制圖/高岳

    □　本報(bào)記者　萬學(xué)忠

    9月1日是仲裁法實(shí)施20周年。

    20年來,中國仲裁事業(yè)蓬勃發(fā)展,年受案量從1995年的千余件增長至2014年11萬余件,年受案標(biāo)的額從幾十億元增長至2600億元。與此同時(shí),仲裁裁決的質(zhì)量一直維持在較高水平。以2014年為例,仲裁裁決被法院裁定撤銷的僅占全國仲裁案件總數(shù)的0.18%,被裁定不予執(zhí)行的僅占案件總數(shù)的0.09%。

    中國仲裁事業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展,離不開正確的方向引導(dǎo)和科學(xué)的理論指導(dǎo)。20年,有哪些經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)?有哪些感性認(rèn)識(shí)應(yīng)該上升為理性認(rèn)識(shí)?中國仲裁協(xié)會(huì)籌備領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國務(wù)院法制辦原司長盧云華,長期聯(lián)系、指導(dǎo)全國仲裁工作,在仲裁法實(shí)施20周年前夕接受了《法制日?qǐng)?bào)》記者的專訪。

    仲裁法是良法關(guān)鍵在實(shí)施

    記者:20年后回頭看,你如何評(píng)價(jià)仲裁法這部法律?

    盧云華:仲裁法是一部好法、良法!仲裁法是在我國建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)初期,最大限度借鑒國際商事仲裁通行作法,對(duì)我國民商事糾紛解決制度進(jìn)行的一項(xiàng)重大改革和完善,是一部至今仍保持先進(jìn)性的法律。長期以來,我在很多場合反復(fù)強(qiáng)調(diào),仲裁法實(shí)施的實(shí)踐證明,仲裁法并沒有根本性的問題,為保障我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、妥善解決社會(huì)矛盾發(fā)揮了重要作用,是我國仲裁事業(yè)發(fā)展的基石,功不可沒。

    記者:我們注意到學(xué)界和實(shí)務(wù)界有人士不斷呼吁修改仲裁法,對(duì)此你怎么看?

    盧云華:學(xué)界、實(shí)務(wù)界對(duì)仲裁法進(jìn)行研究、提出意見和建議是好事,是仲裁事業(yè)發(fā)展的需要。目前提出的具體修改意見,多是技術(shù)性的,還不是法律制度層面的。一些事業(yè)發(fā)展過程中不可避免會(huì)出現(xiàn)的成長性問題,不宜過早地歸結(jié)為法律問題,也不是簡單靠修改法律就能解決的。對(duì)一部已經(jīng)被實(shí)踐證明立法效果很好的法律,即使有個(gè)別增減完善需求,也應(yīng)待實(shí)踐逐漸成熟后再著手。法乃國之重器,還是慎重些好。

    記者:你如何理解關(guān)于完善仲裁制度的要求?

    盧云華:黨的十八屆四中全會(huì)決定提出的完善仲裁制度,充分體現(xiàn)了黨對(duì)仲裁工作的高度重視。完善仲裁制度意義重大,涵義廣泛,著眼的是更好地貫徹實(shí)施仲裁法,充分發(fā)揮仲裁促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。完善仲裁制度是手段,提高仲裁公信力是目的,根本途徑是貫徹實(shí)施仲裁法。從目前全國仲裁工作的實(shí)際看,所有的問題概括起來講,都是仲裁法貫徹實(shí)施的問題,是具體貫徹實(shí)施工作制度不健全、不完善、不到位的問題。從全社會(huì)的情況看,也還沒有建立起一套行之有效的工作制度,保證更好更快地提高對(duì)仲裁的認(rèn)知和仲裁公信力。因此,進(jìn)一步貫徹實(shí)施好仲裁法是全國仲裁工作落實(shí)四中全會(huì)決定的重要任務(wù)。

    基本矛盾和主要矛盾沒變

    記者:你認(rèn)為20年來,仲裁事業(yè)發(fā)展得如何?

    盧云華:總體不錯(cuò),但還很不夠。在這20年,我一直強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是硬道理”——如果仲裁事業(yè)不發(fā)展,每年?duì)幾h解決量就那么一點(diǎn)兒,無論如何不能說這部法律實(shí)施得好,更談不上仲裁是社會(huì)主義法治體系的重要組成部分!

    記者:當(dāng)前仲裁受案數(shù)量和標(biāo)的額都在迅猛增長,全國出現(xiàn)了一批年受理案件標(biāo)的過百億元的仲裁機(jī)構(gòu),這能否說明仲裁法實(shí)施比較到位了?

