【內(nèi)容提要】社會(huì)主義核心價(jià)值觀與法治形影不離、相互貫通， “法治”可以作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀一線串珠。“兩個(gè)程序規(guī)定”是公安機(jī)關(guān)辦理行政、刑事案件的基本程序，融貫社會(huì)主義核心價(jià)值觀也是國(guó)家法律融貫社會(huì)主義核心價(jià)值觀在公安機(jī)關(guān)實(shí)踐的基本路徑。

【關(guān)鍵詞】程序規(guī)定，融貫，社會(huì)主義 ，價(jià)值觀

2017年10月，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系”“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”“把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣”。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀并將之融入法治建設(shè)是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)政治決策和法律制度中的頂層設(shè)計(jì)，在《民法典》等法律的制定中就是成功的實(shí)踐?！豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》是一部統(tǒng)一、全面規(guī)范公安機(jī)關(guān)辦理行政案件的程序規(guī)定，是行政程序法治化在公安行政法中的具體體現(xiàn)?！豆矙C(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》是公安機(jī)關(guān)適用刑事訴訟法和有關(guān)法律辦理刑事案件的重要規(guī)章，也是公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法行為的重要操作指引?！豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)規(guī)定”），是公安機(jī)關(guān)辦理行政、刑事案件的基本程序，中共中央《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）及中央宣傳部、中央政法委、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、司法部印發(fā)《關(guān)于建立社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)協(xié)調(diào)機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）為“兩個(gè)程序規(guī)定”立法工作指明了前進(jìn)方向，因此“兩個(gè)程序規(guī)定”也是國(guó)家法律融貫社會(huì)主義核心價(jià)值觀在公安機(jī)關(guān)實(shí)踐的基本路徑。

一、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法治意義

筆者在學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀時(shí)，發(fā)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀與法治形影不離、相互貫通，認(rèn)為“法治”可以作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀“一線串珠”之功能?！稇椃ā钒选皣?guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”寫(xiě)入總綱，以“根本法”“總章程”“總依據(jù)”的法律權(quán)威，旗幟鮮明地弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，也為落實(shí)黨中央決策部署、促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面融入法治體系、在全社會(huì)落地生根，提供了強(qiáng)大的憲法依據(jù)和制度保障。黨的十八大提出，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。富強(qiáng)、民主、文明、和諧是國(guó)家層面的價(jià)值目標(biāo)，自由、平等、公正、法治是社會(huì)層面的價(jià)值取向，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善是公民個(gè)人層面的價(jià)值準(zhǔn)則，這24個(gè)字是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容。

富強(qiáng)即國(guó)富民強(qiáng)，財(cái)富充裕，力量強(qiáng)大：法治既是富強(qiáng)的重要組成部分，同時(shí)也是富強(qiáng)的保障；沒(méi)有法治的富強(qiáng)是短暫、虛擬的，沒(méi)有法治保障也根本沒(méi)有富強(qiáng)的實(shí)現(xiàn)。

民主是人類(lèi)社會(huì)的美好訴求：民主的內(nèi)容、載體，需要通過(guò)法律的形式予以固定，對(duì)民主的破壞需要通過(guò)法律規(guī)定方式進(jìn)行修復(fù)，民主的實(shí)現(xiàn)需要公民對(duì)法律的遵守、需要政府執(zhí)政更加公開(kāi)透明，更加公正和法治。

文明是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志：法治是人類(lèi)政治文明發(fā)展到一定歷史階段的標(biāo)志。在人類(lèi)歷史長(zhǎng)河，法治文明是文明的主要元素，同時(shí)對(duì)文明的倡導(dǎo)和維護(hù)，需要法治手段。

和諧是中國(guó)傳統(tǒng)文化的基本理念：集中體現(xiàn)了學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的生動(dòng)局面。中華傳統(tǒng)法律文化主張“天下無(wú)訟”“以和為貴”，崇尚人際和諧的社會(huì)環(huán)境。在我國(guó)現(xiàn)行的《治安管理處罰法》中，已經(jīng)將和諧社會(huì)構(gòu)建作為法律規(guī)定的內(nèi)容，“和解”“調(diào)解”在執(zhí)法實(shí)踐的運(yùn)用，就是和諧社會(huì)的有益實(shí)踐活動(dòng)。

