拘留所是公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理的羈押場所。黨的“十九”大提出了以人民為中心的發(fā)展思想，在全面依法治國的大環(huán)境下，懂法用法是我們解決矛盾糾紛的必備技能，拘留所以推進(jìn)落實規(guī)范執(zhí)法、創(chuàng)新管理、社會化解矛盾為抓手，較好的發(fā)揮了自已獨特的職能作用和陣地優(yōu)勢。然而，在拘留所短則幾日、長則不超過20日的時間里，如何使背景多樣、背負(fù)著重重糾紛或債務(wù)的被拘留人解開心結(jié)、坦然面對和解決社會矛盾糾紛是拘留所民警“艱巨”的任務(wù)。下面，就新形勢下拘留所如何開展社會矛盾化解淺談幾點心得:

拘留所化解矛盾工作的重要意義

開展社會矛盾化解工作是貫徹黨的十九大精神，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的需要。黨的十九大作出了在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀(jì)中頁建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排。當(dāng)前，我國正處于社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期和矛盾多發(fā)期，拘留所關(guān)押的被拘留人員有相當(dāng)一部分是因社會矛盾糾紛激化而違反法規(guī)的。從眉山市拘留所近年來的收拘情況看，因征地拆遷補(bǔ)償、民事糾紛、違法上訪，阻礙執(zhí)行職務(wù)等被拘留人員較多，做好這-部分人員的教育感化工作，有利于最大限度地減少不和諧、不安定因素，對于維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)

建和諧美麗社會具有重大意義。

開展社會矛盾化解是拘留所安全管理工作的需要。被拘留人員帶著矛盾進(jìn)來，心里疙瘩沒有化解，心里憋著怨氣、怒氣，給監(jiān)所安全帶來了極大的隱患。拘留所及時掌握矛盾，了解心理動態(tài)，開展矛盾化解，通過政策引導(dǎo)，溝通理解，說服教育等多種方法，促使被拘留人與矛盾有關(guān)方之間消除對抗、化解心結(jié)。社會矛盾化解工作是教育管理的豐富和發(fā)展的延伸，讓上級部門及社會各界重新認(rèn)識拘留所工作，給予拘留所工作更多的關(guān)心、關(guān)注和理解，通過社會矛盾化解，既鞏固教育感化工作成效，又向社會提供了一個展示拘留所新形象的窗口，更多的人通過這個窗口重新理解和認(rèn)識拘留所，從而達(dá)到拘留所的和諧和安全，提升拘留所的形象和地位。

開展矛盾化解工作是職責(zé)使命和崗位的需要。行政拘留所擔(dān)負(fù)著“教育、感化、挽救”的監(jiān)管工作方針，積極服務(wù)社會和諧穩(wěn)定大局。公安部專門制定了《公安部監(jiān)管局拘留所社會矛盾化解工作規(guī)范》，最高人民法院公安部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展司法拘留社會矛盾化解工作的意見》，拘留所工作臺帳里專門列出《社會矛盾化解工作記錄》.因此，開展矛盾糾紛化解工作對拘留所來說既是圍繞中心，服務(wù)大局的舉措，也是職責(zé)所在，崗位優(yōu)勢所在。

踐行發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，提高社會矛盾化解能力

20世紀(jì)60年代，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”，毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。習(xí)近平總書記就堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出重要指示強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要充分認(rèn)識“楓橋經(jīng)驗”的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于適用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。之后，公安部在上海召開全國拘留所社會矛盾化解工作現(xiàn)場會，部署全國拘留所進(jìn)一步堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，深入推進(jìn)社會矛盾化解，不斷提升服務(wù)社會穩(wěn)定大局能力水平，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手、依靠群眾、預(yù)防糾紛、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗，為推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。拘留所作為基層執(zhí)法單位要講政治、謀大局，順應(yīng)新時代發(fā)展要求，主動擔(dān)當(dāng)，整合資源，積極探索新形勢下拘留所預(yù)防化解社會矛盾糾紛的新途徑，完善機(jī)制，將拘留所社會矛盾化解工作納入年度重點工作。

