近年來，隨著土地承包經(jīng)營權(quán)流傳規(guī)模擴(kuò)大、速度加快、流轉(zhuǎn)對象和利益關(guān)系日趨多元，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但由于出現(xiàn)了違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)、侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益、改變土地用途，出現(xiàn)“非農(nóng)化”與“非糧化”以及流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題，在很大程度上使這種新型的土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)在某種程度上受到了限制，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題 　　

（一）土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識不足。一是農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重，由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系不完善，農(nóng)民本來收入就不高，把土地依賴性高作為唯一的收入來源，大多數(shù)農(nóng)民一般不會主動(dòng)轉(zhuǎn)讓承包地，除非是有城鎮(zhèn)擴(kuò)建或國家重點(diǎn)工程施工等征收補(bǔ)償。二是農(nóng)村基層組織重視不夠，沒有進(jìn)行有力的宣傳、引導(dǎo)，造成土地流轉(zhuǎn)無人監(jiān)管，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地?zé)o人指導(dǎo)。三是農(nóng)民文化程度不高，過度依賴國家補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)稅的取消，土地優(yōu)惠政策的出臺等使部分農(nóng)民不愿意轉(zhuǎn)讓土地。

（二）土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。一是流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。大多是口頭協(xié)議，無書面合同，即使有書面合同，內(nèi)容不規(guī)范，雙方權(quán)利義務(wù)不明晰。土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營的，本應(yīng)經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，但未經(jīng)同意并報(bào)批準(zhǔn)，便簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。二是部分承包方會借合同不規(guī)范逃債，或未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自改變土地性質(zhì)。三是流轉(zhuǎn)主體不明確。部分村組織以村組名義，未經(jīng)農(nóng)民同意，擅自將農(nóng)戶的承包地出租。

（三）土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大。土地規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)效益低，大部分地方由于地理位置的限制，基本都是要靠人工種植土地，投入成本高，造成了土地規(guī)模流轉(zhuǎn)受限制。

（四）土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制不完善。一是社會保障體系不健全，無法為轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民提供有力的社會保障。二是基層關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的信息渠道不暢通以及流轉(zhuǎn)市場相關(guān)的人財(cái)物配置不到位，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未建立。

二、建議

（一）加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識。加大對《土地管理法》《土地承包法》《民法典》的宣傳，深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》等相關(guān)政策法規(guī)，以身邊的通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展地方特設(shè)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)利益的成功案列教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，加快土地流轉(zhuǎn)。

（二）加強(qiáng)管理、指導(dǎo)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格按照土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的管理，積極引導(dǎo)農(nóng)民簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，加強(qiáng)對合同的審查、監(jiān)督，防止承租人利用合同不規(guī)范等逃債，損害農(nóng)民的利益。

（三）加大農(nóng)業(yè)投入，保障流轉(zhuǎn)。以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，加大財(cái)政對農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，實(shí)施基本農(nóng)田成片化管理，道路村村通等改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；瘎?chuàng)建條件。

（四）建立健全保障機(jī)制，加快土地流轉(zhuǎn)。政府應(yīng)完善農(nóng)村社會保障體系，建立農(nóng)村最低生活保障、社會保險(xiǎn)等機(jī)制，讓農(nóng)民能真正的解放思想，充分利用土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)，為農(nóng)民帶來更多的經(jīng)濟(jì)收益，最大限度的發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。作為村集體應(yīng)為土地流轉(zhuǎn)搭建信息交流平臺，做到信息共享，及時(shí)的發(fā)布和收集土地流轉(zhuǎn)信息。

（胡焦）