自由是指人的意志自由、存在和發(fā)展的自由：自由與不自由是一個(gè)相對(duì)概念，自由的實(shí)現(xiàn)必須由法律制度來(lái)保障（通過(guò)依法執(zhí)政，依法行政、依法辦事，實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)定的公民權(quán)利和自由）；既保證公民的自由和權(quán)利得到尊重和保護(hù)，又保證公民自覺(jué)依法行使權(quán)利和自由，唯法治所不能。

平等指的是在法律面前一律平等：平等既包括政治平等、經(jīng)濟(jì)平等、社會(huì)平等等不同層面，也包括權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、身份平等、資源平等等不同內(nèi)容，而這些平等目標(biāo)、價(jià)值的實(shí)質(zhì)實(shí)現(xiàn)需要法律制度規(guī)范和法治手段。

公正就是社會(huì)公平和正義：公平正義本身就是法治的核心，在我國(guó)的法律制度中都有明確的要求和實(shí)現(xiàn)的手段。

法治是治國(guó)理政的基本方式；依法治國(guó)，是社會(huì)主義民主政治的基本要求。它通過(guò)法制建設(shè)來(lái)維護(hù)和保障公民的根本權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)自由平等、公正正義的制度保證。

愛(ài)國(guó)就是愛(ài)自己的國(guó)家：《憲法》第二十四條第二款“國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提倡愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義的公德，在人民中進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義和國(guó)際主義、共產(chǎn)主義的教育，進(jìn)行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育，反對(duì)資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想”。同時(shí)，我國(guó)多部法律也作出與愛(ài)國(guó)相關(guān)的規(guī)定。

敬業(yè)是培養(yǎng)認(rèn)真踏實(shí)、恪盡職守、精益求精的工作態(tài)度：我國(guó)的職業(yè)主要規(guī)范是法律制度，法治是敬業(yè)的剛性要求。

誠(chéng)信是“誠(chéng)”與“信”一組合，就形成了一個(gè)內(nèi)外兼?zhèn)?，具有豐富內(nèi)涵的詞匯，其基本含義是指誠(chéng)實(shí)無(wú)欺，講求信用：法律的要義在于契約精神，也就是“誠(chéng)信”。 為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》、中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的意見(jiàn)》，無(wú)論從文件名稱還是內(nèi)容，都將“營(yíng)造誠(chéng)信建設(shè)法治環(huán)境”作為核心內(nèi)容設(shè)計(jì)。

友善是人與人之間的親近和睦：處理人際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，公民基本道德規(guī)范。道德是法律制定的價(jià)值指導(dǎo)，對(duì)法律的實(shí)施有促進(jìn)作用，還可以彌補(bǔ)法律在調(diào)整社會(huì)關(guān)系方面的不足。法律把道德的某些原則和要求加以確認(rèn)，使之具有法的屬性?！胺ㄖ巍迸c“德治”的最終歸宿都在治國(guó)上，都是實(shí)現(xiàn)國(guó)家控制、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展所必不可少的兩種手段,他們密切聯(lián)系、相互支持,共同推促著社會(huì)的進(jìn)步。

法治是社會(huì)主義價(jià)值體系的“壓艙石”，社會(huì)主義核心價(jià)值觀絕大部分內(nèi)容本身就是法治的具體內(nèi)容“民主”“和諧”“自由”“平等”“公正”“法治”“誠(chéng)信”，而整個(gè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的形成、發(fā)展都需要法治護(hù)航。

二、踐行中國(guó)警察訓(xùn)詞的必然要求在“兩個(gè)程序規(guī)定” 融貫社會(huì)主義核心價(jià)值觀

在2020年8月26日中國(guó)人民警察警旗授旗儀式上中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平向中國(guó)人民警察隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞。訓(xùn)詞中“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”貫穿始終，“要堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義”“把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法落到實(shí)處，不斷提高執(zhí)法司法公信力”，是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在警察隊(duì)伍的實(shí)踐。“兩個(gè)程序規(guī)定”融貫社會(huì)主義核心價(jià)值觀的進(jìn)程是時(shí)代背景下的必然選擇，社會(huì)主義核心價(jià)值觀為我國(guó)的法治建設(shè)提供了價(jià)值原則的指導(dǎo)。 “百年未有之大變局”的時(shí)代旋律映射出法律發(fā)展的困境，即主流價(jià)值的缺失，該困境存在諸多背景。習(xí)近平法治思想核心內(nèi)容的“十一個(gè)堅(jiān)持”在邏輯上可以歸納為“根本政治方向”（第一個(gè)“堅(jiān)持”到第三個(gè)“堅(jiān)持”）、“基本總體目標(biāo)”（第四個(gè)“堅(jiān)持”到第九個(gè)“堅(jiān)持”）和“重要保障力量”（第十、第十一個(gè)“堅(jiān)持”）三個(gè)層次。而中國(guó)警察訓(xùn)詞中“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”集中體現(xiàn)了“十一個(gè)堅(jiān)持”。

