，深化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，創(chuàng)新羌族“習(xí)慣法”，將羌風(fēng)民俗融入矛盾糾紛化解治理；二是采取司法、公安、文化等部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社聯(lián)動(dòng)，村（居）民代表參與的方式，現(xiàn)場(chǎng)講法、學(xué)法、用法，在社會(huì)治理過程中實(shí)現(xiàn)村（居）民自我教育、自我提高、自我服務(wù)；三是深入開展黨的民族理論、民族政策和民族法律法規(guī)等為主要內(nèi)容的宣傳宣講，提高知曉率，群眾“遇事找法”的法治觀念得到普遍增強(qiáng)，鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范縣創(chuàng)建成果，促進(jìn)全縣獲評(píng)“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”，切實(shí)把新時(shí)代文明實(shí)踐貫穿到促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、和諧社會(huì)建設(shè)工作的各環(huán)節(jié)。

（二）“議話坪”融入村民自治

傳承羌族人民“爾姆孜巴”調(diào)解古羌俗，邀請(qǐng)羌人中最為敬仰、德高望重的“釋比”“老命人”“母舅”等羌族首領(lǐng)、老人參與，將羌人們沿襲、喜歡的“轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)酒”“議話坪”“評(píng)議堂”等習(xí)俗引入村民自治，多元化解矛盾糾紛。村兩委充分利用“議話坪”這個(gè)平臺(tái)調(diào)解鄰里糾紛、議定民生項(xiàng)目、評(píng)選先進(jìn)模范。每月以村民小組或羌寨為單位，由德高望重的長(zhǎng)輩召集，依托“議話坪”宣傳法律法規(guī)、村規(guī)民約，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀家規(guī)家訓(xùn)，評(píng)議懲罰失德失范行為。北川通過踐行民族特色的村民自治模式，實(shí)踐中探索文明實(shí)踐“講、評(píng)、幫、樂、慶”，充分體現(xiàn)“以人民為中心”的發(fā)展思想，促進(jìn)群眾“議事依規(guī)”的民主意識(shí)增強(qiáng)，提升少數(shù)民族縣域自治管理能力，形成文明實(shí)踐新常態(tài)。所屬的永昌派出所在爾瑪警務(wù)室有一個(gè)“爾姆”調(diào)解室，爾瑪人（羌族人）大事小事都喜歡走進(jìn)那個(gè)“議話坪”，在古羌民俗中化解恩怨，越來越親，越走越近，新時(shí)代羌風(fēng)文明和諧。在爾瑪警務(wù)室外，張某、楊某某雙方與公安民警、社區(qū)干部，還有德高望重的羌族人龔大哥，圍坐成一圈，雙方系居住在樓上下的鄰居，因樓上廁所漏水浸泡了樓下的墻體和家具，而引發(fā)了糾紛，雙方各執(zhí)己見，爭(zhēng)執(zhí)不下。社區(qū)民警、社區(qū)干部促膝交談交流，在群眾心中很有威望的老人 說：“遠(yuǎn)親不如近鄰，爾瑪人本就一家人”“退一步海闊天空，讓一分情義無價(jià)”......調(diào)解人一番話后，雙方想通了，握手言和，相互讓步達(dá)成了一致意見，回家去齊心合力解決漏水問題。這是爾瑪警務(wù)室“爾姆調(diào)解室”的一個(gè)調(diào)解群眾糾紛的場(chǎng)面?！盃柲氛{(diào)解室”運(yùn)行一年來，調(diào)解了各類矛盾糾紛80余起。爾瑪社區(qū)的爾瑪人遇上大事小事都愿意來，喜歡來，走進(jìn)調(diào)解室得到他們滿意的結(jié)果。2022 年3 月15 日一早，到石椅羌寨進(jìn)行旅游投資的周某將一面印有“公正高效辦實(shí)事，真誠(chéng)服務(wù)為人民”的錦旗送到曲山派出所。原來，周某到石椅羌寨旅游投資參與民宿修建， 工程完工后因?yàn)橘|(zhì)量問題與客棧孫老板起了爭(zhēng)執(zhí)，一怒之下找了幾個(gè)工人把客棧圍住。一時(shí)間，聚集來很多看熱鬧的群眾。時(shí)任派出所所長(zhǎng)王海濤和民警辛培順到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，看到這個(gè)“熱鬧”的場(chǎng)面， 第一時(shí)間降溫，然后把雙方叫到派出所。派出所會(huì)議室氣氛凝重，民警給雙方端上暖暖的茶，在雙方間斡旋，好言相勸。通過耐心工作，請(qǐng)羌族老人出面說理論事，進(jìn)行陽光調(diào)解，雙方最終化干戈為玉帛，就工程后期返工和尾款支付等問題達(dá)成共識(shí)，確保了該旅游投資工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