    盧云華:應(yīng)當(dāng)肯定這20年來,我們?cè)谕菩兄俨梅芍贫确矫娓冻隽司薮笈?取得了顯著成績,確實(shí)產(chǎn)生了一批工作業(yè)績和軟硬件建設(shè)都趕上甚至超過國內(nèi)外同行的仲裁機(jī)構(gòu)。但我一直強(qiáng)調(diào),我國仲裁發(fā)展的“基本矛盾”和“主要矛盾”并沒有改變。

    記者:“基本矛盾”和“主要矛盾”指的是什么?如何理解?

    盧云華:“基本矛盾”指的是“先進(jìn)的仲裁法律制度和相對(duì)滯后的社會(huì)仲裁意識(shí)與初始的仲裁工作水平的矛盾”。它是在仲裁法實(shí)施不久提出的,是對(duì)我國仲裁國情作出的分析和概括。這個(gè)“基本矛盾”將在相當(dāng)長的歷史階段存在,制約著我國仲裁事業(yè)的發(fā)展。這一判斷,確定了全國仲裁工作的著力點(diǎn)要放在提升社會(huì)仲裁意識(shí)、努力提高仲裁工作水平這兩方面,為最終確定我國仲裁工作指導(dǎo)方針提供了理論基礎(chǔ)。

    “主要矛盾”是在仲裁法頒布十周年時(shí)提出的,指的是“仲裁工作發(fā)揮的作用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾”。2004年全國仲裁年受理案件達(dá)到1萬多件,當(dāng)時(shí)已經(jīng)覺得很了不起了,還想不到今天會(huì)超過10萬件。“主要矛盾”的分析,警醒全國仲裁界不能驕傲,要有更高的追求,要有“而今邁步從頭越”的干勁。那么現(xiàn)在仲裁工作就適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求了嗎?我看仍然是不適應(yīng)的。我們搞工作、做研究仍然要注意到“基本矛盾”的現(xiàn)實(shí),仍然要在解決“主要矛盾”上下功夫,不能因?yàn)槌^10萬件了,標(biāo)的額有了2600多個(gè)億,就自滿了。

    記者:該如何解決“基本矛盾”和“主要矛盾”?

    盧云華:根據(jù)基本矛盾和主要矛盾的判斷,我們?cè)?000年的長沙會(huì)議上提出了全國仲裁工作的指導(dǎo)思想,即“發(fā)展我國仲裁事業(yè),推行仲裁法律制度是根本,融入市場經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵”。這被仲裁界稱之為“長沙會(huì)議精神”。其精神實(shí)質(zhì)是號(hào)召全國仲裁界放下“身段”采取各種方式,把仲裁法律制度推向社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域,融入市場經(jīng)濟(jì),更多更好地滿足市場經(jīng)濟(jì)方方面面的需求。

    記者:這樣“放下身段謀發(fā)展”的效果如何?

    盧云華:實(shí)際上我國仲裁事業(yè)的真正發(fā)展就是從“長沙會(huì)議”開始的。我記得從那開始,全國仲裁界才真正邁上跨越式發(fā)展軌道,年受案量增長最高時(shí)達(dá)到68%!這個(gè)理論實(shí)際上成為仲裁事業(yè)發(fā)展的總戰(zhàn)略、總策略、總政策。我在與國外仲裁人士交流時(shí),他們了解到中國仲裁事業(yè)能夠如此快速發(fā)展都非常吃驚。我跟他們說,國情不同,這個(gè)辦法我們能辦,你們辦恐怕有困難。長沙會(huì)議精神是要一直堅(jiān)持下去的。

    發(fā)展路徑不能照搬國外

    記者:你經(jīng)常講“國情不同”。那么,我國仲裁事業(yè)發(fā)展的“國情”是什么?

    盧云華:我在仲裁法實(shí)施初期提出了“仲裁國情理論”,用“三個(gè)階段”來描述的。即我國仲裁的“國情”是社會(huì)主義初級(jí)階段、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)初始階段和仲裁事業(yè)初創(chuàng)階段。仲裁在我國作為市場經(jīng)濟(jì)糾紛的解決方法,它的客觀環(huán)境并不是成熟的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這就注定了在這個(gè)歷史階段,市場經(jīng)濟(jì)、市場主體和市場糾紛解決方式都不夠成熟,很少有人知道更談不上選擇仲裁解決糾紛,仲裁作為市場經(jīng)濟(jì)條件下解決糾紛的方式,生存、發(fā)展環(huán)境是比較嚴(yán)峻的。

    記者:這樣的“國情”對(duì)于仲裁法實(shí)施意味著什么?

