“預(yù)防、制止違法犯罪活動”、“維護(hù)社會治安秩序”既是公安機(jī)關(guān)人民警察首要職責(zé)，同時又是“楓橋經(jīng)驗”公安元素的歸納、提煉、固化，創(chuàng)新、發(fā)展公安元素的“楓橋經(jīng)驗”也應(yīng)當(dāng)圍繞這一職責(zé)。公安機(jī)關(guān)首創(chuàng)了“楓橋經(jīng)驗”，除開展常規(guī)性活動載體外，引入公民見證公安機(jī)關(guān)執(zhí)法，分享法治建設(shè)成果；把握“楓橋經(jīng)驗”要義，建立“1+3”公調(diào)對接模式；實現(xiàn)“家庭治療”與公安執(zhí)法的對接；發(fā)揮專群結(jié)合優(yōu)勢，發(fā)動群眾參與社會治安管理和協(xié)助偵查破案。

2019年政府工作報告明確提出：推動社會治理重心向基層下移，推廣促進(jìn)社會和諧的“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局?！皸鳂蚪?jīng)驗”已經(jīng)有基層社會治理樣本，上升為黨和國家制定政策、作出決策的重要依據(jù)和基本經(jīng)驗?！度嗣窬旆ā访鞔_把“預(yù)防、制止違法犯罪活動”、“維護(hù)社會治安秩序”規(guī)定為公安機(jī)關(guān)人民警察的首要職責(zé)，其實就是“楓橋經(jīng)驗”公安元素歸納、提煉、固化。公安機(jī)關(guān)首創(chuàng)了“楓橋經(jīng)驗”，歷經(jīng)風(fēng)雨，其生命力和源泉在于堅持黨的群眾工作路線，在于發(fā)動和依靠群眾化解矛盾。根據(jù)習(xí)近平同志以人民為中心的重要論述，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”?！度嗣窬旆ā返谌龡l“人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，維護(hù)人民的利益，全心全意為人民服務(wù)”，就是以人民為中心的“楓橋經(jīng)驗”公安元素的內(nèi)核。2019年1月1日生效修正后的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，明確規(guī)定了“人民調(diào)解”、“和解”、“公安機(jī)關(guān)調(diào)解”的“三合一”模式，以部門規(guī)章方式對化解矛盾糾紛的確認(rèn)，對“楓橋經(jīng)驗”公安元素發(fā)展有著積極的現(xiàn)實意義。十九屆四中全會全面總結(jié)、提煉國家治理，公安元素的“楓橋經(jīng)驗”就是為“中國之治”貢獻(xiàn)公安力量。

公安元素“楓橋經(jīng)驗”的原創(chuàng)

“警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)，民警圍著百姓轉(zhuǎn)”黨的十九大以來，公安部黨委啟動密集調(diào)研、周密部署，推動新時代“楓橋經(jīng)驗”，是公安部黨委的重要課題。

當(dāng)年國家對"四類分子"的社會改造工作，主要是采取管制和監(jiān)督改造兩種形式，公安機(jī)關(guān)依法承擔(dān)相關(guān)任務(wù)。原創(chuàng)時期的“楓橋經(jīng)驗”是社教運(yùn)動中浙江省委工作隊根據(jù)公安干部的建議“發(fā)動群眾開展說理斗爭，以理服人，實現(xiàn)不捕人，制服四類分子”并由公安干部率先試點成功的改造“四類分子”的經(jīng)驗。楓橋成功改造“四類分子”的經(jīng)驗，經(jīng)上報后得到毛澤東主席的充分肯定，由毛主席批示推廣，形成“楓橋經(jīng)驗”①。1963年11月20日，毛澤東同志就浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)造的“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”的楓橋經(jīng)驗，親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。

公安元素“楓橋經(jīng)驗”作為上世紀(jì)60年代源自公安基層的樣本，經(jīng)歷了“面對問題”、“解決問題”、“形成成果”、“初期推廣”、“提煉推廣”、“全面推廣”六個發(fā)展階段（詳見表一）?！皸鳂蚪?jīng)驗”經(jīng)歷風(fēng)風(fēng)雨雨，人民公安一直堅守?！拔幕蟾锩敝校直?、“四人幫”一伙，在“砸爛公檢法”的同時，肆意詆毀“楓橋經(jīng)驗”，將其批為 “修正主義樣板”、“和平改造的黑旗”，對堅持“楓橋經(jīng)驗”的干部群眾進(jìn)行批斗和迫害。但是公安機(jī)關(guān)頂住壓力始終堅守，并得到中央周恩來、毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)支持。

