【提問(wèn)】當(dāng)前，各地為防控疫情，部分村、鎮(zhèn)、小區(qū)根據(jù)自身對(duì)疫情防范工作的理解，自行采取對(duì)進(jìn)出道路進(jìn)行“管控”的措施，要求非轄區(qū)居民不得入內(nèi)；還有一些地方制作了“趕集證”“出入證”“路條”等通行證明，在此行為實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)了通行群眾與管控人員發(fā)生糾紛并向警察報(bào)警求助的情況，民警應(yīng)該如何處警？     

   【疑難點(diǎn)】

   1.法定“管控”指令應(yīng)由誰(shuí)做出。

   2.民警在處置此類警情時(shí)的規(guī)范操作。

   【執(zhí)法建議】

   1.本問(wèn)題中我們僅針對(duì)疫情期間實(shí)施區(qū)域管控指令的權(quán)力歸屬部門做解答。

   經(jīng)討論，我們認(rèn)為，“管控”公告只能由縣級(jí)以上人民政府作出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)以上人民政府發(fā)布公告后立即執(zhí)行；村社居民委員會(huì)和村民委員會(huì)以及小區(qū)物業(yè)管理委員會(huì)可以在基層政府和派出所的指導(dǎo)下開(kāi)展協(xié)助工作。

   相關(guān)職責(zé)劃分：

   （1）大型群眾活動(dòng)等。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第三十九條第二款的規(guī)定：“遇有大型群眾性活動(dòng)、大范圍施工等情況,需要采取限制交通的措施或者作出與公眾的道路交通活動(dòng)直接有關(guān)的決定,應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公告”。

   （2）傳染病等突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第四十二條、四十三條第一款的規(guī)定：“傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進(jìn)行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時(shí)，報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告。 甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定，可以宣布本行政區(qū)域部分或者全部為疫區(qū)；國(guó)務(wù)院可以決定并宣布跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū)。縣級(jí)以上地方人民政府可以在疫區(qū)內(nèi)采取本法第四十二條規(guī)定的緊急措施，并可以對(duì)出入疫區(qū)的人員、物資和交通工具實(shí)施衛(wèi)生檢疫”。

   （3）村民委員會(huì)等基層組織。根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第一百一十一條的規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是群眾性自治組織……居民委員會(huì)、村名委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并且向人民政府反映群眾意見(jiàn)、要求和提出建議”。

   2.現(xiàn)場(chǎng)處置建議。

   （1）及時(shí)出警，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后應(yīng)盡快平息事態(tài)、避免矛盾糾紛激化升級(jí)，同時(shí)，全面聽(tīng)取群眾訴求及與管控方產(chǎn)生矛盾糾紛的起因，對(duì)過(guò)錯(cuò)方應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解指出錯(cuò)誤并要求予以糾正。此過(guò)程尤其考驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)民警群眾工作能力，切忌冷、硬、橫，尤其要考慮到各方?jīng)_突動(dòng)機(jī)。

   此時(shí)需要特別提醒的是：公安部有明文規(guī)定，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)卡攔截、斷路阻斷交通等違法行為，要立即按相關(guān)程序報(bào)告黨委、政府，依法穩(wěn)妥處置，維護(hù)正常交通秩序。

   提示：為防止疫情蔓延，部分村莊已開(kāi)始封村封路，在此提醒，一定要選擇正確的封閉方式隔離病毒，如設(shè)置警示牌、警戒線、體溫檢測(cè)點(diǎn)等。切記：不要選擇設(shè)置路障的封路方式，如堆石頭或泥土，類似方法不僅將阻礙救護(hù)車進(jìn)入，導(dǎo)致急危重癥患者無(wú)法得到及時(shí)救治，情節(jié)嚴(yán)重者可能構(gòu)成破壞交通設(shè)施罪，最高可判處死刑。

