價(jià)格在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控中起杠桿作用，是市場(chǎng)最為活躍的因素，就像市場(chǎng)的信號(hào)燈。不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)形勢(shì)所反映出的價(jià)格問(wèn)題有所不同。本文主要從法律規(guī)制的角度，對(duì)價(jià)格違法行為行為的形式及社會(huì)危害性進(jìn)行分析，并提出規(guī)制價(jià)格違法行為的建議。

一、價(jià)格違法行為的內(nèi)涵

價(jià)格違法行為又稱為不正當(dāng)價(jià)格行為，是指價(jià)格管理相對(duì)人違反國(guó)家現(xiàn)行價(jià)格法律規(guī)范，侵害法律保護(hù)的社會(huì)關(guān)系，給社會(huì)造成某種危害的行為。價(jià)格違法行為作為一種行政違法行為，其構(gòu)成包括主體、內(nèi)容、客體三要素。價(jià)格違法行為的主體是實(shí)施違法行為的經(jīng)營(yíng)者，包括從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)商品或者提供有償服務(wù)的法人、其他組織和個(gè)人，但大多是在市場(chǎng)上具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)地位的大型企業(yè)。價(jià)格違法行為的客體是價(jià)格法律規(guī)范所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系。價(jià)格違法行為的內(nèi)容是經(jīng)營(yíng)者與經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的權(quán)利義務(wù)。

二、 價(jià)格違法行為的主要形式

《價(jià)格法》第十四條明確規(guī)定了不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格行為，主要包括操作價(jià)格型、低價(jià)傾銷型、哄抬價(jià)格型、價(jià)格誘導(dǎo)型、價(jià)格歧視型、變相調(diào)價(jià)型等類型。具體包括：(一)相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益;(二)在依法降價(jià)處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，損害國(guó)家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益;(三)捏造、散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格，推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)高上漲的;(四)利用虛假的或者使人誤解的價(jià)格手段，誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者與其進(jìn)行交易;(五)提供相同商品或者服務(wù)，對(duì)具有同等交易條件的其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)行價(jià)格歧視;(六)采取抬高等級(jí)或者壓低等級(jí)等手段收購(gòu)、銷售商品或者提供服務(wù)，變相提高或者壓低價(jià)格;(七)違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利;(八)法律、行政法規(guī)禁止的其他不正當(dāng)價(jià)格行為。同時(shí)，為了防止經(jīng)營(yíng)者規(guī)避法律漏洞，《價(jià)格法》兜底規(guī)定了“法律、行政法規(guī)禁止的其他不正當(dāng)價(jià)格行為”，如“不明碼標(biāo)價(jià)、濫收費(fèi)用、加價(jià)銷售、不執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)、拒絕按照規(guī)定提供監(jiān)督檢查所需資料或者提供虛假資料的”等不正當(dāng)價(jià)格行為，《四川省價(jià)格管理?xiàng)l例》對(duì)此作了部分規(guī)定。除了《價(jià)格法》的規(guī)定外，為了防止價(jià)格壟斷非法行為的發(fā)生，《反壟斷法》《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為暫行規(guī)定》《反價(jià)格壟斷規(guī)定》，對(duì)采取價(jià)格壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)等三類價(jià)格壟斷行為的表現(xiàn)形式和法律責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定。對(duì)于以上法律規(guī)范沒(méi)有包含的價(jià)格違法行為，可以適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)予以調(diào)整。

三、價(jià)格違法行為的危害性分析

價(jià)格違法行為的社會(huì)危害性是指價(jià)格違法行為侵犯了價(jià)格法律規(guī)范所保護(hù)的價(jià)格行政管理秩序。具體是指由于經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格違法行為，影響了價(jià)格合理配置資源的作用，影響了市場(chǎng)價(jià)格總水平的穩(wěn)定，價(jià)格過(guò)高、過(guò)快上漲，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)秩序出現(xiàn)嚴(yán)重混亂，侵犯消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，從而不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。社會(huì)危害性是所有行政違法行為的基本特性，尤其是在疫情防控等特殊時(shí)期，涉及民生的食品藥品醫(yī)藥器械等領(lǐng)域，在漲價(jià)前商家往往會(huì)先囤積居奇，捏造、散布漲價(jià)信息，影響市場(chǎng)供給，此時(shí)價(jià)格違法行為不但影響到經(jīng)營(yíng)者之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系和消費(fèi)者的合法權(quán)益，而且影響到公眾的身體健康和生命安全。