融合多方力量，探索“大調(diào)解”機(jī)制

拘留所要堅持以人民為中心的理念，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，探索“拘調(diào)融合”的管家式警務(wù)新模式，立足拘所小平臺，服務(wù)飾治大平安，建立多元化矛盾化解聯(lián)動調(diào)解工作機(jī)制，真正最大限度做到了“帶著矛盾來，化解糾紛走”。大力創(chuàng)新“破墻”觀念，有效打破拘留所社會矛盾糾紛化解 工作的信息壁壘，強(qiáng)化化解職能。在此過程中， 組建一支優(yōu)秀的團(tuán)隊。經(jīng)過長時間的探索磨礪，民警執(zhí)法理念從傳統(tǒng)單一的“拘留懲處”向“拘調(diào)融合”轉(zhuǎn)變。同時，通過舉辦心 理知識講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，形成了“管 教民警化解常態(tài)矛盾、所領(lǐng)導(dǎo)化解突出矛盾、專家團(tuán)隊化解難點矛盾”的工作格局。通過建立了有效的專職團(tuán)隊，民警、醫(yī)生和心理咨詢師均為常駐人員，法院、司法局、律所、社會志愿者也分別安排人員參與調(diào)解工作，共同研判、探討矛盾化解中遇到的疑難雜癥。不久前，化解的一起因毆打他人引發(fā)的債務(wù)矛盾，就是這種合作機(jī)制發(fā)揮作用的典型案例。

X某因工程款未及時支付導(dǎo)致與F某產(chǎn)生矛盾糾紛，后雙方發(fā)生打斗，繼而致使F某受傷，X某后被東坡公安分局拘留。入所后，X某情緒不穩(wěn)定，叫囂出所后要找對方理論，對拘留所的日常管理工作相抵觸。市拘留所值班民警在入所談話得知情況后，立即將此情況報告值班所領(lǐng)導(dǎo)，成立矛盾化解小組，立即對X某開心理輔導(dǎo)、法制教育。在了解事件經(jīng)過后，管教民警方面與辦案單位聯(lián)系，詳細(xì)了案件細(xì)節(jié); 一方 面與雙方家屬取得聯(lián)系，進(jìn)行深入溝通;另一方面邀請社會志愿者來所對雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。通過市拘留所民警

不懈努力，X某認(rèn)識到了自己的錯誤，對自己的行為非常后博，有調(diào)解矛盾的迫切愿望。經(jīng)過8天的努力，X某與對方當(dāng)事人P某達(dá)成賠償醫(yī)藥費現(xiàn)金11萬元的協(xié)議，并握手言 和。X某出所后，與對方當(dāng)事人P某一 起到市拘留所為管教民警贈送了一面“盡心盡力保平安全心全意促和諧”的錦旗。這樣的合作機(jī)制，是踐行“楓橋經(jīng)驗”、主動融入“大調(diào)解”工作體系，全力推廣“和諧調(diào)解”工作的積極嘗試。通過與被拘留人的溝通交流，引導(dǎo)他們依法理性面對問題，使被拘留人逐漸消除對抗，化解了社會矛盾。

創(chuàng)新舉措形成“抓五關(guān)”工作法，化解矛盾顯成效

拘留所要牢固樹立“以人為本，教育為先”的管理教育理念，針對不同的被拘留對象，采取“抓五關(guān)、止紛爭、促和諧”的工作方法和理念，積極化解和調(diào)處社會矛盾。

(一)抓好法制宣傳教育關(guān)。在日常工作中，有針對性地向被拘留人員宣傳《民法》、《信訪條例》、《治安管理處罰法》、《刑事訴訟法》、《游行示威法》等法律法規(guī)，并及時總結(jié)和推出典型案例，或在拘人員現(xiàn)身說法，談體會、談?wù)J識，教育被拘留人知法、懂法、守法，知錯、認(rèn)錯、改錯。如青神縣因征地拆遷社會矛盾，此案參與人員有一百多人，并在青神縣政府進(jìn)行了集會、游行和示威，青神縣公安局以擾亂單位秩序?qū)槭?人進(jìn)行拘留。5人入所后，情緒激動，揚言要和政府抗?fàn)幍降住Ｎ宜私馇闆r后積極參與，向5人講

解法律政策，并指明了依法維權(quán)的方法和途徑，最終被拘留

人認(rèn)識到自已的錯誤，寫下了不再違法鬧事，將依法維權(quán)的

保證書。

(二)抓好矛盾糾紛排查關(guān)。拘留所在日常工作中，積極踐行“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持源頭治理，做到“矛盾不出拘留所，服務(wù)穩(wěn)定不缺位”。通過排查梳理被拘留人的基本情況。案情、違法原因、社會關(guān)系等情況，劃定需要進(jìn)行矛盾化解工作的案件和被拘留人，要重點將上訪、拆遷補(bǔ)償、民間糾紛引起的打架斗毆，群體性事件中引發(fā)的違法維權(quán)案、家庭矛盾等社會熱點和因民事、債務(wù)糾紛等引發(fā)的案件和被拘留人作為重點對象，有針對性地制定矛盾化解的對策和工作方案，超前防范，及時化解，有效防止和杜絕各類事故的發(fā)生。

