【內(nèi)容提要】社會主義核心價值觀與法治形影不離、相互貫通，“法治”可以作為社會主義核心價值觀一線串珠?！皟蓚€程序規(guī)定”是公安機(jī)關(guān)辦理行政、刑事案件的基本程序，融貫社會主義核心價值觀也是國家法律融貫社會主義核心價值觀在公安機(jī)關(guān)實踐的基本路徑。

【關(guān)鍵詞】程序規(guī)定，融貫，社會主義，價值觀

2017年10月，黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)“堅持社會主義核心價值體系”“培育和踐行社會主義核心價值觀”“把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣”。2022年10月16日，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會報告指出：“我們確立和堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，社會主義核心價值觀廣泛傳播，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，文化事業(yè)日益繁榮，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)持續(xù)向好，意識形態(tài)領(lǐng)域形勢發(fā)生全局性、根本性轉(zhuǎn)變。”“以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，滿足人民日益增長的精神文化需求，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，不斷提升國家文化軟實力和中華文化影響力。”“廣泛踐行社會主義核心價值觀，弘揚以偉大建黨精神為源頭的中國共產(chǎn)黨人精神譜系，深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。”。培育和踐行社會主義核心價值觀并將之融入法治建設(shè)是我國長期以來政治決策和法律制度中的頂層設(shè)計，在《民法典》等法律的制定中就是成功的實踐。《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》是一部統(tǒng)一、全面規(guī)范公安機(jī)關(guān)辦理行政案件的程序規(guī)定，是行政程序法治化在公安行政法中的具體體現(xiàn)。《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》是公安機(jī)關(guān)適用刑事訴訟法和有關(guān)法律辦理刑事案件的重要規(guī)章，也是公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法行為的重要操作指引。《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》（以下簡稱“兩個規(guī)定”），是公安機(jī)關(guān)辦理行政、刑事案件的基本程序，承載了中國國家公安部行政、刑事執(zhí)法總體部署和設(shè)計。黨的十九大、二十大為公安機(jī)關(guān)“兩個程序規(guī)定”融入社會主義核心價值觀指明了方向，中共中央《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）及中央宣傳部、中央政法委、全國人大常委會辦公廳、司法部印發(fā)《關(guān)于建立社會主義核心價值觀入法入規(guī)協(xié)調(diào)機(jī)制的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）為“兩個程序規(guī)定”立法工作指明了行動方案，因此“兩個程序規(guī)定”也是國家法律融貫社會主義核心價值觀在公安機(jī)關(guān)實踐的基本路徑。

一、社會主義核心價值觀的法治意義

筆者在學(xué)習(xí)社會主義核心價值觀時，發(fā)現(xiàn)社會主義核心價值觀與法治形影不離、相互貫通，認(rèn)為“法治”可以作為社會主義核心價值觀“一線串珠”之功能?！稇椃ā钒选皣页珜?dǎo)社會主義核心價值觀”寫入總綱，以“根本法”“總章程”“總依據(jù)”的法律權(quán)威，旗幟鮮明地弘揚社會主義核心價值觀，也為落實黨中央決策部署、促進(jìn)社會主義核心價值觀全面融入法治體系、在全社會落地生根，提供了強(qiáng)大的憲法依據(jù)和制度保障。黨的十八大提出，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。富強(qiáng)、民主、文明、和諧是國家層面的價值目標(biāo)，自由、平等、公正、法治是社會層面的價值取向，愛國、敬業(yè)、誠信、友善是公民個人層面的價值準(zhǔn)則，這24個字是社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容。

富強(qiáng)即國富民強(qiáng)，財富充裕，力量強(qiáng)大：法治既是富強(qiáng)的重要組成部分，同時也是富強(qiáng)的保障；沒有法治的富強(qiáng)是短暫、虛擬的，沒有法治保障也根本沒有富強(qiáng)的實現(xiàn)。

民主是人類社會的美好訴求：民主的內(nèi)容、載體，需要通過法律的形式予以固定，對民主的破壞需要通過法律規(guī)定方式進(jìn)行修復(fù)，民主的實現(xiàn)需要公民對法律的遵守、需要政府執(zhí)政更加公開透明，更加公正和法治。

