四川公安戰(zhàn)疫法律服務(wù)志愿者突擊隊(duì)成員介紹：

李芳君：女，漢族，現(xiàn)任滎經(jīng)縣公安局法制大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)、公職律師，四川大學(xué)法律碩士，四川省警察學(xué)院理論教官。被評(píng)為四川省公安系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人，“全省百名技術(shù)標(biāo)兵”等，榮立個(gè)人三等功一次，嘉獎(jiǎng)多次。

“拒絕隔離 ”警情處置的法律服務(wù)意見(jiàn)

【提問(wèn)】疫情防控一線民警向突擊隊(duì)反映：隔離措施采取后，被要求隔離人員拒絕隔離。由于這類(lèi)警情沒(méi)有執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)該怎么處置？

【疑難問(wèn)題】

1、拒絕隔離的警情性質(zhì)？

2、公安機(jī)關(guān)在拒絕隔離警情處置中可以采取哪些強(qiáng)制措施？

3、拒絕隔離警情處置的基本流程是什么？

【突擊隊(duì)法律服務(wù)意見(jiàn)】

根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律、法規(guī)定和規(guī)范性文件規(guī)定，隔離措施包括居家隔離、強(qiáng)制隔離兩種。公安機(jī)關(guān)在處置該類(lèi)警情時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法、果斷。

【執(zhí)法建議】

1、準(zhǔn)確判斷警情性質(zhì)、要素（如下表）：

2、處置程序參考：

（1）處置準(zhǔn)備。民警做好自身防護(hù)工作，戴好口罩、護(hù)目鏡、手套，有條件的可以穿防護(hù)服裝，并與有關(guān)人員保持一定的安全距離。其中相關(guān)防護(hù)裝備不要只依靠單位的警務(wù)保障部門(mén)，配備不全的建議自行購(gòu)買(mǎi)；同時(shí)，單警裝備亦要一并佩戴好，出警民警嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)勤執(zhí)法規(guī)范佩戴執(zhí)法記錄儀，全程記錄出警、處警過(guò)程。執(zhí)勤點(diǎn)處警的，一般警力相對(duì)多些，拍攝現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)多角度、多方位拍攝并按照漸進(jìn)關(guān)系固定證據(jù)。

（2）執(zhí)法主體適格，注意角色轉(zhuǎn)換。此類(lèi)警情其實(shí)是“求助類(lèi)”警情，求助類(lèi)警情的特點(diǎn)是公安機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)并非主體，協(xié)助處理其他主管部門(mén)處置。公安機(jī)關(guān)不能“越權(quán)包攬”、不能“單獨(dú)行動(dòng)”。執(zhí)勤點(diǎn)多部門(mén)人員的設(shè)置，是避免單獨(dú)行動(dòng)的方式之一。單純的拒絕隔離、說(shuō)幾句怨言并不一定構(gòu)成違法犯罪，即便構(gòu)成違法還有情節(jié)因素的考量。只有當(dāng)行為人存在違法犯罪行為時(shí)，公安機(jī)關(guān)在處置工作中的“角色”才能轉(zhuǎn)化，因?yàn)榇藭r(shí)的警情屬性變了，可能由“求助類(lèi)”變?yōu)榱俗璧K執(zhí)行職務(wù)、毆打他人、侮辱他人、尋釁滋事、以危險(xiǎn)方法危害公共安全等“行政類(lèi)”、“刑事類(lèi)”警情。