四、規(guī)制價(jià)格違法行為的建議

規(guī)范價(jià)格市場(chǎng)，需要從立法、執(zhí)法、守法等多個(gè)方面著手，形成一套嚴(yán)密完整的治理體系，依法科學(xué)管控價(jià)格行為。根據(jù)《價(jià)格法》的規(guī)定，價(jià)格的確定方式包括三種，即市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。目前，大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，極少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)。政府指導(dǎo)價(jià)及政府定價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格相對(duì)較容易管理，但市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)是由經(jīng)營(yíng)者自主制定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格，其管理難度相對(duì)較大。

（一）以深入細(xì)致價(jià)格立法促進(jìn)依法治理

我國(guó)一直很重視對(duì)價(jià)格法律關(guān)系的調(diào)整，并在不同時(shí)期有針對(duì)性地頒布制定了一系列價(jià)格法律規(guī)范來(lái)確認(rèn)政府部門的價(jià)格管理權(quán)限和經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任。現(xiàn)行的價(jià)格法律規(guī)范主要包括《價(jià)格法》《反壟斷法》《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》《禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定》《反價(jià)格壟斷規(guī)定》《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》《四川省價(jià)格管理?xiàng)l例》等系列法律法規(guī)規(guī)章，為規(guī)范價(jià)格行為提供了保障。法律作為一種行為規(guī)范，其主要包括指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、教育五各方面的規(guī)范作用。而在一部法律中最能體現(xiàn)規(guī)范作用的就是帶有強(qiáng)制性的罰則部分。沒(méi)有罰則或者罰則不適當(dāng)，法律就會(huì)失去其本性。我國(guó)《價(jià)格法》第四十條明確規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者實(shí)施價(jià)格違法行為后的法律責(zé)任是“責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，予以警告，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。有關(guān)法律另有規(guī)定的，可以依照有關(guān)法律執(zhí)行。”從上述規(guī)定來(lái)看，價(jià)格違法行為的罰則包括警告、罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停業(yè)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等種類，罰款的最大幅度是違法所得的五倍，且沒(méi)有規(guī)定無(wú)違法所得時(shí)的罰款幅度，處罰自由裁量范圍較大。這樣的處罰能否對(duì)價(jià)格違法行為起到規(guī)范作用，與行為者對(duì)行為后果的預(yù)測(cè)有很大關(guān)系。在巨大利益的誘惑面前，經(jīng)營(yíng)者包往往會(huì)在守法與違法兩者之間進(jìn)行利益權(quán)衡，一旦違法成本存在低廉的可能性，經(jīng)營(yíng)者就可能以身試法。根據(jù)《價(jià)格法》制定的《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》對(duì)價(jià)格違法行為的罰則作了進(jìn)一步規(guī)定，通過(guò)多次修訂，細(xì)化了對(duì)沒(méi)有違法所得的違法者的罰款規(guī)定，提高了罰款金額，加大了處罰幅度，對(duì)違法者起到了一定的懲戒作用。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，還需要進(jìn)一步加大懲處力度，如通過(guò)法律將“哄抬物價(jià)、價(jià)格壟斷、價(jià)格欺詐”等嚴(yán)重的價(jià)格違法性入刑。同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化“哄抬價(jià)格”認(rèn)定立法,結(jié)合成本上漲等因素確定“哄抬價(jià)格”的差價(jià)額幅度，為查處價(jià)格違法行為提供合理依據(jù)。