文明是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志：法治是人類政治文明發(fā)展到一定歷史階段的標(biāo)志。在人類歷史長河，法治文明是文明的主要元素，同時對文明的倡導(dǎo)和維護(hù)，需要法治手段。

和諧是中國傳統(tǒng)文化的基本理念：集中體現(xiàn)了學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的生動局面。中華傳統(tǒng)法律文化主張“天下無訟”“以和為貴”，崇尚人際和諧的社會環(huán)境。在我國現(xiàn)行的《治安管理處罰法》中，已經(jīng)將和諧社會構(gòu)建作為法律規(guī)定的內(nèi)容，“和解”“調(diào)解”在執(zhí)法實踐的運用，就是和諧社會的有益實踐活動。

自由是指人的意志自由、存在和發(fā)展的自由：自由與不自由是一個相對概念，自由的實現(xiàn)必須由法律制度來保障（通過依法執(zhí)政，依法行政、依法辦事，實現(xiàn)憲法規(guī)定的公民權(quán)利和自由）；既保證公民的自由和權(quán)利得到尊重和保護(hù)，又保證公民自覺依法行使權(quán)利和自由，唯法治所不能。

平等指的是在法律面前一律平等：平等既包括政治平等、經(jīng)濟(jì)平等、社會平等等不同層面，也包括權(quán)利平等、機(jī)會平等、身份平等、資源平等等不同內(nèi)容，而這些平等目標(biāo)、價值的實質(zhì)實現(xiàn)需要法律制度規(guī)范和法治手段。

公正就是社會公平和正義：公平正義本身就是法治的核心，在我國的法律制度中都有明確的要求和實現(xiàn)的手段。

法治是治國理政的基本方式；依法治國，是社會主義民主政治的基本要求。它通過法制建設(shè)來維護(hù)和保障公民的根本權(quán)利，是實現(xiàn)自由平等、公正正義的制度保證。

愛國就是愛自己的國家：《憲法》第二十四條第二款“國家倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義的公德，在人民中進(jìn)行愛國主義、集體主義和國際主義、共產(chǎn)主義的教育，進(jìn)行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育，反對資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想”。同時，我國多部法律也作出與愛國相關(guān)的規(guī)定。

敬業(yè)是培養(yǎng)認(rèn)真踏實、恪盡職守、精益求精的工作態(tài)度：我國的職業(yè)主要規(guī)范是法律制度，法治是敬業(yè)的剛性要求。

誠信是“誠”與“信”一組合，就形成了一個內(nèi)外兼?zhèn)洌哂胸S富內(nèi)涵的詞匯，其基本含義是指誠實無欺，講求信用：法律的要義在于契約精神，也就是“誠信”。 為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，國務(wù)院印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》、中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會出臺了《關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的意見》，無論從文件名稱還是內(nèi)容，都將“營造誠信建設(shè)法治環(huán)境”作為核心內(nèi)容設(shè)計。

友善是人與人之間的親近和睦：處理人際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，公民基本道德規(guī)范。道德是法律制定的價值指導(dǎo)，對法律的實施有促進(jìn)作用，還可以彌補(bǔ)法律在調(diào)整社會關(guān)系方面的不足。法律把道德的某些原則和要求加以確認(rèn)，使之具有法的屬性?！胺ㄖ巍迸c“德治”的最終歸宿都在治國上，都是實現(xiàn)國家控制、促進(jìn)社會發(fā)展所必不可少的兩種手段,他們密切聯(lián)系、相互支持,共同推促著社會的進(jìn)步。

法治是社會主義價值體系的“壓艙石”，社會主義核心價值觀絕大部分內(nèi)容本身就是法治的具體內(nèi)容“民主”“和諧”“自由”“平等”“公正”“法治”“誠信”，而整個社會主義核心價值觀的形成、發(fā)展都需要法治護(hù)航。