“對(duì)黨忠誠(chéng)”。主要包括兩個(gè)方面含義，一是堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，二是在具體執(zhí)法中忠誠(chéng)于黨。習(xí)近平法治思想第一個(gè)“堅(jiān)持”就是“堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)”。 黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，對(duì)執(zhí)法民警而言對(duì)法律的忠誠(chéng)是對(duì)黨忠誠(chéng)的主要內(nèi)容。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證，是我國(guó)社會(huì)主義法治之魂。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出：“我們黨是執(zhí)政黨，堅(jiān)持依法執(zhí)政，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重大作用。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程?！?。公安機(jī)關(guān)是人民民主專(zhuān)政的重要工具，是黨和人民手中的“刀把子”。黨對(duì)公安工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是公安機(jī)關(guān)取得勝利的重要法寶和政治保障。公安部黨委在《貫徹習(xí)近平法治思想高水平建設(shè)法治公安》中提出的 “以堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)確保法治公安建設(shè)的正確方向”“ 把黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到法治公安建設(shè)的全過(guò)程和各方面”“ 將黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作為全面推進(jìn)法治公安建設(shè)的根本保證”“ 將捍衛(wèi)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位作為法治公安建設(shè)的首要任務(wù)”，就是在法治公安建設(shè)中對(duì)習(xí)近平法治思想關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的最好解讀。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持不懈、一步一個(gè)腳印地推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，用自我革命的實(shí)際行動(dòng)忠誠(chéng)踐行人民公安為人民的初心使命。黨的領(lǐng)導(dǎo)，在法治公安建設(shè)中十分明顯。2016年8月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，為公安機(jī)關(guān)深入貫徹全面依法治國(guó)重大戰(zhàn)略提供了綱領(lǐng)性文件。2019年5月，全國(guó)公安工作會(huì)議召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記充分肯定了公安機(jī)關(guān)深入開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得的成績(jī)，對(duì)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提出了更高要求。2019年12月，公安部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的意見(jiàn)》，就進(jìn)一步深化公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提出18項(xiàng)新的工作任務(wù)。2020年8月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議聽(tīng)取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況的報(bào)告，對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成效給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)?！爸艺\(chéng)”是當(dāng)代人民警察的政治本色。人民警察永葆忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律的政治本色，永做黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士。忠誠(chéng)是人民警察最寶貴的品格，是最基本、最重要的職業(yè)素質(zhì)和道德標(biāo)準(zhǔn)，是人民警察最高的價(jià)值取向和政治信仰，是警魂。忠誠(chéng)是人民警察意識(shí)的精髓，是人民警察特有的身份、使命、責(zé)任所決定的，是每位人民警察應(yīng)該達(dá)到的崇高境界。“兩個(gè)程序規(guī)定”立法時(shí)對(duì)黨忠誠(chéng)，踐行習(xí)近平法治思想的實(shí)踐活動(dòng)中重點(diǎn)把握以下問(wèn)題：一是在“兩個(gè)程序規(guī)定”中始終堅(jiān)持正確的政治立場(chǎng)，在政治上、思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，忠實(shí)履行黨和人民賦予公安機(jī)關(guān)及其人民警察的神圣使命。二是在“兩個(gè)程序規(guī)定”中自覺(jué)把鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)人民利益和維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一起來(lái)，把加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)與保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使職權(quán)統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持黨的思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。三是在“兩個(gè)程序規(guī)定”中加強(qiáng)各級(jí)公安機(jī)關(guān)黨的組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的作用，推動(dòng)黨的路線方針政策在執(zhí)法活動(dòng)中得到貫徹落實(shí)。四是在“兩個(gè)程序規(guī)定”中嚴(yán)格遵守黨章，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，體現(xiàn)和保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性、純潔性。