A、角色轉(zhuǎn)換前的處置：循序漸進(jìn)原則，首先，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員當(dāng)著民警的面，對(duì)行為人進(jìn)行專業(yè)性講解與提醒，并提出隔離的必要性；其次，由現(xiàn)場(chǎng)社區(qū)、街道等工作人員對(duì)轄區(qū)拒絕隔離人員進(jìn)行勸解。針對(duì)卡點(diǎn)等設(shè)置，遇到非屬地轄區(qū)內(nèi)的人員，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、街道干部不認(rèn)識(shí)時(shí)，必要時(shí)可聯(lián)系行為人居住地干部，通過(guò)電話等途徑進(jìn)行勸解。其中社區(qū)、街道等干部不熟悉轄區(qū)人員情況、不相識(shí)，無(wú)操作可能性或操作必要性的，可視情省略此步驟（畢竟并不是每個(gè)干部都能熟悉轄情）。其中積極分子、志愿者等當(dāng)?shù)厝罕娕c行為人相熟的或行為人可能認(rèn)識(shí)的當(dāng)?shù)赜袨橥藛T，亦可作勸解工作（能做到的工作要盡量做，要固定到做到“努力到無(wú)能為力”的證據(jù)，強(qiáng)制措施的采取并非公安機(jī)關(guān)所愿）；最后，民警現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行法制宣傳，告知相應(yīng)情形可能承擔(dān)的法律后果（執(zhí)勤點(diǎn)可以張貼大幅告示，一來(lái)用于宣傳，二來(lái)針對(duì)記憶力差、法制素養(yǎng)不夠高的民警，在進(jìn)行告知時(shí)可起到提示作用），拒不聽(tīng)從的，依法采取強(qiáng)制性約束措施（優(yōu)先采取保護(hù)性約束措施：如約束帶、約束毯等）進(jìn)行約束后，送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)的專用車(chē)或醫(yī)療場(chǎng)所強(qiáng)制隔離。

B、角色轉(zhuǎn)換后的處置：因此時(shí)行為人已構(gòu)成違法或犯罪，參照《人民警察使用警械和武器條例》《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為操作規(guī)程》《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法指引》進(jìn)行操作即可，以制止違法犯罪行為為必要限度，盡量避免和減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失。使用較輕處置措施足以制止違法犯罪行為的，盡量避免使用較重處置措施。之后依法協(xié)助送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)的專用車(chē)或醫(yī)療場(chǎng)所強(qiáng)制隔離。公安機(jī)關(guān)根據(jù)行為人具體表現(xiàn)形式受案后，先做外圍調(diào)查，等待嫌疑人核酸檢測(cè)最終結(jié)果后，再視情做進(jìn)一步處理。

上述哪個(gè)環(huán)節(jié)行為人配合，便停止在哪個(gè)環(huán)節(jié)。另需注意的是對(duì)自稱是疫病病毒攜帶者或經(jīng)判斷為疑似病毒攜帶者的人，處置時(shí)亦要采取位置的循序漸進(jìn)原則，戰(zhàn)術(shù)三寶之一便是距離，保持安全距離，既可以給民警留出足夠的反應(yīng)時(shí)間，也更利于防止被傳染。建議先采取遠(yuǎn)距離喊話告誡（便攜宣告機(jī)、擴(kuò)音器應(yīng)有所準(zhǔn)備），行為人有攻擊傾向與具體攻擊行為的，盾牌、鋼叉、網(wǎng)槍等可優(yōu)先使用。

（3）要有證據(jù)意識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)錄像證據(jù)固定。第一，核實(shí)行為人身份信息，醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)干部、民警等了解情況、表明身份、專業(yè)講解、形勢(shì)分析、法制宣傳等現(xiàn)場(chǎng)勸說(shuō)與處置活動(dòng)應(yīng)有所固定；第二，行為人面部表情、語(yǔ)言、動(dòng)作，不配合程度、不聽(tīng)勸阻的后續(xù)行為應(yīng)有所固定；第三，采取強(qiáng)制措施，涉及告知救濟(jì)途徑的，應(yīng)有所固定；第四，行為人被制止過(guò)程，交由醫(yī)療機(jī)構(gòu)過(guò)程，應(yīng)有所固定。