二、踐行中國警察訓(xùn)詞的必然要求在“兩個程序規(guī)定” 融貫社會主義核心價值觀

在2020年8月26日中國人民警察警旗授旗儀式上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平向中國人民警察隊伍授旗并致訓(xùn)詞。訓(xùn)詞中“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”貫穿始終，“要堅持維護(hù)社會公平正義”“把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法落到實處，不斷提高執(zhí)法司法公信力”，是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，也是社會主義核心價值觀在警察隊伍的實踐?！皟蓚€程序規(guī)定”融貫社會主義核心價值觀的進(jìn)程是時代背景下的必然選擇，社會主義核心價值觀為我國的法治建設(shè)提供了價值原則的指導(dǎo)。 “百年未有之大變局”的時代旋律映射出法律發(fā)展的困境，即主流價值的缺失，該困境存在諸多背景。習(xí)近平法治思想核心內(nèi)容的“十一個堅持”在邏輯上可以歸納為“根本政治方向”（第一個“堅持”到第三個“堅持”）、“基本總體目標(biāo)”（第四個“堅持”到第九個“堅持”）和“重要保障力量”（第十、第十一個“堅持”）三個層次。而中國警察訓(xùn)詞中“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”集中體現(xiàn)了“十一個堅持”。

“對黨忠誠”。主要包括兩個方面含義，一是堅持黨對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，二是在具體執(zhí)法中忠誠于黨。習(xí)近平法治思想第一個“堅持”就是“堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”。 黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，對執(zhí)法民警而言對法律的忠誠是對黨忠誠的主要內(nèi)容。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的根本保證，是我國社會主義法治之魂。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出：“我們黨是執(zhí)政黨，堅持依法執(zhí)政，對全面推進(jìn)依法治國具有重大作用。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程?！?。公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，是黨和人民手中的“刀把子”。黨對公安工作絕對領(lǐng)導(dǎo)，是公安機(jī)關(guān)取得勝利的重要法寶和政治保障。公安部黨委在《貫徹習(xí)近平法治思想高水平建設(shè)法治公安》中提出的 “以堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)確保法治公安建設(shè)的正確方向”“ 把黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到法治公安建設(shè)的全過程和各方面”“ 將黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)作為全面推進(jìn)法治公安建設(shè)的根本保證”“ 將捍衛(wèi)黨的長期執(zhí)政地位作為法治公安建設(shè)的首要任務(wù)”，就是在法治公安建設(shè)中對習(xí)近平法治思想關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的最好解讀。黨的十八大以來，全國公安機(jī)關(guān)堅持不懈、一步一個腳印地推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，用自我革命的實際行動忠誠踐行人民公安為人民的初心使命。黨的領(lǐng)導(dǎo)，在法治公安建設(shè)中十分明顯。2016年8月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，為公安機(jī)關(guān)深入貫徹全面依法治國重大戰(zhàn)略提供了綱領(lǐng)性文件。2019年5月，全國公安工作會議召開，習(xí)近平總書記充分肯定了公安機(jī)關(guān)深入開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得的成績，對推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提出了更高要求。2019年12月，公安部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的意見》，就進(jìn)一步深化公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提出18項新的工作任務(wù)。2020年8月，十三屆全國人大常委會第二十一次會議聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況的報告，對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成效給予了充分肯定和高度評價?！爸艺\”是當(dāng)代人民警察的政治本色。人民警察永葆忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色，永做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。忠誠是人民警察最寶貴的品格，是最基本、最重要的職業(yè)素質(zhì)和道德標(biāo)準(zhǔn)，是人民警察最高的價值取向和政治信仰，是警魂。忠誠是人民警察意識的精髓，是人民警察特有的身份、使命、責(zé)任所決定的，是每位人民警察應(yīng)該達(dá)到的崇高境界?！皟蓚€程序規(guī)定”立法時對黨忠誠，踐行習(xí)近平法治思想的實踐活動中重點把握以下問題：一是在“兩個程序規(guī)定”中始終堅持正確的政治立場，在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致，忠實履行黨和人民賦予公安機(jī)關(guān)及其人民警察的神圣使命。二是在“兩個程序規(guī)定”中自覺把鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)人民利益和維護(hù)社會主義法治統(tǒng)一起來，把加強(qiáng)和改進(jìn)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)與保障司法機(jī)關(guān)依法獨立公正地行使職權(quán)統(tǒng)一起來，堅持黨的思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。三是在“兩個程序規(guī)定”中加強(qiáng)各級公安機(jī)關(guān)黨的組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的作用，推動黨的路線方針政策在執(zhí)法活動中得到貫徹落實。四是在“兩個程序規(guī)定”中嚴(yán)格遵守黨章，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，體現(xiàn)和保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性、純潔性。

