全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，宜賓法院認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于政法工作的重要指示和政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)精神，按照最高法院工作部署，針對(duì)審判權(quán)運(yùn)行中的頑瘴痼疾和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，創(chuàng)新構(gòu)建“三化行權(quán)”新型審判制約監(jiān)督體系，切實(shí)做到“有序放權(quán)、科學(xué)配權(quán)、規(guī)范用權(quán)、嚴(yán)格限權(quán)”，有效防范司法不公、司法腐敗。

一、權(quán)責(zé)清單化，“三定”確保配權(quán)科學(xué)

牢牢把握審判權(quán)運(yùn)行中人、權(quán)、案之間的辯證關(guān)系，梳理建立權(quán)責(zé)清單，科學(xué)界定權(quán)力邊界，統(tǒng)籌解決賦權(quán)限權(quán)問(wèn)題。

定權(quán)。全面落實(shí)司法責(zé)任制改革要求，堅(jiān)持以審判流程節(jié)點(diǎn)、不同崗位職責(zé)、訴訟程序類型等因素為參照，通過(guò)清單化方式確定審判權(quán)和審判監(jiān)督管理權(quán)，保障放權(quán)有序。分層級(jí)界定獨(dú)任法官、審判長(zhǎng)、承辦法官、合議庭成員47項(xiàng)審判權(quán)力清單，結(jié)合實(shí)際細(xì)化法官助理和書(shū)記員19項(xiàng)審判輔助、事務(wù)性工作權(quán)力清單，確立獨(dú)任法官、合議庭辦案主體地位。明確院庭長(zhǎng)程序性事項(xiàng)審批、審判工作綜合指導(dǎo)、裁判尺度統(tǒng)一、審判質(zhì)效監(jiān)管和排除案外因素干擾等5方面監(jiān)管權(quán)力，確保監(jiān)督有據(jù)。

定責(zé)。堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，制定責(zé)任清單，保障和促進(jìn)審判權(quán)、審判監(jiān)督管理權(quán)正確行使。正確區(qū)分辦案質(zhì)量責(zé)任和違法審判責(zé)任，梳理故意違反法律法規(guī)、因重大過(guò)失導(dǎo)致裁判錯(cuò)誤并造成嚴(yán)重后果等7項(xiàng)違法審判責(zé)任清單，精準(zhǔn)落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。細(xì)化違規(guī)干預(yù)司法、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、充當(dāng)司法掮客等頑瘴痼疾15方面51項(xiàng)違紀(jì)違法責(zé)任清單，促進(jìn)廉潔司法。明確院庭長(zhǎng)怠于行使或者不當(dāng)行使監(jiān)督管理權(quán)責(zé)任，確保監(jiān)督到位、監(jiān)督有度。以是否為私人利益、是否暗箱操作、是否促進(jìn)公正司法、是否有法律法規(guī)依據(jù)、是否造成嚴(yán)重后果等為標(biāo)準(zhǔn)，建立“五看”容錯(cuò)機(jī)制，確保法官依法履職受保護(hù)。

定案。落實(shí)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，以清單化方式明確不同主體行權(quán)的案件范圍，明晰權(quán)力對(duì)象邊界。制定院庭長(zhǎng)辦案清單，院庭長(zhǎng)一律辦理重大、疑難、復(fù)雜、新類型和具有普遍指導(dǎo)意義的案件，強(qiáng)化院庭長(zhǎng)辦案職責(zé)。制定院庭長(zhǎng)事中監(jiān)督管理案件清單，將群體性、疑難復(fù)雜、可能產(chǎn)生類案沖突、反映法官違法審判等“四類案件”“重大敏感案件”細(xì)化為28種情形，切實(shí)解決“不愿管、不敢管、不會(huì)管”難題。完善審委會(huì)、專業(yè)法官會(huì)議運(yùn)行機(jī)制，明確31項(xiàng)應(yīng)當(dāng)和可以提交審委會(huì)討論案件范圍，讓審委會(huì)討論案件有據(jù)可依、有章可循。

