近年來，脫貧攻堅交通精準扶貧力度空前，新農村建設步伐不斷加快，農村道路交通發(fā)展迅猛，農民生活水平顯著提高，摩托車、汽車下鄉(xiāng)等惠農政策的實施，機動車、駕駛人數量迅猛增加，使村民出行及農產品運輸條件得到了極大的改善；與此同時，農村道路交通安全問題也越來越突出，交通違法行為明顯增多，村道及入戶路傷亡事故頻發(fā)，農村道路交通安全形勢也隨之發(fā)生了根本性的變化，如何進一步創(chuàng)新農村道路交通安全管理方式，預防和減少村道交通事故，是當前各級政府和公安交警部門面臨的一項重大而緊迫的任務。

農村道路交通安全管理工作存在的問題困難

農村道路交通基礎設施落后，安全隱患多。隨著“新農村建設”、“村村通”工程的深入，鄉(xiāng)村道路不斷延伸和硬化，通行條件明顯改善，但由于鄉(xiāng)村道路大多在籌建過程中沒有經過系統(tǒng)、正規(guī)的規(guī)劃、設計和施工，許多路段都是依山順勢而建，根本談不上按照什么標準修建，超出標準的彎道陡坡比比皆是，又因資金有限，無法進行擋墻、護欄、隔離墩、標志標牌等安全防護設施的設置，且建成后無正常的養(yǎng)護，致使道路等級低、路面坑洼不平，路基殘缺松軟，路面結構不合理、通行視線條件差，道路安全隱患十分突出。

農村車輛車況參差不齊，安全性能差。伴隨汽車、摩托車的下鄉(xiāng)，大量的機動車輛被用作生產和生活工具而進入農村家庭，但受經濟條件的限制，絕大多數農民購買的是價格相對便宜、效能相對較低、安全性能相對較差的摩托車、輕便摩托車、面包車、三四輪低速載貨汽車、拖拉機，有的甚至購買“老舊車”、超標電動車、老年代步車等等；加上農村群眾大多存在“勤儉持家”的思想，導致許多群眾只算經濟賬，不算安全賬，只購買、不上牌，只開車、不辦證，只運行、不保養(yǎng)，特別是只要機動車還能上路，就不會定期檢查車況和安全性能，年初停在家，年底回家再開，長時間不能按規(guī)定進行保養(yǎng)，存在較大安全隱患。

農村群眾道路交通安全意識淡薄，違法較突出。近年來，雖然公安交管部門投入大量的人力、物力、財力，不斷創(chuàng)新交通安全宣傳教育工作形式，但由于農村群眾的文化水平相對偏低，農村群眾的交通安全知識普及程度較低，缺乏對交通管理工作的認識，不能正確理解和自覺遵守交通法規(guī)，對《道路交通安全法》的交通法律法規(guī)知之甚少，對交通事故的危害認識不足，交通安全觀念淡薄，交通違法行為屢禁不止，存在著嚴重的安全隱患。村社道交通安全執(zhí)法難度大，部分村民在明知自己存在交通違法行為時，要么隔很遠發(fā)現執(zhí)法車輛就將車駛入附近住戶院壩，將車門一鎖人就溜走；要么故意設置障礙，使執(zhí)法車輛無法通過；實在躲避不了的，就鼓動周圍村民“講歪理”，給執(zhí)法造成困難，甚至阻礙執(zhí)法。這些都是現有安全管理機制的弊端造成的，村、社干部和村民認為“事不關己、高高掛起”，在村社道上當然要替本村人“說話”，這種狀況發(fā)展到現在，一些村民駕駛車輛發(fā)生事故致傷、致殘、致亡時卻因無證、酒后、車未按規(guī)定檢驗等而得不到賠償，村民只能自己掏錢治療或善后，有些事故還造成了村民返貧，重、特大事故在村社道發(fā)生的概率在迅速增大，應盡快扭轉目前不利局面，消除懸在安全管理人員頭上的“雷”，使村社干部和入戶路戶主人人有責、人人盡責，建立起村道及入戶路安全管理新機制刻不容緩。

建立村道及入戶路安全管理新機制的建議

建立“大宣傳”機制，消除固有思維。要想從根本上減少農村道路交通事故，必須要在提高農村群眾的交通安全素質上下功夫。要依靠各級黨委政府，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步加大安全宣傳力度，深入農村開展交通安全宣傳教育活動，樹立“交通安全事關自家”的思想，以發(fā)生在群眾身邊的事故為主，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，普及群眾的交通安全常識，讓村民知法守法，不斷提高其對交通安全重要性的認識，營造濃厚的社會氛圍。要積極借助廣播、電視、網絡等媒體，向農村群眾報道重特大道路交通事故案例和交通安全防護常識，宣傳交通安全相關法律法規(guī)，引導農村群眾自覺遵守交通法律法規(guī)。要協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實村、社長和戶主為交通安全“宣傳員”責任制，強化教育引導，使廣大農村群眾真正認識到遵守交通安全法律法規(guī)的重要性和必要性以及交通違法行為的危害性，從源頭上遏制交通違法行為的發(fā)生。

建立“大勸導”機制，消除權責脫鉤痼疾。村道及入戶路絕大多數時候是村民自己在使用，但安全責任卻全在政府及其職能部門，出現責權利脫鉤現象，村道及入戶路的安全責任政府不應由大包大攬，建立“大勸導“機制才是解決這一問題的根本途徑。所謂“大勸導”機制,就是在原有“勸導員”基礎上，明確村（居委會）主任為村道、社（組）長為社道、戶主為入戶路的“勸導員”，在其責任路段設立長度、寬度、危險地段、責任人等公示牌，年底由政府根據勸導成效分檔次進行獎勵；對履行勸導職責不力、發(fā)生多人傷亡的，要嚴肅責任追究。

建立“大預警”機制，消除道路交通安全隱患。“大預警”機制就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府+交警中隊+村、社長+戶主的農村道路安全排查預警責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要定期組織各村社和職能部門排查轄區(qū)道路安全隱患，督促未整改或整改不到位的路段責任人立即進行整改，對急需改造的路段按照輕重緩急向縣人民政府報告。各交警中隊要聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦，立足對農村道路交通事故的分析研判，繪出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村道路危險路段分級預警圖，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出合理化的整改治理建議。村、社長和戶主既是“勸導員”還是責任路段的“預警員”，路基滑坡、路面塌陷等要立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關職能部門報告；時常清理道路排水溝，清除遮擋視線的樹枝、雜草等；在陡坡急彎路段，有條件的要大力栽種竹子（這道韌性擋墻），起到安全防護作用。

建立“大協(xié)同”機制，強化道路交通安全管理力度。農業(yè)農村、交通運輸、公安交警、應急管理等部門要履行好自己的職責，及時組織人力、物力，對交通安全隱患進行整改治理，增設、完善防護欄、減速帶及交通標志標線等道路交通安全設施，夯實路肩，加固護坡。在建設改造農村道路時，應更多考慮安全因素，多聽取相關職能部門意見、建議，嚴格按照技術標準和規(guī)范要求，加強道路基礎設施建設，真正做到道路交通安全設施與道路建設同步設計、同步建設、同步驗收、同步使用。