（三）“羌家規(guī)”推動(dòng)文明德治

用羌族優(yōu)秀家規(guī)家訓(xùn)推動(dòng)移風(fēng)易俗，形成愛國(guó)愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚，潛移默化的在文明家風(fēng)塑造中增進(jìn)人民對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同。在縣內(nèi)各個(gè)集體組織各類活動(dòng)中融入傳承“羌家規(guī)”內(nèi)容，以典型引領(lǐng)和宣傳教育等方式深化家風(fēng)建設(shè)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入家風(fēng)建設(shè)，以小家顧大家；引導(dǎo)村民重新提煉總結(jié)，寫家訓(xùn)、曬家訓(xùn)，并進(jìn)行宣傳展示，打造“量身定制”的家訓(xùn)“訓(xùn)”出好家風(fēng)，以家風(fēng)帶村風(fēng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值引領(lǐng)；集中安置點(diǎn)深入開展“鄰里守望”志愿服務(wù)、“曬家訓(xùn).賽家風(fēng)”、“十星級(jí)文明戶”評(píng)選等實(shí)踐活動(dòng)，開展“好家風(fēng)故事”“好家規(guī)家訓(xùn)”和“好媳婦”“好婆婆”“好鄰居”等先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)，全縣每年評(píng)選100個(gè)“好家風(fēng)故事”、100個(gè)“優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)”。依托“羌家規(guī)”開展文明德治，以榜樣塑魂，真正做到以道德模范、時(shí)代楷模大力倡導(dǎo)社會(huì)主義道德，重聚精神共識(shí)，培育踐行主流價(jià)值，弘揚(yáng)積極向上的鄉(xiāng)風(fēng)文明。

北川羌族自治縣委政法委牽頭的“心沐計(jì)劃”以志愿服務(wù)與基層治理融合治理模式系統(tǒng)化推進(jìn)基層社會(huì)治理工作。先后組織5支志愿隊(duì)伍參與到基層社會(huì)治理中，分別是：以警察、法官、檢察官、司法人員、律師、消防員、武警等共同參與的法治教育志愿隊(duì)伍；以中小學(xué)校、幼兒園教師為主體的德育人才志愿隊(duì)伍；依托“心沐志愿服務(wù)站”聯(lián)合縣團(tuán)委、婦聯(lián)、工會(huì)、科協(xié)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會(huì)等組成的群團(tuán)組織志愿隊(duì)伍；由心理醫(yī)生、律師、教育家、法學(xué)教授、未成年人保護(hù)聯(lián)盟等組成的專家顧問志愿隊(duì)伍；由網(wǎng)格員、人民調(diào)解員、村（社區(qū)）干部等組成的基層治理志愿隊(duì)伍。2020年以來，“心沐計(jì)劃”發(fā)展招募心沐志愿者2847名和“心沐家庭”600戶，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)與基層治理融合發(fā)展。

四、羌寨“無信訪村居”建設(shè)困難點(diǎn)

羌寨的基層治理中，盡管進(jìn)行了探索和實(shí)踐。從實(shí)踐的情況看，主要尚有以下困難需要面對(duì)：

（一）基層治理中法治意識(shí)較為淡薄

羌寨民風(fēng)淳樸“厭訴”觀點(diǎn)比較盛行，群眾、基層干部法治意識(shí)與城市和發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)尚有一定差距，遇事不是“找法”。羌寨一般在高山區(qū)域，俗稱“云端上的山寨”。主要原因在于：一是文化教育差異。羌寨的群眾人均受教育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市社會(huì)，導(dǎo)致群眾缺乏學(xué)習(xí)法律制度的渠道。二是群眾法治意識(shí)不強(qiáng)，“用法”意識(shí)需要加強(qiáng)。受傳統(tǒng)文化影響很大，及使在人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到侵害時(shí)，也不會(huì)選擇法律規(guī)定救濟(jì)渠道，更多的是通過信訪、族人化解等途徑解決爭(zhēng)議。三是基層組織領(lǐng)頭人缺乏法治思維，“靠法”意識(shí)不強(qiáng)。由于地域因素，留守的基層組織領(lǐng)頭人年齡偏大，這部分人受傳統(tǒng)思想更深，習(xí)慣接受“命令”，甚至認(rèn)為“為公不犯法”。四是民族習(xí)慣需要現(xiàn)代法治融合。如，新中國(guó)成立前羌族男女婚姻遵循“父母之命，媒妁之言”，存在“指腹婚”、“懷抱婚”、“童子婚”、“買賣婚”等婚姻形式。新中國(guó)成立后，自主婚姻逐漸居多，但傳統(tǒng)的禮儀程序一直保留至今。