“服務(wù)人民”。習(xí)近平法治思想第二個“堅持”：堅持以人民為中心。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益” 。人民公安來自人民，人民公安為人民，必須以保障人民根本利益為出發(fā)點和落腳點，堅守社會公平正義的核心價值追求，在共建共治共享中推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。以人民為中心、為人民服務(wù)，“為民”是“人民警察”根本宗旨。人民警察要時刻牢記并實踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持立警為公、執(zhí)法為民。我國公安機(jī)關(guān)的根本性質(zhì)決定，人民警察必須始終堅持人民利益高于一切的價值取向，真正把人民群眾的呼聲作為第一信號、把人民群眾的需要作為第一選擇、把人民群眾的利益作為第一考慮、把人民群眾的滿意作第一標(biāo)準(zhǔn)，以人民期盼為念、為人民利益而戰(zhàn)。這既是人民警察的立警之本，也是公安工作的出發(fā)點和落腳點。習(xí)近平法治思想體系中，將以人民為中心置于核心地位。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》所確立的四個“堅持”指導(dǎo)思想是：堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念。將“以人民為中心”放在四個“堅持”第一位，凸顯其地位重要。中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》在“主要原則”中明確提出“堅持以人民為中心”。 在我國的法律體系建設(shè)中，冠以“人民”的法律并不多見，而“人民警察法”顯得十分耀眼。在《人民警察法》的法律文本中，直接使用“人民”多達(dá)100余處。“以人民為中心”出自黨的十九大報告，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容?！度嗣窬旆ā返谌龡l：“人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，維護(hù)人民的利益，全心全意為人民服務(wù)”。其實，該法條非常明確回答了：人民警察依靠誰、團(tuán)結(jié)誰、為了誰?！皩嵤┖妹穹ǖ涫菆猿忠匀嗣駷橹行?、保障人民權(quán)益實現(xiàn)和發(fā)展的必然要求”。公安機(jī)關(guān)人民警察在執(zhí)法活動中，應(yīng)當(dāng)始終堅持《人民警察法》第三條“依靠”“聯(lián)系”“傾聽”“監(jiān)督”“保護(hù)”“服務(wù)”等關(guān)鍵詞。服務(wù)人民，踐行習(xí)近平法治思想的實踐活動中重點把握以下問題：一是在“兩個程序規(guī)定”中以維護(hù)人民利益為根本宗旨，以公正實施法律為首要標(biāo)準(zhǔn)，妥善處理好涉及人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。二是在“兩個程序規(guī)定”中堅持嚴(yán)格、公正、規(guī)范、理性、平和、文明執(zhí)法，尊重人的法律主體地位，以人為本、保障人權(quán)，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。三是在“兩個程序規(guī)定”中正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，在執(zhí)法和管理過程中牢固樹立“服務(wù)為先”理念，始終把人民利益放在第一位，堅持把服務(wù)群眾貫穿于執(zhí)法的全過程。四是在“兩個程序規(guī)定”中樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，清正廉潔，排除私利，做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。

