“執(zhí)行難”是當(dāng)前中國社會(huì)存在的一個(gè)大問題，執(zhí)行難主要表現(xiàn)在當(dāng)事人有財(cái)產(chǎn)執(zhí)行而不能及時(shí)得到執(zhí)行，當(dāng)事人無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)導(dǎo)致案件不能執(zhí)行，被稱之為“執(zhí)行不能”，“執(zhí)行難”的產(chǎn)生是有多方面因素引起的，要徹底解決這個(gè)問題，是一項(xiàng)長久的、宏大的工程。而“切實(shí)解決執(zhí)行難”的提出，需要政府、人民群眾以及社會(huì)組織等各方面的力量的參與，一步步完善執(zhí)行工作的運(yùn)轉(zhuǎn)體系、制度，才能逐步實(shí)現(xiàn)切實(shí)解決執(zhí)行難。

一、執(zhí)行難的原因

（一）法律觀念淡薄。當(dāng)今社會(huì)尚未形成誠實(shí)信用的經(jīng)營價(jià)值觀，再加上對當(dāng)事人造成抗拒執(zhí)行而違法犯罪的成本低廉。部分當(dāng)事人誤認(rèn)為賴債也無法把其怎么樣，不會(huì)坐牢，肆意公開對抗法院執(zhí)行工作，不履行義務(wù)。

（二）涉刑事案件中附帶民事賠償、罰金的執(zhí)行案件執(zhí)行難。作為基層法院，涉及到的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，多為一般的刑事案件。這類案件中的被執(zhí)行人很多都是判處有期徒刑在監(jiān)獄勞動(dòng)改造，本人的履行能力基本沒有，很多都是家庭經(jīng)濟(jì)條件差才走上了犯罪的道路，或者是因?yàn)榉缸餅閷?dǎo)致家庭困難，這類案件中被執(zhí)行人的賠償能力低下，而賠償?shù)臄?shù)額從幾千到幾十萬不等，均無法得到有力執(zhí)行。這一類案件嚴(yán)重加重了執(zhí)行案件的處理，加大了執(zhí)行工作的負(fù)擔(dān)。

 （三）被執(zhí)行人躲避執(zhí)行執(zhí)行難。在執(zhí)行案件立案后，首先是必須先尋找案件被執(zhí)行人。但在實(shí)際中，被執(zhí)行人法律意識淡薄，公然藐視法律，不主動(dòng)履行生效法律文書規(guī)定的法定義務(wù)，更有一些被執(zhí)行人故意躲避人民法院的傳喚，而為躲避執(zhí)行，與法院搞游擊，你來我走，你走我回。采取各種方式拒絕法院的執(zhí)行工作，與法院硬頂軟磨，向其發(fā)送的各種法律文書不予理睬，從而使得使案件得不到實(shí)際解決；有的被執(zhí)行人舉家搬遷，長期下落不明，搞起人間蒸發(fā)；更有甚者暴力阻礙法院的執(zhí)行工作，或以上訪纏訪方式已期擾亂阻止法院執(zhí)行。刻意轉(zhuǎn)移隱匿，財(cái)難尋。進(jìn)入執(zhí)行程序后，一部分被執(zhí)行人想方設(shè)法轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，造成無履行能力的假象。執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋主要表現(xiàn)在被執(zhí)行人提供給法院的財(cái)產(chǎn)信息多為無價(jià)值的“財(cái)產(chǎn)”，然而真正的錢物，都被被執(zhí)行人通過化名、掛名置產(chǎn)等手段進(jìn)行隱匿來逃避執(zhí)行；或是與他人惡意串通，比如進(jìn)行假離婚、假抵押或者通過虛假的經(jīng)濟(jì)賬目來轉(zhuǎn)移資產(chǎn)以逃避應(yīng)履行的支付義務(wù)。在執(zhí)行工作中，銀行轉(zhuǎn)賬可控可查，但在基層法院轄區(qū)中，多為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域，受傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)慣的影響，沒有形成很好的財(cái)務(wù)制度，現(xiàn)金在流通情況較多，而現(xiàn)金很難控制，對執(zhí)行工作造成了無形的阻礙。

（四）人情關(guān)系、以自定制度妨礙執(zhí)行，協(xié)助執(zhí)行人難求。很多負(fù)有協(xié)助義務(wù)的協(xié)助執(zhí)行人與被執(zhí)行人多是朋友、親戚等相近關(guān)系，怕得罪人的影響，造成具有法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位和個(gè)人不配合，不協(xié)助，刁難執(zhí)行，甚至為被執(zhí)行人通風(fēng)報(bào)信，幫助其隱匿，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。當(dāng)前法院雖然均有與政府的紀(jì)檢機(jī)關(guān)、綜治部門、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及銀行等社會(huì)機(jī)構(gòu)建立了初步的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但從實(shí)際上來說還不夠深入，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，缺乏一個(gè)更為順暢的協(xié)作平臺，尤其是有些部門沒有真正實(shí)現(xiàn)信息共享，機(jī)制運(yùn)行效果不能滿足基本的執(zhí)行工作的需要。溝通查詢難、協(xié)同聯(lián)動(dòng)慢、甚至是以自身機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)、管理制度等來搪塞執(zhí)行等情況，嚴(yán)重的直接影響到執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率。