“服務(wù)人民”。 習(xí)近平法治思想第二個(gè)“堅(jiān)持”：堅(jiān)持以人民為中心。習(xí)近平總書(shū)記指出：“推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益” 。人民公安來(lái)自人民，人民公安為人民，必須以保障人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)守社會(huì)公平正義的核心價(jià)值追求，在共建共治共享中推進(jìn)更高水平的平安中國(guó)建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。以人民為中心、為人民服務(wù)，“為民”是“人民警察”根本宗旨。人民警察要時(shí)刻牢記并實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持立警為公、執(zhí)法為民。我國(guó)公安機(jī)關(guān)的根本性質(zhì)決定，人民警察必須始終堅(jiān)持人民利益高于一切的價(jià)值取向，真正把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)、把人民群眾的需要作為第一選擇、把人民群眾的利益作為第一考慮、把人民群眾的滿意作第一標(biāo)準(zhǔn)，以人民期盼為念、為人民利益而戰(zhàn)。這既是人民警察的立警之本，也是公安工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平法治思想體系中，將以人民為中心置于核心地位。在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》所確立的四個(gè)“堅(jiān)持”指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。將“以人民為中心”放在四個(gè)“堅(jiān)持”第一位，凸顯其地位重要。中共中央印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》在“主要原則”中明確提出“堅(jiān)持以人民為中心”。 在我國(guó)的法律體系建設(shè)中，冠以“人民”的法律并不多見(jiàn)，而“人民警察法”顯得十分耀眼。在《人民警察法》的法律文本中，直接使用“人民”多達(dá)100余處?！耙匀嗣駷橹行摹背鲎渣h的十九大報(bào)告，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容?！度嗣窬旆ā返谌龡l：“人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，維護(hù)人民的利益，全心全意為人民服務(wù)”。其實(shí)，該法條非常明確回答了：人民警察依靠誰(shuí)、團(tuán)結(jié)誰(shuí)、為了誰(shuí)。“實(shí)施好民法典是堅(jiān)持以人民為中心、保障人民權(quán)益實(shí)現(xiàn)和發(fā)展的必然要求”。公安機(jī)關(guān)人民警察在執(zhí)法活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持《人民警察法》第三條“依靠”“聯(lián)系”“傾聽(tīng)”“監(jiān)督”“保護(hù)”“服務(wù)”等關(guān)鍵詞。服務(wù)人民，踐行習(xí)近平法治思想的實(shí)踐活動(dòng)中重點(diǎn)把握以下問(wèn)題：一是在“兩個(gè)程序規(guī)定”中以維護(hù)人民利益為根本宗旨，以公正實(shí)施法律為首要標(biāo)準(zhǔn)，妥善處理好涉及人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。二是在“兩個(gè)程序規(guī)定”中堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、規(guī)范、理性、平和、文明執(zhí)法，尊重人的法律主體地位，以人為本、保障人權(quán)，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。三是在“兩個(gè)程序規(guī)定”中正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，在執(zhí)法和管理過(guò)程中牢固樹(shù)立“服務(wù)為先”理念，始終把人民利益放在第一位，堅(jiān)持把服務(wù)群眾貫穿于執(zhí)法的全過(guò)程。四是在“兩個(gè)程序規(guī)定”中樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，清正廉潔，排除私利，做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。

 “執(zhí)法公正”。 習(xí)近平法治思想對(duì)執(zhí)法、司法人員提出：明確堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。公安機(jī)關(guān)所執(zhí)行的行政、刑事法律中，都將“公平”“公正”作為基本要求。公安機(jī)關(guān)人民警察處于執(zhí)法工作第一線，面對(duì)面與違法犯罪嫌疑人、被害人打交道，能不能做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)黨和政府法治形象?！肮笔侨嗣窬斓膱?zhí)法最高追求，公平正義是構(gòu)建社會(huì)和諧的重要前提。人民警察在執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)做到公開(kāi)公正、合法合理，不偏不倚、不枉不縱，切實(shí)維護(hù)和保障社會(huì)的公道正直，時(shí)刻體現(xiàn)和追求公平正義，以至公無(wú)私之心，行正大光明之事。公安機(jī)關(guān)是公平正義的守護(hù)神，是除暴安良、懲奸除惡的正義之師。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義是警務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，是人民公安工作的永恒主題。習(xí)近平在訓(xùn)詞中指出“要堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法落到實(shí)處，不斷提高執(zhí)法司法公信力，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義”。中國(guó)警察訓(xùn)詞的“公平正義”從四個(gè)方面予以明確：公平正義總要求（堅(jiān)持維護(hù)），實(shí)現(xiàn)公平正義路徑（教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理、權(quán)力運(yùn)行），公平正義價(jià)值（提高執(zhí)法司法公信力），公平正義價(jià)值追求（努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義）。在“兩個(gè)程序規(guī)定”中始終貫穿公平正義。公平正義，踐行習(xí)近平法治思想的實(shí)踐活動(dòng)中重點(diǎn)把握以下問(wèn)題：一是在“兩個(gè)程序規(guī)定”中堅(jiān)持法律面前人人平等，平等地對(duì)待每一個(gè)執(zhí)法對(duì)象，平等地保護(hù)每一個(gè)利益主體，做到不歧視、不偏袒。二是在“兩個(gè)程序規(guī)定”中嚴(yán)格履行法定程序，全面推行執(zhí)法公開(kāi)，實(shí)體公正與程序公正并重，以程序公正保障實(shí)體公正。三是在“兩個(gè)程序規(guī)定”中貫徹執(zhí)法結(jié)果符合法律規(guī)定，遵循法律原則，體現(xiàn)法律精神，不偏不倚，辦事公道，實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)在當(dāng)事人之間的公平合理分配。四是在“兩個(gè)程序規(guī)定”中努力追求公正與效率的最佳結(jié)合，在確保公正的前提下提高執(zhí)法效率，及時(shí)高效地打擊違法犯罪、化解矛盾糾紛。