“執(zhí)法公正”。習(xí)近平法治思想對執(zhí)法、司法人員提出：明確堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。公安機(jī)關(guān)所執(zhí)行的行政、刑事法律中，都將“公平”“公正”作為基本要求。公安機(jī)關(guān)人民警察處于執(zhí)法工作第一線，面對面與違法犯罪嫌疑人、被害人打交道，能不能做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)黨和政府法治形象。“公正”是人民警察的執(zhí)法最高追求，公平正義是構(gòu)建社會和諧的重要前提。人民警察在執(zhí)法活動中應(yīng)當(dāng)做到公開公正、合法合理，不偏不倚、不枉不縱，切實維護(hù)和保障社會的公道正直，時刻體現(xiàn)和追求公平正義，以至公無私之心，行正大光明之事。公安機(jī)關(guān)是公平正義的守護(hù)神，是除暴安良、懲奸除惡的正義之師。實現(xiàn)社會的公平正義是警務(wù)工作的出發(fā)點和最終歸宿，是人民公安工作的永恒主題。習(xí)近平在訓(xùn)詞中指出“要堅持維護(hù)社會公平正義，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，規(guī)范權(quán)力運行，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法落到實處，不斷提高執(zhí)法司法公信力，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義”。中國警察訓(xùn)詞的“公平正義”從四個方面予以明確：公平正義總要求（堅持維護(hù)），實現(xiàn)公平正義路徑（教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理、權(quán)力運行），公平正義價值（提高執(zhí)法司法公信力），公平正義價值追求（努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義）。在“兩個程序規(guī)定”中始終貫穿公平正義。公平正義，踐行習(xí)近平法治思想的實踐活動中重點把握以下問題：一是在“兩個程序規(guī)定”中堅持法律面前人人平等，平等地對待每一個執(zhí)法對象，平等地保護(hù)每一個利益主體，做到不歧視、不偏袒。二是在“兩個程序規(guī)定”中嚴(yán)格履行法定程序，全面推行執(zhí)法公開，實體公正與程序公正并重，以程序公正保障實體公正。三是在“兩個程序規(guī)定”中貫徹執(zhí)法結(jié)果符合法律規(guī)定，遵循法律原則，體現(xiàn)法律精神，不偏不倚，辦事公道，實現(xiàn)權(quán)利義務(wù)在當(dāng)事人之間的公平合理分配。四是在“兩個程序規(guī)定”中努力追求公正與效率的最佳結(jié)合，在確保公正的前提下提高執(zhí)法效率，及時高效地打擊違法犯罪、化解矛盾糾紛。

“紀(jì)律嚴(yán)明”。習(xí)近平法治思想指出 ：“堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍”?！吨袊擦浴罚骸爸袊?，寧愿清貧，永不貪贓”“以我廉潔，守護(hù)正義”“從警一日，清廉終生”。在未來的法治建設(shè)中，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的執(zhí)法司法責(zé)任體系，健全政治督察、綜治督導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查等制度機(jī)制。紀(jì)律嚴(yán)明：一是平衡理論。公安機(jī)關(guān)紀(jì)律就是對一個公安機(jī)關(guān)的所有人員進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范，以保證大家的心理平衡。如果有人守紀(jì)律有人不守紀(jì)律，而不守紀(jì)律的人又沒有被處罰，那么守紀(jì)律的人就會不平衡，不守紀(jì)律的人就會越來越多；二是“破窗”理論。如果窗戶上的玻璃破了，又沒有得到及時修補(bǔ)，就會有人受到暗示性縱容，砸更多的窗戶。房子被砸的根源何在？在于破窗戶沒有及時修補(bǔ)。公安機(jī)關(guān)是一支紀(jì)律部隊，這是由公安工作性質(zhì)和內(nèi)容所決定。“廉潔”是人民警察履行神圣使命的道德基礎(chǔ)和思想防線。人民警察堅定理想和信念，時時處處牢固樹立反腐倡廉思想，“常修為警之德，常思貪欲之害，常懷律已之心”，正確認(rèn)識和使用警察權(quán)，在執(zhí)法工作中做到不越線、不越位、不越權(quán)，廉潔自律，防腐拒賄，不徇私情，不謀私利，從警一日，清廉終生。

訓(xùn)詞中“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”已經(jīng)被納入《公安機(jī)關(guān)人民警察入警誓詞》，這些內(nèi)容是習(xí)近平法治思想在警察隊伍的具體要求，也是社會主義和諧價值觀對警察隊伍的集中體現(xiàn)。作為公安機(jī)關(guān)執(zhí)行行政、刑事法律程序性規(guī)定的“兩個程序規(guī)定”，必須把訓(xùn)詞的實踐、把社會主義核心價值觀作為立法的依據(jù)和指引民警執(zhí)法的藍(lán)本。