（二）家族宗教龐雜，“熟人社會(huì)”治理模式比較突出

羌寨群眾一旦遇到矛盾糾紛，通?？紤]尋求有血緣關(guān)系的人進(jìn)行幫忙，給家族宗教參與社會(huì)治理、形成一定勢(shì)力，不利于依法治理工作在羌寨開展。在掃黑除惡斗爭(zhēng)中，四川的阿壩、北川羌族自治區(qū)域都都先后打掉了一些稱霸一方、作惡多端、欺壓百姓、嚴(yán)重危害地方社會(huì)治安的犯罪團(tuán)伙。

（三）“習(xí)慣法”“民間法”與國(guó)家法律需要協(xié)調(diào)，確保國(guó)家法制統(tǒng)一

即使是在當(dāng)代最發(fā)達(dá)的國(guó)家，國(guó)家法律也不是唯一的法律，在所謂正式的法律之外，還存在大量的非正式的法律②。在羌寨，“習(xí)慣法”“民間法”與國(guó)家法律共存，這是客觀存在。特別是在羌寨的“熟人社會(huì)”中， 法律與倫理等含混不分，道德勸誡和法律命令沒有被形式化界定清楚，人們更多的根據(jù)羌寨風(fēng)俗、習(xí)慣的“民間法”來化解，一般無須法律或需要很少的法律支持。

（四）羌寨法治資源配置較為薄弱

羌族自稱“爾瑪”或“爾咩”，被稱為“云朵上的民族”。他們大多聚居在高山或半山地帶。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村呈現(xiàn)出多元發(fā)展趨勢(shì)：一部分已經(jīng)轉(zhuǎn)型、一部分正在轉(zhuǎn)型，而另外部分依然是傳統(tǒng)的“熟人社會(huì)”③。羌寨的矛盾糾紛，需要多元化解。但是，羌寨的法治資源配置需要強(qiáng)化。北川羌族自治縣公安局曲山派出所根據(jù)石椅村羌寨對(duì)依法治理的需求，建立了被羌寨人民稱為“云端上的警務(wù)室”的村警務(wù)室。羌寨，由于地域原因（主要是依山而建），土地資源相對(duì)緊缺，單獨(dú)建設(shè)法治用房比較困難。

五、羌寨“無信訪村居”建設(shè)路徑

“無信訪村居”，是指不發(fā)生信訪的村、居民委員會(huì)。在中國(guó)特色法治道路上，必須注重利用中國(guó)的本土資源，注重中國(guó)文化的傳承和實(shí)際④。在羌寨“無信訪村居”建設(shè)路徑中，必須要根據(jù)新時(shí)代羌寨社會(huì)矛盾變化（如下圖）特點(diǎn)，有針對(duì)性的開展建設(shè)。

（一）明確羌寨“無信訪村居”建設(shè)基本原則

從《信訪工作條例》開篇“為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，做好新時(shí)代信訪工作，保持黨和政府同人民群眾的密切聯(lián)系”的規(guī)定看，明確羌寨“無信訪村居”建設(shè)最基礎(chǔ)、最核心原則在于堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的基層治理格局，將此項(xiàng)工作納入基層治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一研究、統(tǒng)一落實(shí)。羌寨“無信訪村居”建設(shè)要始終置于“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”的社會(huì)治理格局下，才能建立起高效的糾紛多元化化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信訪源頭治理。

（二）明確羌寨“無信訪村居”建設(shè)發(fā)展方向

一是合法、合情、自愿。在羌寨“無信訪村居”建設(shè)中，村居矛盾糾紛化解工作不僅要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，也要遵守當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情，還要充分尊重村居民的個(gè)人意愿，賦予村居民自由選擇調(diào)解、訴訟、復(fù)議等糾紛解決途徑，以及選擇解決糾紛的地點(diǎn)、人員等。二是便民性、高效性。在羌寨“無信訪村居”建設(shè)中，建立起矛盾糾紛處理多元化解制度機(jī)制，做到第一時(shí)間受理、第一時(shí)間處置，及時(shí)將矛盾糾紛化解，避免矛盾糾紛升級(jí)對(duì)抗。三是徹底性、預(yù)防性。在羌寨“無信訪村居”建設(shè)中，堅(jiān)持源頭治理、標(biāo)本兼治，徹底根治矛盾糾紛。同時(shí)，建立預(yù)防機(jī)制，對(duì)矛盾糾紛的苗頭性問題主動(dòng)出擊，將其化解在萌芽狀態(tài)。