“紀(jì)律嚴(yán)明”。 習(xí)近平法治思想指出 ：“堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍”?！吨袊?guó)公安廉政宣言》：“中國(guó)警察，寧愿清貧，永不貪贓”“以我廉潔，守護(hù)正義”“從警一日，清廉終生”。在未來(lái)的法治建設(shè)中，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的執(zhí)法司法責(zé)任體系，健全政治督察、綜治督導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查等制度機(jī)制。紀(jì)律嚴(yán)明：一是平衡理論。公安機(jī)關(guān)紀(jì)律就是對(duì)一個(gè)公安機(jī)關(guān)的所有人員進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范，以保證大家的心理平衡。如果有人守紀(jì)律有人不守紀(jì)律，而不守紀(jì)律的人又沒(méi)有被處罰，那么守紀(jì)律的人就會(huì)不平衡，不守紀(jì)律的人就會(huì)越來(lái)越多；二是“破窗”理論。如果窗戶上的玻璃破了，又沒(méi)有得到及時(shí)修補(bǔ)，就會(huì)有人受到暗示性縱容，砸更多的窗戶。房子被砸的根源何在？在于破窗戶沒(méi)有及時(shí)修補(bǔ)。公安機(jī)關(guān)是一支紀(jì)律部隊(duì)，這是由公安工作性質(zhì)和內(nèi)容所決定?！傲疂崱笔侨嗣窬炻男猩袷ナ姑牡赖禄A(chǔ)和思想防線。人民警察堅(jiān)定理想和信念，時(shí)時(shí)處處牢固樹(shù)立反腐倡廉思想，“常修為警之德，常思貪欲之害，常懷律已之心”，正確認(rèn)識(shí)和使用警察權(quán)，在執(zhí)法工作中做到不越線、不越位、不越權(quán)，廉潔自律，防腐拒賄，不徇私情，不謀私利，從警一日，清廉終生。

訓(xùn)詞中“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”已經(jīng)被納入《公安機(jī)關(guān)人民警察入警誓詞》，這些內(nèi)容是習(xí)近平法治思想在警察隊(duì)伍的具體要求，也是社會(huì)主義和諧價(jià)值觀對(duì)警察隊(duì)伍的集中體現(xiàn)。作為公安機(jī)關(guān)執(zhí)行行政、刑事法律程序性規(guī)定的“兩個(gè)程序規(guī)定”，必須把訓(xùn)詞的實(shí)踐、把社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為立法的依據(jù)和指引民警執(zhí)法的藍(lán)本。