三、“兩個程序規(guī)定” 融貫社會主義核心價值觀基本思路

我國的立法工作中踐行社會主義核心價值觀已經(jīng)取得實質(zhì)性效果，為“兩個程序規(guī)定” 融貫社會主義核心價值觀提供了成功經(jīng)驗。除前述我國《憲法》直接將社會主義核心價值觀作為立法內(nèi)容外，很多法律已經(jīng)在立法時充分體現(xiàn)了社會主義核心價值觀?！吨伟补芾硖幜P法》第六條首次將“和諧”納入立法內(nèi)容。2018年《英雄烈士保護(hù)法》在第1條即將“培育和踐行社會主義核心價值觀”“傳承和弘揚愛國主義精神”作為立法宗旨條款；其第26條、28條涉及英雄烈士保護(hù)的行政處罰，亦以社會主義核心價值觀為指導(dǎo)。《行政處罰法》草案擬定、征求意見、審議表決過程既是遵循《立法法》關(guān)于法律修改的程序規(guī)定，亦是踐行“民主”“法治”等社會主義核心價值觀。《行政處罰法》在第42條第2款新增“執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，尊重和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益”。愛國在新《行政處罰法》反映于對我國法律中獨特內(nèi)容的強(qiáng)調(diào)，如第33條第3款新增的“教育措施”很明顯地帶有我國傳統(tǒng)文化中“德主刑輔、為政以德”的柔性色彩，準(zhǔn)確把握了執(zhí)法“溫度”?！斗捶至褔曳ā吠ㄆw現(xiàn)愛國主義。《文物保護(hù)法》第1條規(guī)定“為了加強(qiáng)對文物的保護(hù)，繼承中華民族優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)科學(xué)研究工作，進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，建設(shè)社會主義精神文明和物質(zhì)文明，根據(jù)憲法，制定本法”?！秶澜逃ā返?條規(guī)定：“發(fā)揚愛國主義精神，促進(jìn)國防建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)?！薄秶野踩ā返?條規(guī)定的“保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”，則可以視為對“富強(qiáng)”價值的強(qiáng)調(diào)?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第6條規(guī)定的“推動傳播社會主義核心價值觀”。借鑒我國立法經(jīng)驗和公安執(zhí)法實踐，在“兩個程序規(guī)定”中融貫社會主義核心價值觀可以作如下嘗試：

（一）“兩個程序規(guī)定” 融貫社會主義核心價值觀指導(dǎo)思想

《規(guī)劃》指出，推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)，必須遵循的原則是：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持價值引領(lǐng)，堅持立法為民，堅持問題導(dǎo)向，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)?！兑?guī)劃》明確了六個方面的主要任務(wù):一是以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭等為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度。二是堅持和鞏固人民主體地位，推進(jìn)社會主義民主政治法治化。三是發(fā)揮先進(jìn)文化育人化人作用，建立健全文化法律制度。四是著眼人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加快完善民生法律制度。五是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，建立嚴(yán)格嚴(yán)密的生態(tài)文明法律制度。六是加強(qiáng)道德領(lǐng)域突出問題專項立法，把一些基本道德要求及時上升為法律規(guī)范。《意見》指出：制定部門規(guī)章、司法解釋性質(zhì)文件、其他各類規(guī)范性文件和黨內(nèi)法規(guī)、社會規(guī)范等，要充分體現(xiàn)社會主義核心價值觀的內(nèi)容和要求。有關(guān)部門在備案審查工作中，按照工作職責(zé)對有關(guān)立法項目是否符合社會主義核心價值觀進(jìn)行審查，使法規(guī)、規(guī)章、司法解釋更好體現(xiàn)國家的價值目標(biāo)、社會的價值取向、公民的價值準(zhǔn)則。

《規(guī)劃》《意見》的這些要求，就是“兩個程序規(guī)定”立法的指導(dǎo)思想。

（二）在“兩個程序規(guī)定”總則中，直接將社會主義核心價值觀作為立法目的

在所有的法律制度中，一般將總體要求在開篇予以明確。如將現(xiàn)行《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一條修改為“為了規(guī)范公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序，保障公安機(jī)關(guān)在辦理行政案件中正確履行職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，培育和踐行社會主義核心價值觀，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定”。 將現(xiàn)行《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第一條修改為“為了保障《中華人民共和國刑事訴訟法》的貫徹實施，培育和踐行社會主義核心價值觀，保證公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟中正確履行職權(quán)，規(guī)范辦案程序，確保辦案質(zhì)量，提高辦案效率，制定本規(guī)定”。

（三）將體現(xiàn)社會主義核心價值觀的“公序良俗”貫穿 “兩個程序規(guī)定”