（三）推進(jìn)民族自治立法工作，將羌寨“無信訪村居”建設(shè)納入矛盾糾紛化解立法內(nèi)容

《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》明確規(guī)定了“自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)”，強(qiáng)調(diào)了“自治州、自治縣的自治條例和單行條例”的立法權(quán)，設(shè)立了“變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行” 上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)立法法》“民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例”“ 自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對(duì)法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對(duì)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定” 。這些法律規(guī)定，為羌寨“無信訪村居”納入立法進(jìn)行規(guī)范提供了法律和政策支持。以四川省北川為例，可以制定《北川羌族自治縣糾紛多元化解條例》，把民族習(xí)慣、習(xí)俗通過立法方式予以規(guī)定。在立法中把握好“守法律法規(guī)，尊重公序良俗，尊重羌族風(fēng)俗”“ 尊重當(dāng)事人依法選擇糾紛化解途徑的意愿”“ 便民利民，快捷高效”“ 源頭治理，標(biāo)本兼治”“ 預(yù)防與化解相結(jié)合”等原則。調(diào)研中，筆者認(rèn)真學(xué)習(xí)了石椅羌寨的《村規(guī)民約》，沒有民 族特色。民族自治地方立法工作中，沒有將矛盾糾紛化解納入立法，更沒有涉及羌寨“無信訪村居”建設(shè)。北川，作為全國(guó)唯一的羌寨自治縣，有條件通過自治立法實(shí)現(xiàn)國(guó)家法律與“民間法”“習(xí)慣法”有機(jī)結(jié)合。

（四）強(qiáng)化基層治理機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)羌寨“無信訪村居”多元化解能力

信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過法定途徑分類處理信訪事項(xiàng)，建立與調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、訴訟等途徑相銜接的工作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)綜治中心、公安派出所、司法所、人民法庭、村（居）民委員會(huì)和人民調(diào)解組織等糾紛化解力量，開展糾紛預(yù)防、排查和化解。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)健全人民調(diào)解組織，組織人民調(diào)解員、網(wǎng)格管理員、村（社區(qū)）工作者、法律顧問等，就地預(yù)防、排查、化解糾紛。工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、貿(mào)易促進(jìn)會(huì)、法學(xué)會(huì)等團(tuán)體發(fā)揮各自的組織優(yōu)勢(shì)，參與糾紛多元化解工作。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和其他社會(huì)組織可以依法設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，調(diào)解行業(yè)性、專業(yè)性糾紛以及其他依法可以調(diào)解的糾紛⑤。

健全糾紛風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、排查分析、依法處理和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立村級(jí)糾紛矛盾化解工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，由轄區(qū)黨支部書記等基層自治組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任第一責(zé)任人，提供人員、制度等具體保障。對(duì)上述相關(guān)人員進(jìn)行矛盾糾紛化解業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐觀摩。特別是，要充分發(fā)揮“法律明白人”優(yōu)勢(shì)，參與依法治理工作。

加強(qiáng)基層治理隊(duì)伍建設(shè)。一方面，對(duì)糾紛化解能力需要提升。另一方面，提升調(diào)解能力。在羌寨，說理心服模式、干部調(diào)解權(quán)威、面子及人情等不僅成為農(nóng)村處理的主要方式，而且反滲透國(guó)家的司法⑥。三是規(guī)范羌寨法律服務(wù)市場(chǎng)。一些非正規(guī)的法律服務(wù)擾亂了法律服務(wù)市場(chǎng)，讓人民群眾對(duì)法律失去信心。政法機(jī)關(guān)、轄區(qū)法學(xué)院所可以羌寨對(duì)法律需求，有針對(duì)性選派人員開展法律咨詢活動(dòng)，為羌寨群眾找回法治信心。

（五）讓法治宣傳教育在羌寨落地，提升羌寨干群法治意識(shí)

羌寨每逢節(jié)日、婚喪、祭祀、聚會(huì)、待客或換工勞動(dòng)，除飯菜豐盛外，還必備美酒。正如一首羌諺所云：“無酒難唱歌，有酒歌兒多，無酒不成席，無歌難待客”。我們可以從“酒”與“法”的關(guān)系出發(fā)，與群眾一道分析飲酒可能帶來的矛盾糾紛、法律風(fēng)險(xiǎn)等?？傊谇颊姆ㄖ涡麄鞑荒芴舭?。又如，我們可以通過觀看《被告山杠爺》，適時(shí)向村民宣講《民法典》《反家庭暴力法》等與基層治理有密切關(guān)系的電影。用身邊的事，講國(guó)家法律，意識(shí)的培養(yǎng)需要長(zhǎng)期規(guī)劃和認(rèn)真實(shí)施。羌寨的法治宣傳教育，切忌高大上和多而全，有計(jì)劃的把重點(diǎn)法律采取零星、碎片化、小切口向群眾宣傳。建立羌寨法治宣傳專業(yè)團(tuán)隊(duì)和宣講隊(duì)伍，有計(jì)劃、分步驟實(shí)施。