二、用權(quán)規(guī)范化，“三智”促進(jìn)行權(quán)有序

推動(dòng)監(jiān)督管理與科技應(yīng)用深度融合，建立三大智能化支撐平臺(tái)，促進(jìn)監(jiān)督管理全程留痕、公開(kāi)透明、規(guī)范有序。

智審。以電子卷宗隨案同步生成及深度應(yīng)用為依托，深化智慧審判平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)審判權(quán)規(guī)范行使。建設(shè)應(yīng)用政法大數(shù)據(jù)平臺(tái)、刑事量刑規(guī)范化系統(tǒng)，統(tǒng)一8個(gè)罪名基本證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、29個(gè)罪名量刑標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)之間制約監(jiān)督。建立類案及關(guān)聯(lián)案件檢索系統(tǒng)，推動(dòng)類案重點(diǎn)檢索、關(guān)聯(lián)案件強(qiáng)制檢索，規(guī)范法官自由裁量權(quán)。截至目前，共檢索案件2.05萬(wàn)件次，占同期案件總數(shù)的40.50%。建設(shè)執(zhí)行可視化系統(tǒng)，聯(lián)動(dòng)執(zhí)行指揮平臺(tái)，推動(dòng)執(zhí)行裁決與實(shí)施分權(quán)、執(zhí)行事務(wù)分段、案件繁簡(jiǎn)分流，強(qiáng)化法定期限預(yù)警、執(zhí)行查控與失信懲戒等動(dòng)態(tài)展示，應(yīng)用區(qū)塊鏈等技術(shù)實(shí)現(xiàn)電子查封、存證驗(yàn)證，提升執(zhí)行案件質(zhì)效。

智管。堅(jiān)持以管理促規(guī)范，突出平臺(tái)智能化優(yōu)勢(shì)提升管理效能。建設(shè)“四類?敏感”案件監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化重點(diǎn)案件層級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)識(shí)別、在線監(jiān)管、強(qiáng)制反饋，榮獲第三屆法檢信息化最佳創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)踐獎(jiǎng)。今年以來(lái)，共納入監(jiān)管案件4411件，占受案數(shù)的8.73%，監(jiān)管比例居全省第一。構(gòu)建審判質(zhì)效和業(yè)績(jī)考核系統(tǒng)，按部門(mén)、條線、人員實(shí)時(shí)分析辦案指標(biāo)，倒逼審判質(zhì)效提升。今年1-9月，全市法院結(jié)案率、平均審理天數(shù)、未結(jié)案清理等指標(biāo)位居全省前列。探索建設(shè)數(shù)助決策系統(tǒng)，應(yīng)用司法大數(shù)據(jù)開(kāi)展法官行為、案件態(tài)勢(shì)、裁判結(jié)果等深度量化分析，服務(wù)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化決策和審判質(zhì)效管理。

智監(jiān)。改變?nèi)硕⑷?、人盯案、層層審批現(xiàn)象，依托信息化平臺(tái)保障監(jiān)督不斷檔、無(wú)時(shí)延。按照“規(guī)則+模塊”自由組合原則，建立重點(diǎn)當(dāng)事人庫(kù)、原法院人員庫(kù)、敏感人員庫(kù)“三庫(kù)”，自動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)提取、特征比對(duì)、智能識(shí)別，實(shí)現(xiàn)違規(guī)代理風(fēng)險(xiǎn)、重大敏感案件等早發(fā)現(xiàn)早提示，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管及時(shí)性針對(duì)性。截至目前，已入庫(kù)人員295人，比對(duì)識(shí)別127人次。對(duì)未執(zhí)行院庭長(zhǎng)監(jiān)管指令的案件，系統(tǒng)自動(dòng)凍結(jié)，保障院庭長(zhǎng)監(jiān)管落地落實(shí)。打通審委會(huì)會(huì)議系統(tǒng)與辦案系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)審委會(huì)討論案件記錄自動(dòng)回填、系統(tǒng)留痕、不可更改，促進(jìn)審委會(huì)監(jiān)督規(guī)范化。