在社會主義核心價值觀中，對不能直接用文字表述在法律制度比較被立法忽視。如何在公安機(jī)關(guān)通過友善、誠信、文明、和諧等行為標(biāo)準(zhǔn)的倡導(dǎo)反映公安執(zhí)法的價值取向，需要作為立法研究的重點和難點。

1、“友善”的納入。友善和諧是中華民族的傳統(tǒng)美德。公民在緊急情況下對他人實施救助，是《憲法》中所提倡的。法律的價值還包括公平、正義、自由、效率、秩序等等。如2020年12月廣東東莞網(wǎng)約車司機(jī)為救嬰兒連闖三紅燈事件為例，公安交通管理部門通過認(rèn)定事實取消了吊銷駕照和罰款的處罰，不予處罰的依據(jù)在于，行政相對人目的在于及時救治乘客而非違反交通秩序，行政處罰通過考察主觀過錯對友善互助等核心價值觀加以強(qiáng)調(diào)。執(zhí)法實踐有很多成功經(jīng)驗，需要在立法中加以提煉。注意兩個方面問題：一是需要“在兩個程序規(guī)定”明確規(guī)定，不能讓執(zhí)法民警個人判斷，確保執(zhí)法有據(jù)。二是壓縮民警執(zhí)法隨意性空間，認(rèn)定屬于友善行為必須要有證據(jù)證明。三是規(guī)范對友善行為處理，如前述的案例中，媒體宣傳的是“免予處罰”。但是，從法律角度看是“不予處罰”還是表述為其他方式，值得研究和規(guī)范。又如對“正當(dāng)防衛(wèi)”的認(rèn)定、運用直接在“在兩個程序規(guī)定”進(jìn)行規(guī)范。

2、細(xì)化“和諧”。從頂層設(shè)計看，在公安機(jī)關(guān)辦案平臺、機(jī)制建設(shè)、人員確定、保障落實上，都是一片盲區(qū)。偵查環(huán)節(jié)刑事和解、治安調(diào)解，“和”（調(diào)）什么，怎么“和”（調(diào)），“和”（調(diào)）到什么程度，“和”（調(diào)）后處置等具體問題都需要深入研究并作出規(guī)定。 公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪，不能簡單的認(rèn)為“處罰”、“刑罰”了事。在“兩個程序規(guī)定”中，都已經(jīng)涉及到“刑事和解”和“治安調(diào)解”。在現(xiàn)行的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》中，沒有將《治安管理處罰法》中的“和諧”用語直接作為立法內(nèi)容。因此，在“兩個程序規(guī)定”中完全可以將“刑事和解”和“治安調(diào)解”進(jìn)一步細(xì)化，可以直接將人民調(diào)解組織的介入作為立法內(nèi)容。明確人民調(diào)解在偵查環(huán)節(jié)刑事和解、治安調(diào)解、交通事故調(diào)解中的作用、任務(wù)、責(zé)任。發(fā)揮人民調(diào)解組織與群眾“零距離”、社會資源豐富、成本低、快捷的優(yōu)勢，就民事部分進(jìn)行和解或調(diào)解。

3、“誠信”需明確。誠信是人的第二“身份證”，人人都應(yīng)信而有征，講誠實、重諾言、守信用，說話算數(shù)，童叟無欺?！睹穹ǖ洹返谄邨l規(guī)定：民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則，秉持誠實，恪守承諾。在公安的行政、刑事執(zhí)法中，接處警執(zhí)法活動中《民法典》是執(zhí)法的主要依據(jù)，而該法中的誠信原則是法律明確規(guī)定的；《治安管理處罰法》《行政許可法》《刑法》等法律都涉及到行政許可，而行政許可一個重要的原則就是誠信。在“兩個程序規(guī)定”中，目前立法還是空白，需要深入研究后納入。在公安執(zhí)法中，除法律規(guī)定的誠信制度需要堅持外，公安機(jī)關(guān)在詢問、訊問的告知的事項也應(yīng)當(dāng)兌現(xiàn)。如《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第八條規(guī)定的“公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供。嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集證據(jù)，不得強(qiáng)迫任何人證實自己有罪”，其實質(zhì)就是落實誠信原則。另外，法律規(guī)定的處罰、懲罰制度以及情節(jié)的認(rèn)定，都必須兌現(xiàn)。