    盧云華:在這樣的“國情”下,創(chuàng)業(yè)初期,仲裁制度需要政府推動(dòng),需要政府領(lǐng)頭帶動(dòng)社會(huì)方方面面包括市場主體給予支持。但有了一定基礎(chǔ)以后,仲裁界要學(xué)會(huì)運(yùn)用市場的辦法來解決發(fā)展問題。

    我在仲裁法頒布十周年的時(shí)候,提出了仲裁二次創(chuàng)業(yè)的三項(xiàng)基本任務(wù)——仲裁工作體制社會(huì)化、仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范化、仲裁發(fā)展機(jī)制市場化。主要考慮是,在仲裁法實(shí)施的第一個(gè)十年,推行仲裁法律制度主要靠政府支持。但是只有政府支持的話,發(fā)展基礎(chǔ)是不牢固的,是不完善的,也是不能長久的。仲裁界要學(xué)會(huì)運(yùn)用市場的辦法來解決發(fā)展問題。

    20年的發(fā)展說明:沒有政府的支持就沒有仲裁事業(yè)的發(fā)展；但只靠政府的支持,仲裁事業(yè)不會(huì)持續(xù)和更快地發(fā)展。

    仲裁本質(zhì)是解決資本關(guān)系

    記者:十年前你應(yīng)邀到外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院與博士生交流,當(dāng)時(shí)曾闡述過仲裁的“本質(zhì)”?

    盧云華:對(duì),我專門提過仲裁“本質(zhì)”的理論。我認(rèn)為仲裁的“本質(zhì)”是解決“資本關(guān)系”的,與解決“財(cái)產(chǎn)關(guān)系”不同。資本是投入到生產(chǎn)、經(jīng)營、流通的財(cái)產(chǎn)。仲裁的使命是維護(hù)整個(gè)資本鏈的完整,維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的生態(tài)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)資本效益最大化。實(shí)現(xiàn)資本效益最大化一靠合作,二靠競爭。仲裁大部分是解決合作糾紛的,處理合作糾紛的理念是要盡可能地促進(jìn)繼續(xù)合作,維護(hù)資本鏈的完整。這樣仲裁的作用和社會(huì)價(jià)值就大了。我說過“仲裁是市場經(jīng)濟(jì)的自愈機(jī)制,少敲錘子多解扣子,仲裁也是生產(chǎn)力,不是上層建筑”,都源出于此。正是基于這些考慮,幾年前我建議全國仲裁界與科研教學(xué)單位合作共創(chuàng)仲裁學(xué),現(xiàn)在已經(jīng)有了進(jìn)展。

    記者:仲裁解決市場經(jīng)濟(jì)糾紛,要體現(xiàn)哪些特色?

    盧云華:仲裁的特色是“三個(gè)靈活”——程序靈活、準(zhǔn)據(jù)靈活、解決方式靈活。仲裁是“民主”的糾紛解決方式,從根本上不是由社會(huì)威權(quán)定分止?fàn)?而是靠雙方當(dāng)事人對(duì)自己權(quán)利的處分和讓渡來解決糾紛。仲裁的糾紛解決文化是民主文化,是合意文化,不是辯爭文化。

    記者:實(shí)踐中,仲裁的上述特色是如何體現(xiàn)的?

    盧云華:我們?cè)诤茉缇吞岢霾阎俨谩叭省弊鳛楹饬咳珖俨霉ぷ鞯囊粋€(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)?！叭省奔疵裆淌掳讣翱焖俳Y(jié)案率”、“自愿和解調(diào)解率”和“裁決自動(dòng)履行率”。仲裁界這些年“三率”整體走高,有的機(jī)構(gòu)裁決自動(dòng)履行率達(dá)到80%。仲裁自動(dòng)履行率這么高,基本不存在執(zhí)行難問題。

    記者:聽你講述仲裁20年的發(fā)展史,給我一個(gè)印象,那就是每一步發(fā)展都有階段性任務(wù),每一階段性任務(wù)的完成都有理論指導(dǎo)。

    盧云華:是的,經(jīng)過20年的創(chuàng)業(yè)發(fā)展,中國仲裁事業(yè)成就斐然,其中一條至關(guān)重要的就是有正確理論的指導(dǎo)。這些理論來自實(shí)踐,根植于中國國情,體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,是全體仲裁人的智慧成果。隨著仲裁事業(yè)的發(fā)展,一定會(huì)產(chǎn)生更多更好的理論,服務(wù)于仲裁實(shí)踐,服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)。