從“文革”到20世紀(jì)80年代前后，社會上甚至公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，有人對“楓橋經(jīng)驗”產(chǎn)生了誤解和懷疑。有人認(rèn)為“四類分子”已經(jīng)摘帽完成了歷史使命，“楓橋經(jīng)驗”過時了；有人認(rèn)為，“楓橋經(jīng)驗”是封閉時代的產(chǎn)物，在改革開放中已經(jīng)過時；有人認(rèn)為“楓橋經(jīng)驗”是“左”的產(chǎn)物。因此，“楓橋經(jīng)驗”一度時間受到冷落。公安部辦公廳針對這些情況在1980年3月派人專程到楓橋調(diào)查，并寫出“關(guān)于繼續(xù)推廣楓橋經(jīng)驗的建議”。進(jìn)入21世紀(jì)后，又有人借批謝富治而將“楓橋經(jīng)驗”視為極“左”路線產(chǎn)物否定“楓橋經(jīng)驗”②。

2003年起，習(xí)近平同志在浙江工作期間，就創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”和平安浙江建設(shè)做出一系列重要指示和決策部署。2013年10月，專門作出“把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好”的重要指示。為落實習(xí)近平總書記堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”精髓，針對新時代如何堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，公安部黨委啟動密集調(diào)研，進(jìn)行周密部署。“我們是來學(xué)習(xí)的。”2018年9月7日至9日，趙克志部長帶領(lǐng)公安部有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志赴浙江向基層學(xué)習(xí)；2019年2月13日《公安部關(guān)于全國公安機(jī)關(guān)堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的意見》、2019年5月24日公安部關(guān)于印發(fā)《全國公安機(jī)關(guān)創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動工作方案》的通知(公通字〔2019〕22號)印發(fā)，使公安元素的“楓橋經(jīng)驗”煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

公安元素的“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)涵

從社會管制、到社會管理、再到社會治理，毛澤東思想孕育的“楓橋經(jīng)驗”已經(jīng)成為我國管理國家、治理社會的一種方式。筆者認(rèn)為，“楓橋經(jīng)驗”在新時代的發(fā)展離不開公安元素，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)前述的《人民警察法》所規(guī)定的法定職責(zé)有所作為。從源頭上化解矛盾風(fēng)險是新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要內(nèi)涵：從建立健全長效機(jī)制著手，推動預(yù)防化解矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定工作規(guī)范化、制度化、法治化建設(shè)，切實把各類矛盾風(fēng)險解決在基層、解決在當(dāng)?shù)?、解決在萌芽狀態(tài)和初始階段③。筆者認(rèn)真研究分析了開展“公調(diào)對接”的四川省綿陽市公安局涪城區(qū)分局。該局2017年1月以來，根據(jù)習(xí)近平同志“以人民為中心”的重要論述，準(zhǔn)確把握“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”的楓橋經(jīng)驗公安元素，把建立落實“公調(diào)對接”作為推進(jìn)城市警務(wù)改革重要舉措，創(chuàng)新推行“1+3”公調(diào)對接機(jī)制。通過改革創(chuàng)新，社會效果集中體現(xiàn)在四個方面：一是公調(diào)對接成為矛盾糾紛化解的“新平臺”和社會矛盾的“減壓閥”。2017年、2018年，城區(qū)各所共調(diào)處糾紛5406件，調(diào)解成功率達(dá)97.8%，未出現(xiàn)一例民轉(zhuǎn)刑案件，未發(fā)生因調(diào)處不當(dāng)導(dǎo)致矛盾升級或引發(fā)不穩(wěn)定事端的情況。二是公調(diào)對接成為暖警工程建設(shè)的“潤滑劑”。通過點招駐所調(diào)解員，與派出所值班組24小時跟班作業(yè)，同步運(yùn)行，無縫銜接，民警的心理壓力、精神壓力得到了舒緩，民警不再為值班備勤期間被非警務(wù)類糾紛纏繞感到苦惱和焦慮，據(jù)統(tǒng)計，2018年在城區(qū)8所受理的5323件糾紛中，民警直接參與調(diào)解占比僅為27%，工作強(qiáng)度減少了3/4,未出現(xiàn)一起因調(diào)處不當(dāng)引發(fā)當(dāng)事人有效投訴的信訪件。三是公調(diào)對接成為釋放警力回歸主業(yè)的“新引擎”?！肮{(diào)對接”機(jī)制的建立，從根本上減輕和緩解了基層民警的工作壓力，讓民警騰出了精力，有了更多的時間投入公安治安管理、打擊犯罪、社會防控的主業(yè)中。改革的當(dāng)年，全局破案和侵財打處總數(shù)同比上升22.6%、30.6%；接處警和刑事案件發(fā)案總量同比下降5%、32%，整體工作呈現(xiàn)出破案和打擊上升、接處警總量和發(fā)案下降、民調(diào)向好的“兩升兩降一好”的態(tài)勢。四是公調(diào)對接成為提升和諧社會指數(shù)的“倍增器”讓人民群眾分享到改革“紅利”。通過公調(diào)對接及時跟進(jìn)，矛盾糾紛調(diào)解率、協(xié)議履行率分別達(dá)99%和95%，改變了過去“贏了官司輸了錢”“調(diào)解協(xié)議執(zhí)行難”的局面，通過社會綜合評價機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽查回訪滿意率達(dá)99.5%，在全省公安工作綜合評價季度考評中，公安綜合評價指數(shù)得分達(dá)94.03，較改革前的2016年上升28位，在全省排名靠前，執(zhí)法公信力同比上升10個百分點。