   在具體處理過(guò)程中，一定要客觀分析雙方情緒爆發(fā)原因，掌握對(duì)癥之根本法。群眾一方因出行受阻或因疫情長(zhǎng)時(shí)間封閉于狹小環(huán)境，易產(chǎn)生煩躁情緒；管控方則因執(zhí)行上級(jí)指示，認(rèn)為在疫情防控期間采取道路管控措施理所應(yīng)當(dāng)，并且由于長(zhǎng)時(shí)間面對(duì)類似群眾的語(yǔ)言挑釁、攻擊或疲勞等因素情緒也處于一個(gè)躁動(dòng)期。因此，民警抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，在了解矛盾糾紛產(chǎn)生的具體過(guò)程中一定要注意語(yǔ)氣、語(yǔ)言的文明適度，一定要考慮受眾的接受問(wèn)題，主觀上要以調(diào)解、調(diào)停為主，不要輕易否定或者肯定任意一方，穩(wěn)步解決矛盾糾紛。

   （2）在穩(wěn)定各方情緒后，宜單獨(dú)與管控方交換意見(jiàn)，了解“管控”措施的決定層級(jí)，以此判斷決定是否適格、流程是否合法。如“管控”措施為縣級(jí)以上政府或指揮部發(fā)出，且經(jīng)過(guò)了公告程序，則耐心向群眾作出解釋，確保支持。如還不接受，態(tài)度強(qiáng)硬、胡攪蠻纏則根據(jù)其行為嚴(yán)重程度依法果斷堅(jiān)決采取法律措施處置。

   （3）如管控決定不合法，則應(yīng)當(dāng)立即向本部門主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委或政府。由當(dāng)?shù)卣螯h委采取相應(yīng)措施。在特殊時(shí)期特殊背景下，做好相應(yīng)補(bǔ)救措施，使得行為處于法制框架內(nèi)。在此期間要言語(yǔ)安撫好群眾，請(qǐng)其耐心等候。待符合法定管控要求后，再次耐心做好解釋工作，確保群眾理解和支持，配合疫情防控工作。

   （4）人民警察在此敏感時(shí)期，一定要充分考慮矛盾爆發(fā)各方主客觀原因，一定要充分考慮案件發(fā)生的背景、時(shí)期、影響等各方因素，在法制底線上，盡可能以調(diào)解、警告教育等手段為主，切忌簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法。在形勢(shì)判斷上，要快速準(zhǔn)確，在調(diào)解工作中，要耐心細(xì)致，在強(qiáng)制處置時(shí)，要堅(jiān)決果斷，做到快速化解矛盾，防止事態(tài)升級(jí)。

   附相關(guān)執(zhí)法依據(jù)：

   （1）《中華人民共和國(guó)交通安全法》第九十九條第一款第六項(xiàng)和第八項(xiàng)、第二款規(guī)定：“違反交通管制的規(guī)定強(qiáng)行通行，不聽(tīng)勸阻的；非法攔截、扣留機(jī)動(dòng)車輛，不聽(tīng)勸阻，造成交通嚴(yán)重阻塞或者較大財(cái)產(chǎn)損失的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處二百元以上二千元以下罰款，可以并處十五日以下拘留”。

   （2）《中華人民共和國(guó)交通安全法》第一百零四條規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自挖掘道路、占用道路施工或者從事其他影響道路交通安全活動(dòng)的，由道路主管部門責(zé)令停止違法行為，并恢復(fù)原狀，可以依法給予罰款；致使通行的人員、車輛及其他財(cái)產(chǎn)遭受損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。有前款行為，影響道路交通安全活動(dòng)的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以責(zé)令停止違法行為，迅速恢復(fù)交通”。

   （3）《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條第四款規(guī)定：“非法攔截或者強(qiáng)登、扒乘機(jī)動(dòng)車、船舶、航空器以及其他交通工具，影響交通工具正常行駛的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。聚眾實(shí)施前款行為的，對(duì)首要分子處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款”。

   （4）《中華人民共和國(guó)刑法》第一百一十七條規(guī)定：“破壞軌道、橋梁、隧道、公路、機(jī)場(chǎng)、航道、燈塔、標(biāo)志或者進(jìn)行其他破壞活動(dòng)，足以使火車、汽車、電車、船只、航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑”。

   （5）《中華人民共和國(guó)刑法》第一百一十九條規(guī)定：“破壞交通工具、交通設(shè)施、電力設(shè)備、燃?xì)庠O(shè)備、易燃易爆設(shè)備，造成嚴(yán)重后果的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。 過(guò)失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役”。

   （上述意見(jiàn)供參考，執(zhí)法中需根據(jù)具體情況和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)要求辦理。）