四川公安戰(zhàn)疫法律服務(wù)志愿者突擊隊(duì)成員介紹：

茍巍嶺：男，中共黨員，45歲，現(xiàn)任廣元市公安局利州區(qū)分局法制大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。1996年畢業(yè)于四川省人民警察學(xué)校并參加公安工作，2015年12月通過(guò)公安部高級(jí)執(zhí)法資格等級(jí)考試。兩次被市公安局嘉獎(jiǎng)，2010年12月被四川省委、四川省人民政府評(píng)為四川省矛盾糾紛大調(diào)解工作先進(jìn)個(gè)人。在工作中加強(qiáng)公安業(yè)務(wù)的鉆研，在各級(jí)期刊撰寫調(diào)研文章二十余篇，其中五篇在省級(jí)期刊發(fā)表。

關(guān)于防疫期間阻礙/妨害執(zhí)法類警情

法律服務(wù)意見(jiàn)

【提問(wèn)】疫情期間，人民政府（指揮部）發(fā)布有關(guān)疫情防控的決定、命令等，要求市民居家防疫，減少外出聚集；按政府、有關(guān)部門的安排，相關(guān)部門派員深入一線聯(lián)合志愿者在各物業(yè)小區(qū)、路口設(shè)置了卡點(diǎn)，因老百姓外出遇阻，與執(zhí)勤人員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，導(dǎo)致了阻礙執(zhí)法，甚至妨害公務(wù)行為發(fā)生。對(duì)這些情況，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)怎樣處理？

【疑難點(diǎn)】

1.案件性質(zhì)的認(rèn)定。

2.取證的重點(diǎn)要求。

3.處置的注意事項(xiàng)。

【突擊隊(duì)研究意見(jiàn)】

公安機(jī)關(guān)在接到上述警情后，應(yīng)當(dāng)立即指派民警迅速出警。到達(dá)后,首先依法表明身份，及時(shí)了解情況，防止后果加重，事態(tài)擴(kuò)大。然后在證據(jù)收集時(shí)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，事態(tài)影響等因素，判定是否現(xiàn)場(chǎng)處置或?yàn)榉乐宫F(xiàn)場(chǎng)人員聚集，及時(shí)將雙方帶回公安機(jī)關(guān)處置。

在案件處理方面，因阻礙執(zhí)行職務(wù)、妨害公務(wù)的對(duì)象不同，執(zhí)行職務(wù)、公務(wù)行為的范圍不同，甚至人員構(gòu)成也不同,公安機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，依《刑法》《治安管理處罰法》等法律法規(guī)分別作出不同的案件性質(zhì)、類別認(rèn)定，依情節(jié)、惡性程度不同，依法追究法律責(zé)任。

【執(zhí)法建議】

1.區(qū)分對(duì)象和范圍。

（1）以參與防控人員為違法犯罪行為的被侵害對(duì)象。本次防疫工作，涉及面廣，參與人員眾多，有些執(zhí)勤點(diǎn)，同一時(shí)段參與人員有政府工作人員、公安、醫(yī)生、社區(qū)人員、志愿者等；有些執(zhí)勤卡點(diǎn)工作人員僅為志愿者。因此，在該類案件辦理中，一是要準(zhǔn)確把握妨害公務(wù)的對(duì)象。按兩高兩部《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確妨害公務(wù)罪的對(duì)象除國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員外，還包括依照法律法規(guī)行使國(guó)家有關(guān)疫情防控行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)中從事疫情防控職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，以及雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事疫情防控公務(wù)的人員等。居（村）民委員會(huì)、社區(qū)等組織中參與落實(shí)防控職責(zé)、實(shí)施管制措施的人員，如果屬于“在受國(guó)家委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使疫情防控職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員”可以成為妨害公務(wù)的對(duì)象。二是準(zhǔn)確把握公務(wù)行為的范圍。對(duì)于依法從事疫情防控任務(wù)的人員為防控疫情，按政府和有關(guān)職能部門同意要求采取與防疫、檢疫、強(qiáng)制隔離、隔離治療等措施密切相關(guān)的行動(dòng)，均可認(rèn)定為公務(wù)行為。對(duì)于在具體工作中，不符合上述兩個(gè)條件，被要求檢測(cè)、隔離人以暴力、威脅方法阻礙疫情防控工作不能認(rèn)定妨害公務(wù)罪的，可以根據(jù)其行為性質(zhì)和危害后果，按故意傷害罪、尋釁滋事罪等依法追究刑事責(zé)任。