（六）打通“民間法”“習(xí)慣法”與國(guó)家法律的“最后一米”， 提升羌寨“無信訪村居”治理水平

“民間法”跟國(guó)家授權(quán)法的關(guān)系有些像普通話和方言的關(guān)系。既然是散落在民間，就有了“北京民間法”“上海民間法”“廣州民間法”’“高老莊民間法”“謝家坪民間法”等等。習(xí)慣法是指獨(dú)立于國(guó)家制定法之外，依據(jù)某種社會(huì)權(quán)威確立的、具有強(qiáng)制性和習(xí)慣性的行為規(guī)范的總和。它既非純粹的道德規(guī)范，也不是完全的法律規(guī)范，而是介于道德與法律之間的準(zhǔn)法規(guī)范。對(duì)羌寨的很多傳統(tǒng)，需要通過今天的法治去引導(dǎo)，打通打通“民間法”“習(xí)慣法”與國(guó)家法律的“最后一米”。如在“轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)酒”“母舅權(quán)”中輕風(fēng)細(xì)雨解決矛盾糾紛，其實(shí)就是“自愿原則”的表現(xiàn)形式，在古羌民俗中化解恩怨。筆者建議當(dāng)?shù)乜梢允占砬颊拿耧L(fēng)、民俗，與我國(guó)現(xiàn)行法律（如民法典平等主體）對(duì)應(yīng)研究，用羌寨的故事講好法律。又如羌寨人民對(duì)許諾的事情賭咒，我們可以在“議話坪”種上一棵樹，達(dá)成協(xié)議在樹上系上一根羌紅。我們不能對(duì)羌寨的民風(fēng)、民俗簡(jiǎn)單說“不”，因?yàn)樗彩侵腥A民族文化的重要組成部分，需要從傳統(tǒng)民族文化中去挖掘與現(xiàn)代法治文化契合點(diǎn)。

（七）楓橋經(jīng)驗(yàn)融“羌俗”，三羌共治促和諧

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心是黨的群眾工作法，發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，從社會(huì)治理中“國(guó)家保姆”走向大眾參與，讓更多的社會(huì)成員參與基層治理共建、共治、共享。根據(jù)楓橋經(jīng)驗(yàn)在不同時(shí)期，被賦予新大使命（如下圖）。黨的二十，專門對(duì)新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了部署，羌寨“無信訪村居”創(chuàng)建應(yīng)當(dāng)整合推進(jìn)。

引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)力量參與羌寨“無信訪村居”創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保社會(huì)治理過程人民參與、成效人民評(píng)判、成果人民共享。加強(qiáng)羌寨“無信訪村居”創(chuàng)建制度建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治理制度化、規(guī)范化、程序化。

結(jié)語

民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“一個(gè)民族也不能少”。基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的末端。羌寨“信”源治理，是《條例》提出的具體工作任務(wù)，也是基層依法治理的重要組成部分，也可以說是提升國(guó)家“微治理”現(xiàn)代化水平。以“無信訪村居”建設(shè)為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)羌寨民風(fēng)民俗與國(guó)家法的良性互動(dòng)，提升矛盾糾紛多元化解能力，從而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，貢獻(xiàn)羌寨人的智慧和才華。

參考文獻(xiàn)：

①母廣元《遠(yuǎn)古的回音》，《前進(jìn)中的石椅羌寨》。

②梁治平：《清代習(xí)慣法：社會(huì)與國(guó)家》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1996年版，第28頁。

③卓澤淵：《中國(guó)現(xiàn)代法治的反思》，載《中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第3期。

④鄭永流：《當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村法律道路發(fā)展探索》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2009年版，第19頁。

⑤《四川省糾紛多元化解條例》

⑥日.高見澤磨：《現(xiàn)代中國(guó)的糾紛與法》，何勤華等譯，法律出版社2003年版，第46頁。

（作者：謝平，四川省法治文化研究會(huì)理事、綿陽市公安局涪城區(qū)分局四級(jí)級(jí)警長(zhǎng)、公安部信訪專家，四川省警察執(zhí)法研究中心研究員，四川省犯罪防控研究中心研究員，）