三、“兩個(gè)程序規(guī)定” 融貫社會(huì)主義核心價(jià)值觀基本思路

我國(guó)的立法工作中踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性效果，為“兩個(gè)程序規(guī)定” 融貫社會(huì)主義核心價(jià)值觀提供了成功經(jīng)驗(yàn)。除前述我國(guó)《憲法》直接將社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為立法內(nèi)容外，很多法律已經(jīng)在立法時(shí)充分體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀?！吨伟补芾硖幜P法》第六條首次將“和諧”納入立法內(nèi)容。2018年《英雄烈士保護(hù)法》在第1條即將“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”“傳承和弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神”作為立法宗旨條款；其第26條、28條涉及英雄烈士保護(hù)的行政處罰，亦以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)?！缎姓幜P法》草案擬定、征求意見(jiàn)、審議表決過(guò)程既是遵循《立法法》關(guān)于法律修改的程序規(guī)定，亦是踐行“民主”“法治”等社會(huì)主義核心價(jià)值觀。《行政處罰法》在第42條第2款新增“執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，尊重和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益”。愛(ài)國(guó)在新《行政處罰法》反映于對(duì)我國(guó)法律中獨(dú)特內(nèi)容的強(qiáng)調(diào)，如第33條第3款新增的“教育措施”很明顯地帶有我國(guó)傳統(tǒng)文化中“德主刑輔、為政以德”的柔性色彩，準(zhǔn)確把握了執(zhí)法“溫度”?！斗捶至褔?guó)家法》通篇體現(xiàn)愛(ài)國(guó)主義?！段奈锉Ｗo(hù)法》第1條規(guī)定“為了加強(qiáng)對(duì)文物的保護(hù)，繼承中華民族優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)科學(xué)研究工作，進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育，建設(shè)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明，根據(jù)憲法，制定本法”?！秶?guó)防教育法》第1條規(guī)定：“發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)?！薄秶?guó)家安全法》第1條規(guī)定的“保障改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”，則可以視為對(duì)“富強(qiáng)”價(jià)值的強(qiáng)調(diào)。《網(wǎng)絡(luò)安全法》第6條規(guī)定的“推動(dòng)傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀”。借鑒我國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)和公安執(zhí)法實(shí)踐，在“兩個(gè)程序規(guī)定”中融貫社會(huì)主義核心價(jià)值觀可以作如下嘗試：

（一）“兩個(gè)程序規(guī)定” 融貫社會(huì)主義核心價(jià)值觀指導(dǎo)思想

《規(guī)劃》指出，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)，必須遵循的原則是：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)，堅(jiān)持立法為民，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)?！兑?guī)劃》明確了六個(gè)方面的主要任務(wù):一是以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)等為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。二是堅(jiān)持和鞏固人民主體地位，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化。三是發(fā)揮先進(jìn)文化育人化人作用，建立健全文化法律制度。四是著眼人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加快完善民生法律制度。五是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，建立嚴(yán)格嚴(yán)密的生態(tài)文明法律制度。六是加強(qiáng)道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)立法，把一些基本道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范?！兑庖?jiàn)》指出：制定部門(mén)規(guī)章、司法解釋性質(zhì)文件、其他各類(lèi)規(guī)范性文件和黨內(nèi)法規(guī)、社會(huì)規(guī)范等，要充分體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容和要求。有關(guān)部門(mén)在備案審查工作中，按照工作職責(zé)對(duì)有關(guān)立法項(xiàng)目是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)行審查，使法規(guī)、規(guī)章、司法解釋更好體現(xiàn)國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)的價(jià)值取向、公民的價(jià)值準(zhǔn)則。

《規(guī)劃》《意見(jiàn)》的這些要求，就是“兩個(gè)程序規(guī)定”立法的指導(dǎo)思想。

（二）在“兩個(gè)程序規(guī)定”總則中，直接將社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為立法目的

在所有的法律制度中，一般將總體要求在開(kāi)篇予以明確。如將現(xiàn)行《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一條修改為“為了規(guī)范公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序，保障公安機(jī)關(guān)在辦理行政案件中正確履行職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定”。 將現(xiàn)行《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第一條修改為“為了保障《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的貫徹實(shí)施，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，保證公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟中正確履行職權(quán)，規(guī)范辦案程序，確保辦案質(zhì)量，提高辦案效率，制定本規(guī)定”。

（三）將體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的“公序良俗”貫穿 “兩個(gè)程序規(guī)定”

在社會(huì)主義核心價(jià)值觀中，對(duì)不能直接用文字表述在法律制度比較被立法忽視。如何在公安機(jī)關(guān)通過(guò)友善、誠(chéng)信、文明、和諧等行為標(biāo)準(zhǔn)的倡導(dǎo)反映公安執(zhí)法的價(jià)值取向，需要作為立法研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