（4）特殊隔離情況（不履行居家隔離情景）的現(xiàn)場(chǎng)處置：

《人民警察法》規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序或者威脅公共安全的人員，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)、依法予以拘留或者采取法律規(guī)定的其他措施?！薄锻话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》規(guī)定：“在突發(fā)事件中需要接受隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察措施的病人、疑似病人和傳染病病人密切接觸者在衛(wèi)生行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)構(gòu)采取醫(yī)學(xué)措施時(shí)應(yīng)當(dāng)予以配合；拒絕配合的，由公安機(jī)關(guān)依法協(xié)助強(qiáng)制執(zhí)行”?，F(xiàn)場(chǎng)處警時(shí)，衛(wèi)生健康部門(mén)責(zé)令居家隔離觀察人員切實(shí)履行義務(wù)，繼續(xù)居家隔離觀察的，民警應(yīng)當(dāng)協(xié)助勸返居家隔離觀察人員回家繼續(xù)隔離觀察。必要時(shí)，協(xié)助衛(wèi)生健康部門(mén)強(qiáng)制將隔離人員留置家中。針對(duì)衛(wèi)生健康部門(mén)決定對(duì)居家隔離觀察人員采取集中隔離觀察的，民警應(yīng)當(dāng)協(xié)助采取集中隔離措施。必要時(shí)，協(xié)助衛(wèi)生健康部門(mén)強(qiáng)制將隔離人員帶至指定集中隔離場(chǎng)所。特別提醒執(zhí)法執(zhí)勤民警，當(dāng)防疫部門(mén)工作人員現(xiàn)場(chǎng)采取措施時(shí)受到阻礙時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法執(zhí)勤民警應(yīng)當(dāng)立即果斷制止，并配合采取措施依法處理全案。

（5）梯隊(duì)性原則與循序漸進(jìn)原則仍要適用，當(dāng)梯隊(duì)發(fā)展到民警具體處置時(shí)，對(duì)拒絕接受隔離觀察，或者觀察期未滿擅自脫離隔離觀察的人員，民警可按照先制止違法行為、批評(píng)教育、后處罰的處置原則，依法予以查處。如何體現(xiàn)制止、教育，建議使用《違法風(fēng)險(xiǎn)提示》等。被公安機(jī)關(guān)制止、教育后再次違反隔離義務(wù)的，可以依照《治安管理處罰法》第23條（重點(diǎn)要收集該嫌疑人到達(dá)公共場(chǎng)所證據(jù)）之規(guī)定，依法予以治安管理處罰。對(duì)違反隔離義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重或者屢教不改，具有引起新冠病毒傳播或者有傳播具體危險(xiǎn)的，依照《刑法》第114條、第115條、第330條的規(guī)定，依法追究其刑事責(zé)任。

居家隔離涉及很多高層住戶，現(xiàn)場(chǎng)民警應(yīng)警覺(jué)當(dāng)事人的異常舉動(dòng)，避免個(gè)別當(dāng)事人過(guò)激行為的發(fā)生，防止其襲擊、跳樓、跳窗等行為的發(fā)生。對(duì)處警時(shí)，有周邊住戶圍觀的，應(yīng)做好釋法說(shuō)理工作，可提前準(zhǔn)備便攜式擴(kuò)音器，提前錄制好宣傳告誡等相關(guān)內(nèi)容，必要時(shí)播放，等同于民警現(xiàn)場(chǎng)言語(yǔ)告知。其中民警在現(xiàn)場(chǎng)處置過(guò)程中，要確保通過(guò)執(zhí)法記錄儀等設(shè)備及時(shí)收集固定相關(guān)證據(jù)，記錄現(xiàn)場(chǎng)目擊人員，以及與該隔離觀察人員有過(guò)接觸人員的聯(lián)系方式等，以為后續(xù)防治疫情、案件處理提供條件?，F(xiàn)場(chǎng)處結(jié)，從安全角度出發(fā)，應(yīng)通知衛(wèi)生健康部門(mén)做好現(xiàn)場(chǎng)消毒、清理等善后工作。

（提供意見(jiàn)供參考，執(zhí)法中需要根據(jù)具體執(zhí)法情況和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)要求辦理）