（五）涉及特殊主體，難碰。每個(gè)法院在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都起到相當(dāng)關(guān)鍵的作用，但是難免遇到一些特殊的被執(zhí)行主題。如涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件、金融執(zhí)行案件、房地產(chǎn)執(zhí)行案件、涉及國有大中型企業(yè)的執(zhí)行案件以及因歷史遺留問題形成的執(zhí)行案件等各種大型群體的案件。這些案件類型涉及各種特殊主體、特殊財(cái)產(chǎn)的案件，不只是要考慮到法律的權(quán)威性，還要考慮到社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各方面的影響?，F(xiàn)在特殊階層在擴(kuò)大，身份在變化，如民營企業(yè)法定代表人成為人大代表或政協(xié)委員屢見不鮮，這類案件的執(zhí)行就不僅僅是考慮到簡單的執(zhí)行工作，還要考慮到執(zhí)行工作之外的因素。

二、建議

（一）利用大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)信息化建設(shè)。法院可以通過當(dāng)前信息化的建設(shè)，接軌社會(huì)，同步進(jìn)行信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化與法院執(zhí)行工作之間的深入融合，從而分析、解決執(zhí)行工作中遇到的問題。以后的執(zhí)行工作，完全可以更深入的利用大數(shù)據(jù)時(shí)代對現(xiàn)有的執(zhí)行數(shù)據(jù)進(jìn)行深入整合分析，分析主客觀原因，為“基本解決執(zhí)行難”工作提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。在后期的信息化建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)持續(xù)運(yùn)用新的技術(shù)手段、更優(yōu)化的協(xié)作平臺，為實(shí)現(xiàn) “基本解決執(zhí)行難”的進(jìn)一步突破提供強(qiáng)有力的保障。

（二）加強(qiáng)普法及風(fēng)險(xiǎn)意識教育。充分利用多類型信息媒體功能，積極開展形式多樣化的執(zhí)行宣傳教育，開展普法及風(fēng)險(xiǎn)意識教育，讓人民群眾認(rèn)識到生效法律文書的法律重要性，為執(zhí)行工作營造一個(gè)良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。政府相關(guān)的法律宣傳部門應(yīng)將執(zhí)行工作列為普法教育的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，加大法制宣傳力度，引導(dǎo)人民群眾知法懂法。法院也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與普法、宣傳部門加強(qiáng)聯(lián)系與合作，利用電視等宣傳媒體開展以案釋法活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳效果。積極引導(dǎo)社會(huì)各界特別是案件當(dāng)事人正確認(rèn)識執(zhí)行難與執(zhí)行不能的關(guān)系，讓當(dāng)事人提高對執(zhí)行工作的認(rèn)識、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識，提高當(dāng)事人的誠信意識和風(fēng)險(xiǎn)防范意識，以達(dá)成法院與當(dāng)事人之間的溝通，形成正確的社會(huì)輿論導(dǎo)向，掐斷無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的產(chǎn)生源頭。

（三）加強(qiáng)社會(huì)誠信獎(jiǎng)懲系統(tǒng)的建設(shè)。全社會(huì)都要積極參與到誠信體系的建設(shè)中，要建立誠信體系懲處制度，明確征信處罰措施，建立全社會(huì)的誠信意識。鼓勵(lì)各性質(zhì)組織保持良好的信用評分，同時(shí)對征信主體給予嚴(yán)厲的懲處，并相關(guān)的社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域進(jìn)行限制，從而使得被執(zhí)行人不敢也不能以失信為代價(jià)抗拒執(zhí)行。

（四）建立執(zhí)行工作聯(lián)席制度。法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與各級行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行工作的協(xié)助和配合。政府、工商、公安、電信等部門要積極配合法院建立信息通報(bào)、反饋的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門工作系統(tǒng)載入信息與法院執(zhí)行案件執(zhí)行系統(tǒng)的辦案信息的互聯(lián)互享。負(fù)有法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位，要積極履行人民法院發(fā)出的協(xié)助執(zhí)行通知書列出的協(xié)助義務(wù)，不得以任何內(nèi)部制度規(guī)定或是其他借口對應(yīng)履行義務(wù)進(jìn)行推諉、拖延、甚至阻礙執(zhí)行。如拒不履行協(xié)助義務(wù)或妨礙執(zhí)行的，將受到法院司法處罰，并且法院可向紀(jì)檢監(jiān)察部門提出紀(jì)律處分建議。要與各新聞媒體和法制教育宣傳部門加大合作，促進(jìn)公民、法人和其他組織法治意識。要加強(qiáng)抗拒、阻礙人民法院執(zhí)行或拒不履行執(zhí)行義務(wù)的行為進(jìn)行曝光和打擊。

（五）加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍的管理建設(shè)。進(jìn)一步加大執(zhí)行工作投入,為基本解決執(zhí)行難提供有力的后勤保障。加強(qiáng)執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，應(yīng)當(dāng)結(jié)合執(zhí)行工作的實(shí)際情況，把年輕有為，法律素養(yǎng)高，政治素養(yǎng)高、工作作風(fēng)好、專業(yè)知識強(qiáng)的廉潔自律干警抽調(diào)到執(zhí)行工作中，并有針對性地加強(qiáng)解決執(zhí)行實(shí)踐中所遇見的實(shí)際問題，提高執(zhí)行隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（四川省屏山縣人民法院 李玲）