1、“友善”的納入。友善和諧是中華民族的傳統(tǒng)美德。公民在緊急情況下對(duì)他人實(shí)施救助，是《憲法》中所提倡的。法律的價(jià)值還包括公平、正義、自由、效率、秩序等等。如2020年12月廣東東莞網(wǎng)約車(chē)司機(jī)為救嬰兒連闖三紅燈事件為例，公安交通管理部門(mén)通過(guò)認(rèn)定事實(shí)取消了吊銷(xiāo)駕照和罰款的處罰，不予處罰的依據(jù)在于，行政相對(duì)人目的在于及時(shí)救治乘客而非違反交通秩序，行政處罰通過(guò)考察主觀過(guò)錯(cuò)對(duì)友善互助等核心價(jià)值觀加以強(qiáng)調(diào)。執(zhí)法實(shí)踐有很多成功經(jīng)驗(yàn)，需要在立法中加以提煉。注意兩個(gè)方面問(wèn)題：一是需要“在兩個(gè)程序規(guī)定”明確規(guī)定，不能讓執(zhí)法民警個(gè)人判斷，確保執(zhí)法有據(jù)。二是壓縮民警執(zhí)法隨意性空間，認(rèn)定屬于友善行為必須要有證據(jù)證明。三是規(guī)范對(duì)友善行為處理，如前述的案例中，媒體宣傳的是“免予處罰”。但是，從法律角度看是“不予處罰”還是表述為其他方式，值得研究和規(guī)范。又如對(duì)“正當(dāng)防衛(wèi)”的認(rèn)定、運(yùn)用直接在“在兩個(gè)程序規(guī)定”進(jìn)行規(guī)范。

2、細(xì)化“和諧”。 從頂層設(shè)計(jì)看，在公安機(jī)關(guān)辦案平臺(tái)、機(jī)制建設(shè)、人員確定、保障落實(shí)上，都是一片盲區(qū)。偵查環(huán)節(jié)刑事和解、治安調(diào)解，“和”（調(diào)）什么，怎么“和”（調(diào)），“和”（調(diào)）到什么程度，“和”（調(diào)）后處置等具體問(wèn)題都需要深入研究并作出規(guī)定。 公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪，不能簡(jiǎn)單的認(rèn)為“處罰”、“刑罰”了事。在“兩個(gè)程序規(guī)定”中，都已經(jīng)涉及到“刑事和解”和“治安調(diào)解”。在現(xiàn)行的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》中，沒(méi)有將《治安管理處罰法》中的“和諧”用語(yǔ)直接作為立法內(nèi)容。因此，在“兩個(gè)程序規(guī)定”中完全可以將“刑事和解”和“治安調(diào)解”進(jìn)一步細(xì)化，可以直接將人民調(diào)解組織的介入作為立法內(nèi)容。明確人民調(diào)解在偵查環(huán)節(jié)刑事和解、治安調(diào)解、交通事故調(diào)解中的作用、任務(wù)、責(zé)任。發(fā)揮人民調(diào)解組織與群眾“零距離”、社會(huì)資源豐富、成本低、快捷的優(yōu)勢(shì)，就民事部分進(jìn)行和解或調(diào)解。

3、“誠(chéng)信”需明確。誠(chéng)信是人的第二“身份證”，人人都應(yīng)信而有征，講誠(chéng)實(shí)、重諾言、守信用，說(shuō)話算數(shù)，童叟無(wú)欺?！睹穹ǖ洹返谄邨l規(guī)定：民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)信原則，秉持誠(chéng)實(shí)，恪守承諾。在公安的行政、刑事執(zhí)法中，接處警執(zhí)法活動(dòng)中《民法典》是執(zhí)法的主要依據(jù)，而該法中的誠(chéng)信原則是法律明確規(guī)定的；《治安管理處罰法》《行政許可法》《刑法》等法律都涉及到行政許可，而行政許可一個(gè)重要的原則就是誠(chéng)信。在“兩個(gè)程序規(guī)定”中，目前立法還是空白，需要深入研究后納入。在公安執(zhí)法中，除法律規(guī)定的誠(chéng)信制度需要堅(jiān)持外，公安機(jī)關(guān)在詢問(wèn)、訊問(wèn)的告知的事項(xiàng)也應(yīng)當(dāng)兌現(xiàn)。如《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第八條規(guī)定的“公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供。嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集證據(jù)，不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪”，其實(shí)質(zhì)就是落實(shí)誠(chéng)信原則。另外，法律規(guī)定的處罰、懲罰制度以及情節(jié)的認(rèn)定，都必須兌現(xiàn)。