（二）以剛?cè)岵?jì)執(zhí)法方式樹立執(zhí)法權(quán)威

在執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)價(jià)格違法行為的調(diào)整手段，偏重于事后的行政處罰。這種強(qiáng)硬的監(jiān)管手段對(duì)市場(chǎng)主體而言，具有較強(qiáng)的及時(shí)糾正作用，但卻無(wú)法挽回違法行為對(duì)市場(chǎng)秩序造成的影響，提高了行政機(jī)關(guān)執(zhí)法成本。眾所周知，行政處罰本來(lái)就有一定的裁量幅度，執(zhí)法裁量稍有不慎，則容易產(chǎn)生處罰畸輕畸重現(xiàn)象，嚴(yán)重影響執(zhí)法效果。必須合理適用自由裁量權(quán)，針對(duì)不同的違法主體、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果，適用不同的處罰幅度，實(shí)現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)，同時(shí)，筆者認(rèn)為，行政處罰僅僅是行政執(zhí)法監(jiān)管手段中的一種，行政處罰本身也要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合原則。價(jià)格違法行為的嚴(yán)重社會(huì)危害性要求價(jià)格市場(chǎng)監(jiān)管必須剛?cè)嵯酀?jì)，以更為多樣的手段把監(jiān)管的重心轉(zhuǎn)移到事前防范、事中控制上來(lái)，促進(jìn)監(jiān)管對(duì)象自發(fā)地在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到事半功倍的效果。在行政執(zhí)法實(shí)務(wù)中，行政指導(dǎo)、行政約談等柔性的行政管理方式在價(jià)格市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的適用越來(lái)越多。行政指導(dǎo)是行政主體在法定職權(quán)范圍內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)特定的行政目的，以示范、建議、勸告、鼓勵(lì)、指示等非強(qiáng)制措施促使有關(guān)當(dāng)事人作為或不作為的活動(dòng)。作為現(xiàn)代行政管理的重要手段之一，行政指導(dǎo)改變了行政管理雙方當(dāng)事人單純的命令服從關(guān)系，給雙方提供了商討、妥協(xié)的余地。行政約談是價(jià)格主管部門以“約談”方式提前介入價(jià)格市場(chǎng)，進(jìn)行提醒、告誡，對(duì)有可能出現(xiàn)的不良后果進(jìn)行事前干預(yù)的活動(dòng)。近年來(lái)，在處理漲價(jià)行為過(guò)程中，價(jià)格主管部門通過(guò)約談企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)合理合法地行使價(jià)格自主權(quán)，抑制可能發(fā)生的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的例子比比皆是。當(dāng)然，柔性執(zhí)法方式是否能達(dá)到預(yù)期效果需要以政府信用為前提，且不能違反法律的規(guī)定變相擴(kuò)大行政職權(quán)范圍。

（三）以有力信息披露促進(jìn)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)

     信息披露是市場(chǎng)監(jiān)管的重要方式，對(duì)信息不對(duì)稱的價(jià)格市場(chǎng)是一劑良藥，對(duì)于實(shí)現(xiàn)信息平等利用、制約市場(chǎng)主體行為、營(yíng)造規(guī)范有序公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境起到了巨大的推動(dòng)作用。與此同時(shí)，信息披露制度難免會(huì)存在一些不足，如信息披露面不廣、深度不夠，信息披露不及時(shí)、不全面，容易造成交易雙方失去信任等，給少數(shù)經(jīng)營(yíng)者掩蓋不法經(jīng)營(yíng)、逃避監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督提供了可乘之機(jī)。筆者認(rèn)為，定期公布典型案件、曝光違法行為，應(yīng)該成為價(jià)格監(jiān)管制度中的一項(xiàng)內(nèi)容。通過(guò)曝光披露“價(jià)格欺詐、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)”等典型的價(jià)格違法案件，既能有效震懾違法經(jīng)營(yíng)者使之不敢再犯，又能警示其他經(jīng)營(yíng)者使之不敢冒險(xiǎn)違法，促使社會(huì)各界進(jìn)一步了解市場(chǎng)價(jià)格，發(fā)揮社會(huì)力量形成有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)守法，維護(hù)自身信用，自覺(jué)規(guī)范價(jià)格行為。同時(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)信息公示在事中事后監(jiān)管中的作用，合法、客觀、及時(shí)、規(guī)范公示價(jià)格違法處罰信息，強(qiáng)化市場(chǎng)主體信用監(jiān)管，加強(qiáng)信息共享與聯(lián)合懲戒，促進(jìn)社會(huì)共治。

 （宜賓市市場(chǎng)監(jiān)督管理局  楊敏）