三、監(jiān)管立體化，“三全”保障控權(quán)有效

以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，構(gòu)建“三全”立體化監(jiān)管體系，推動(dòng)縱向到底、橫向到邊全方位監(jiān)督管理。

全院參與。堅(jiān)持黨組領(lǐng)導(dǎo)下層級(jí)管理和條線管理相結(jié)合，構(gòu)建全院參與的審判管理大格局。壓實(shí)黨組主體責(zé)任，聯(lián)合派駐紀(jì)檢監(jiān)察組建立完善科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、員額法官廉政檔案制度，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政意見(jiàn)函復(fù)制度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。院庭長(zhǎng)從個(gè)案、程序、質(zhì)效等三方面實(shí)施“點(diǎn)－線－面”主責(zé)監(jiān)管，審管辦以流程管理、質(zhì)量評(píng)查、質(zhì)效評(píng)估、態(tài)勢(shì)分析等實(shí)施專責(zé)監(jiān)管，合議庭以隨機(jī)組成、隨機(jī)分案、雙向選擇、一人一權(quán)等方式實(shí)現(xiàn)互相監(jiān)督，政工、監(jiān)察、訴服等部門(mén)發(fā)揮團(tuán)隊(duì)組建、績(jī)效考核、審務(wù)督察、輿情監(jiān)測(cè)等職能作用實(shí)施協(xié)同監(jiān)管，形成齊抓共管的良好局面。

全員覆蓋。堅(jiān)持人人接受監(jiān)督，切實(shí)筑牢防止司法腐敗防線。認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”，結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大“三非”工作機(jī)制適用范圍，全院干警定期報(bào)告非因正常辦案需要、非正常時(shí)間地點(diǎn)會(huì)見(jiàn)案件關(guān)系人和非因履行職責(zé)過(guò)問(wèn)案件等情況。建立倒查機(jī)制，對(duì)接受立案調(diào)查審查的干警，一律倒查是否存在違反“三個(gè)規(guī)定”、未如實(shí)填報(bào)“三非”報(bào)告情形，目前，已對(duì)接受立案調(diào)查的8名干警5個(gè)基層法院發(fā)出“三規(guī)倒查”函，責(zé)成相關(guān)單位依法處理。實(shí)行案件、文書(shū)、庭審“三評(píng)查”對(duì)員額法官、審判輔助人員全覆蓋，評(píng)查結(jié)果同步移送政工、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，作為考核獎(jiǎng)懲重要參考依據(jù)。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心談、專班疏心談、組織貼心談、家屬暖心談、重點(diǎn)交心談等“五心”談話法，整治“袍哥文化”“圈子文化”“碼頭文化”，凈化干警工作圈、生活圈、交際圈，營(yíng)造風(fēng)清氣正的司法環(huán)境。

全程監(jiān)督。完善審判權(quán)運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，確保監(jiān)督制約覆蓋到審判執(zhí)行各環(huán)節(jié)、全流程。根據(jù)影響案件質(zhì)效因素、案件類別設(shè)置182個(gè)監(jiān)管節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)案件超審限自動(dòng)預(yù)警、運(yùn)行態(tài)勢(shì)偏離自動(dòng)提示、不合規(guī)行為自動(dòng)凍結(jié)，促進(jìn)流程管理可視化、規(guī)范化、靜默化。對(duì)審判權(quán)運(yùn)行中的不當(dāng)行為，定期發(fā)送通報(bào)函、督辦函、警示函，并同步抄送派駐紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，實(shí)現(xiàn)依法行權(quán)不干預(yù)，不當(dāng)行權(quán)受監(jiān)督。持續(xù)深化司法公開(kāi)，定期向人大、政協(xié)、社會(huì)公眾等推送重大案件進(jìn)程，采取新聞發(fā)布會(huì)、庭審直播、微信公眾號(hào)等形式公開(kāi)法院工作動(dòng)態(tài)，暢通外部監(jiān)督渠道，積極回應(yīng)群眾司法關(guān)切。

（宜賓市中級(jí)人民法院 李玲）