4、“文明”貫徹始終。文明執(zhí)法、傳播法治文明，可以在“兩個(gè)程序規(guī)定”中進(jìn)一步規(guī)范?！度嗣窬旆ā返诙畻l規(guī)定“人民警察必須做到：（一）秉公執(zhí)法，辦事公道；（二）模范遵守社會(huì)公德；（三）禮貌待人，文明執(zhí)勤；（四）尊重人民群眾的風(fēng)俗習(xí)慣”。從該法條內(nèi)容看，這些都是對(duì)人民警察執(zhí)法中“文明”的要求，也是文明社會(huì)的重要組成部分。

（三）將中國(guó)警察訓(xùn)詞納入“兩個(gè)程序規(guī)定”

1、提高政治站位，明確“兩個(gè)程序規(guī)定”方向。依法治國(guó)，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容；法治公安是中國(guó)警察訓(xùn)詞的實(shí)踐活動(dòng)，“兩個(gè)程序規(guī)定” 就是行動(dòng)方案和路線圖?！吨袊?guó)警察訓(xùn)詞》《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，已經(jīng)屬于國(guó)家層面，屬于黨的意志的體現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)及其民警在國(guó)家治理體系建設(shè)中必須絕對(duì)服從、主動(dòng)作為。從現(xiàn)行的“兩個(gè)程序規(guī)定”看，尚需強(qiáng)化這方面的內(nèi)容。

2、完善執(zhí)法制度體系、明確執(zhí)法活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，減少“不公正”。同案不同罰，人為制造“不公平”是執(zhí)法中確實(shí)存在的現(xiàn)象。完備有效、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的執(zhí)法制度體系，是加強(qiáng)新時(shí)代執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要支撐，這是“兩個(gè)程序規(guī)定”的重要任務(wù)。完善操作指引，緊密結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題，制定完善簡(jiǎn)便、實(shí)用、可操作的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法細(xì)則和實(shí)戰(zhàn)指引，為基層一線民警執(zhí)法提供精確指導(dǎo)，做到依法履職有根據(jù)。目前的“兩個(gè)程序規(guī)定”主要是對(duì)法律的一些翻版，缺乏指引功能。

3、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進(jìn)社會(huì)公平正義。2021年5月，公安部印發(fā)了《深入推進(jìn)公安執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革的意見(jiàn)》，對(duì)構(gòu)建公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行全流程全要素管理體系做了全面規(guī)定，為深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供了重要的切入點(diǎn)和有力抓手。“兩個(gè)程序規(guī)定”要緊貼執(zhí)法管理，不能僅僅就辦案而辦案。執(zhí)法管理是公安機(jī)關(guān)對(duì)民警執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督、管理，是規(guī)范、公正執(zhí)法的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全流程閉環(huán)管理。加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審核把關(guān)，最大限度減少執(zhí)法瑕疵和執(zhí)法問(wèn)題，有效防止案件帶“病”出口、帶“病”移訴。貫徹“有錯(cuò)必糾”原則，加強(qiáng)對(duì)敗訴案件、無(wú)罪案件的剖析，針對(duì)“兩個(gè)程序規(guī)定”暴露出的問(wèn)題，研究落實(shí)整改措施，不斷提高執(zhí)法水平。

4、堅(jiān)守執(zhí)法良知，將警察職業(yè)道德作為立法內(nèi)容。習(xí)近平同志指出：許多案件，不需要多少法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，憑良知就能明斷是非，但一些案件的處理就偏偏弄得是非界限很不清楚。各行各業(yè)都要有自己的職業(yè)良知，心中一點(diǎn)職業(yè)良知都沒(méi)有，甚至連做人的良知都沒(méi)有，那怎么可能做好工作呢？深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，教育引導(dǎo)民警將執(zhí)法為民的理念銘記于心、外化于行，學(xué)會(huì)換位思考，尊重民眾道德情感，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。公平正義是公安執(zhí)法的生命線，這個(gè)生命線既是“緊箍咒”，也是“高壓線”。 

社會(huì)主義核心價(jià)值觀與“兩個(gè)程序規(guī)定”存在相當(dāng)?shù)钠鹾隙扰c一致性。在 “兩個(gè)程序規(guī)定”融貫社會(huì)主義核心價(jià)值觀，目前學(xué)界和實(shí)務(wù)屆都是一個(gè)鮮活的話題，需要深入研究和大膽實(shí)踐。

（作者：謝平 綿陽(yáng)市公安局涪城區(qū)分局 王可 綿陽(yáng)市公安局法制支隊(duì)）