4、“文明”貫徹始終。文明執(zhí)法、傳播法治文明，可以在“兩個程序規(guī)定”中進(jìn)一步規(guī)范?！度嗣窬旆ā返诙畻l規(guī)定“人民警察必須做到：（一）秉公執(zhí)法，辦事公道；（二）模范遵守社會公德；（三）禮貌待人，文明執(zhí)勤；（四）尊重人民群眾的風(fēng)俗習(xí)慣”。從該法條內(nèi)容看，這些都是對人民警察執(zhí)法中“文明”的要求，也是文明社會的重要組成部分。

（三）將中國警察訓(xùn)詞納入“兩個程序規(guī)定”

1、提高政治站位，明確“兩個程序規(guī)定”方向。依法治國，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容；法治公安是中國警察訓(xùn)詞的實踐活動，“兩個程序規(guī)定” 就是行動方案和路線圖?！吨袊煊?xùn)詞》《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，已經(jīng)屬于國家層面，屬于黨的意志的體現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)及其民警在國家治理體系建設(shè)中必須絕對服從、主動作為。從現(xiàn)行的“兩個程序規(guī)定”看，尚需強(qiáng)化這方面的內(nèi)容。

2、完善執(zhí)法制度體系、明確執(zhí)法活動標(biāo)準(zhǔn)，減少“不公正”。同案不同罰，人為制造“不公平”是執(zhí)法中確實存在的現(xiàn)象。完備有效、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的執(zhí)法制度體系，是加強(qiáng)新時代執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要支撐，這是“兩個程序規(guī)定”的重要任務(wù)。完善操作指引，緊密結(jié)合執(zhí)法實踐中出現(xiàn)的新問題，制定完善簡便、實用、可操作的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法細(xì)則和實戰(zhàn)指引，為基層一線民警執(zhí)法提供精確指導(dǎo)，做到依法履職有根據(jù)。目前的“兩個程序規(guī)定”主要是對法律的一些翻版，缺乏指引功能。

3、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進(jìn)社會公平正義。2021年5月，公安部印發(fā)了《深入推進(jìn)公安執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革的意見》，對構(gòu)建公安執(zhí)法權(quán)力運行全流程全要素管理體系做了全面規(guī)定，為深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供了重要的切入點和有力抓手?！皟蓚€程序規(guī)定”要緊貼執(zhí)法管理，不能僅僅就辦案而辦案。執(zhí)法管理是公安機(jī)關(guān)對民警執(zhí)法活動的監(jiān)督、管理，是規(guī)范、公正執(zhí)法的基礎(chǔ)，實現(xiàn)全流程閉環(huán)管理。加強(qiáng)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審核把關(guān)，最大限度減少執(zhí)法瑕疵和執(zhí)法問題，有效防止案件帶“病”出口、帶“病”移訴。貫徹“有錯必糾”原則，加強(qiáng)對敗訴案件、無罪案件的剖析，針對“兩個程序規(guī)定”暴露出的問題，研究落實整改措施，不斷提高執(zhí)法水平。

4、堅守執(zhí)法良知，將警察職業(yè)道德作為立法內(nèi)容。習(xí)近平同志指出：許多案件，不需要多少法律專業(yè)知識，憑良知就能明斷是非，但一些案件的處理就偏偏弄得是非界限很不清楚。各行各業(yè)都要有自己的職業(yè)良知，心中一點職業(yè)良知都沒有，甚至連做人的良知都沒有，那怎么可能做好工作呢？深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，教育引導(dǎo)民警將執(zhí)法為民的理念銘記于心、外化于行，學(xué)會換位思考，尊重民眾道德情感，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。公平正義是公安執(zhí)法的生命線，這個生命線既是“緊箍咒”，也是“高壓線”。 

社會主義核心價值觀與“兩個程序規(guī)定”存在相當(dāng)?shù)钠鹾隙扰c一致性。在 “兩個程序規(guī)定”融貫社會主義核心價值觀，目前學(xué)界和實務(wù)屆都是一個鮮活的話題，需要深入研究和大膽實踐。

(謝平)