(三)抓好矛盾糾紛的調(diào)處關(guān)。對不同的被拘留對象，有重點、分層次的開展調(diào)處，對癥下藥，因案施策，因人施教，堅持一把鑰匙開一把鎖。在社會矛盾化解中，要積極融合“管教民警”、“社會幫教”、“同拘室人員”、“被拘留人員家屬”等力量，形成合力，全面提升矛盾化解的成功率。

(四)抓好社會聯(lián)動關(guān)。充分利用社會資源，主動與法院、司法局、社會矛盾大調(diào)解中心，相關(guān)辦案單位、社區(qū)建立對接機(jī)制，將社區(qū)、村組干部、單位基層組織、人大代表、政協(xié)委員等請進(jìn)拘留所，共同開展矛盾糾紛化解、移交、聯(lián)蹤工作，力爭做到案結(jié)事了。如丹棱縣法院間法物留的丹棱客運汽車公司某因柜不執(zhí)行法院生放判決，兌現(xiàn)客運司機(jī)的現(xiàn)金，引發(fā)丹棱客運汽車司機(jī)在春節(jié)期問準(zhǔn)備罷運，眉山市拘留所及時排查出此社會矛盾后，考慮在春節(jié)敏感時間，參與人數(shù)多，事態(tài)嚴(yán)重，積極向丹棱縣政府、法院、客運公司及被拘留人員家屬通報情況，組成矛盾調(diào)處化解聯(lián)動工作組，成功化解了此矛盾，保證了春節(jié)期間社會秩序穩(wěn)定。

(五)抓好回訪關(guān)。矛盾調(diào)處有其反復(fù)的特性。為防止矛盾糾紛在拘留所調(diào)解成功，但被拘留人期滿出所后，因各種原因會對達(dá)成的調(diào)解協(xié)議產(chǎn)生不滿、反悔或不執(zhí)行調(diào)解協(xié)議，導(dǎo)致矛盾糾紛進(jìn)一步加深，矛盾調(diào)解失敗。眉山市拘留所積極采取“幫一時，管一世”的模式，對調(diào)解成功的矛盾糾紛及時進(jìn)行回訪，特別是對鄰里糾紛、家庭糾紛和債務(wù)糾紛等加大了回訪力度，力爭做到案結(jié)事了?；卦L根據(jù)需要采取電話回訪和親自走訪的形式。

多元調(diào)和化矛盾，教育矯治結(jié)碩果

為進(jìn)一步完善多部門、多層次、多渠道、多元化的矛盾化解體系，實現(xiàn)司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解多措并舉，眉山市建立了以公安、檢察院、法院、司法、婦聯(lián)等部門參

與的矛盾化解工作聯(lián)動機(jī)制，下發(fā)了《眉山市拘留所關(guān)于建

立人民調(diào)解和行政調(diào)解協(xié)作機(jī)制的意見》，把拘留所社會矛盾化解工作納入社會大調(diào)解體系。截至目前，眉山市拘留所

矛盾化解室已配設(shè)視顏監(jiān)控系統(tǒng)，對化解過程實行全程錄像:對達(dá)成調(diào)解的法律文書、金部存檔，并及時轉(zhuǎn)發(fā)給相關(guān)的辦案單位和部門，作為案結(jié)事了的依據(jù)，獻(xiàn)止日前，眉山市構(gòu)留所共調(diào)處各類矛盾糾紛300余起，其中司法拘留社會矛盾 30余起，化解成功率90. 9%，促進(jìn)履行糾紛款項近20萬元，促成被拘留人簽訂和解協(xié)議200余份，保證書300余份。在開展社會矛盾化解工作中，市拘留所全體民警主動承擔(dān)、定分止?fàn)?、促進(jìn)和諧的精神內(nèi)涵與新時代“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵高度契合，是公安監(jiān)管部門踐行和拓展“楓橋經(jīng)驗”的生動實踐和創(chuàng)新之舉。

拘留所要將社會矛盾化解能力培養(yǎng)當(dāng)作一項專門業(yè)務(wù)來打造，通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、跟班等途徑，強(qiáng)化對民警專業(yè)技能的培訓(xùn)，切實提升拘留所參與綜合治理的深度和廣度，提升服務(wù)平安大局能力，取得了政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。在積極探索和總結(jié)社會矛盾化解工作經(jīng)驗，按照“逐人排查、逐案化解、不漏一人、不遺一案”的要求，努力為新時代中國特色社會主義保駕護(hù)航。

（作者系眉山市拘留所所長 朱培利）