在行政案件辦理中，如果違法行為人實(shí)施了具體違法行為，依《治安管理處罰法》，結(jié)合不同的對(duì)象、行為性質(zhì)和危害后果，按阻礙執(zhí)行職務(wù)、故意傷害、毆打他人、尋釁滋事等依法處罰。

重點(diǎn)：由于疫情防控的特殊時(shí)期，妨害公務(wù)罪中的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員具有特殊性，強(qiáng)調(diào)的是公務(wù)的被侵害性，因此按兩高兩部關(guān)于疫情防控的《意見(jiàn)》，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員（含未入編的輔助人員但從事疫情防控的人員）、受政府及有關(guān)部門安排從事防疫工作的村（居）委會(huì)工作人員都屬于妨害公務(wù)罪中的執(zhí)法主體；在阻礙執(zhí)行職務(wù)的行政案件中，行政人員具有穩(wěn)定性，要求執(zhí)法主體為國(guó)家機(jī)關(guān)在編工作人員。因此涉及未入編但從事防疫工作的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不能單獨(dú)作為阻礙執(zhí)行職務(wù)行為被侵害對(duì)象，相關(guān)行為應(yīng)當(dāng)適用故意傷害、毆打他人、尋釁滋事等依法處罰。

（2）公務(wù)特殊主體的處理方法

在案件調(diào)查中，如果發(fā)現(xiàn)參與防控人員實(shí)施了應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)制的行為，同樣應(yīng)當(dāng)區(qū)分對(duì)象不同，結(jié)合具體行為和危害結(jié)果，作出相應(yīng)的處理。依據(jù)2005年國(guó)務(wù)院法制辦在安徽省政府法制辦《關(guān)于對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中的違法行為能否給予治安管理處罰的請(qǐng)示》的回復(fù)中，明確復(fù)函：根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)在故意或者重大過(guò)失侵犯公民合法權(quán)益造成損害的，一是承擔(dān)民事責(zé)任，即承擔(dān)部分或者全部的賠償費(fèi)用；二是承擔(dān)行政責(zé)任，即由有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法給予行政處分。同時(shí)，依照刑法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。此外，如果實(shí)施違法犯罪主體為非行政機(jī)關(guān)工作人員，則應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體違法犯罪行為和危害后果，按照《治安管理處罰法》、《刑法》等法律法規(guī)依法追究法律責(zé)任。

2.取證要求。（1）收集執(zhí)法主體的證據(jù)，如復(fù)印工作證件、執(zhí)法證件；（2）收集執(zhí)法內(nèi)容屬于公務(wù)的證據(jù)，如單位工作安排情況說(shuō)明、證明文件以及受委托的相關(guān)資料、法律規(guī)定等；（3）固定公務(wù)實(shí)施過(guò)程證據(jù)，盡量收集除執(zhí)法人員、執(zhí)法對(duì)象以外第三方證據(jù);（4）及時(shí)收集電子證據(jù)（音視頻證據(jù)）；（5）如有傷情等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)固定傷情照片等相關(guān)證據(jù)，并制作傷情鑒定；（6）提取現(xiàn)場(chǎng)物證；（7）收集其他與案件有關(guān)的證據(jù)。

3.注意事項(xiàng)。

（1）當(dāng)前已進(jìn)入疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩手抓的階段，加之較長(zhǎng)時(shí)間段的疫情防疫工作，無(wú)論是執(zhí)勤人員還是市民，都積累了較多負(fù)性情緒，因此極容易出現(xiàn)本文前述警情、案件，出警民警在現(xiàn)場(chǎng)處置中，更應(yīng)注意現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方法與執(zhí)法技巧，防止發(fā)生次生案件、輿情。

（2）因防疫工作參與人員眾多，素質(zhì)參差不齊，個(gè)別案件中，有執(zhí)勤人員主動(dòng)挑起事端的情況，因此在此類案件處理中，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確還原現(xiàn)場(chǎng)，分別作出適當(dāng)?shù)男再|(zhì)、類別認(rèn)定，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任，確保嚴(yán)格規(guī)范文明公正執(zhí)法。

（上述意見(jiàn)供參考，執(zhí)法中需根據(jù)具體情況和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)要求辦理。）