“能夠抱緊，就別‘報警’”，這是我國人民在處理家庭問題時總結(jié)的一句話。公安機(jī)關(guān)執(zhí)行的《治安管理處罰法》是我國第一部將“和諧社會”納入立法范疇的法律，同時該法賦予了公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解的法定職責(zé)，與《刑事訴訟法》中刑事和解、《反家庭暴力法》家暴的依法處置，共同奠定了公安機(jī)關(guān)在新時代楓橋經(jīng)驗公安元素的法律基礎(chǔ)。通過上述分析，我們可以對公安元素的“楓橋經(jīng)驗”給出定義：公安機(jī)關(guān)及其人民警察法在依法履行職務(wù)時落實黨的群眾路線，積極構(gòu)建多元化化解矛盾、全時空守護(hù)平安、零距離服務(wù)群眾工作機(jī)制，維護(hù)轄區(qū)社會穩(wěn)定④。

創(chuàng)新發(fā)展公安元素的“楓橋經(jīng)驗”

十九屆四中全會對國家治理體系建設(shè)作出重大決定，其中把“楓橋經(jīng)驗”也作為國家治理的重要組成部分。筆者認(rèn)為，國家治理已經(jīng)從“國家保姆”向社會共建方向發(fā)展，是我國憲法規(guī)定人民群眾參與國家治理的具體體現(xiàn)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的重要指示精神，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，牢牢把握“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”總要求，牢記人民公安為人民的初心使命，矢志不渝地把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，努力建設(shè)更高水平的平安中國，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。創(chuàng)新發(fā)展公安元素的“楓橋經(jīng)驗”，工作目標(biāo)和具體方法，每項指標(biāo)都有具體的工作內(nèi)容（如表二）。目前全國公安機(jī)關(guān)正在開展?fàn)巹?chuàng)“楓橋式公安派出所”活動，必須把握“楓橋經(jīng)驗”核心要義：相信群眾、為了群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾。筆者認(rèn)為，“楓橋經(jīng)驗”的公安元素應(yīng)當(dāng)緊扣“預(yù)防、制止違法犯罪活動”、“維護(hù)社會治安秩序”這一法定職責(zé)，本文僅就公安執(zhí)法活動中“楓橋經(jīng)驗”公安元素提出觀點供大家討論。

引入公民見證公安機(jī)關(guān)執(zhí)法，分享法治建設(shè)成果　國家實行依法治國，群眾急需分享法治建設(shè)的成果。當(dāng)前在落實“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新社會管理偉業(yè)中創(chuàng)制公民見證公安機(jī)關(guān)執(zhí)法，是公安機(jī)關(guān)公正執(zhí)法與和諧警民關(guān)系建最佳結(jié)合點。公安機(jī)關(guān)是以執(zhí)法為主業(yè)實現(xiàn)國家管理社會治安的特殊機(jī)關(guān)，將公民見證公安機(jī)關(guān)執(zhí)法定義為“公安機(jī)關(guān)在刑事、行政執(zhí)法過程中，應(yīng)公民申請或公安機(jī)關(guān)邀請參與（目睹）、見證執(zhí)法活動全過程或某一執(zhí)法環(huán)節(jié)的行為”。

筆者所在公安機(jī)關(guān)民警接群眾報警稱：轄區(qū)某酒店路口發(fā)生一起群體性事件導(dǎo)致施工無法正常進(jìn)行，要求民警迅速趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置。事件系當(dāng)?shù)卮迕褚蛞恍v史遺留問題，與進(jìn)場準(zhǔn)備施工的工人發(fā)生沖突所致。事件中施工方一名工人將一村民頭部打傷(經(jīng)法醫(yī)鑒定為輕微傷)。事件涉及250余人，離中心城區(qū)不到2千米，距交通主干線100米左右，且該社群眾又有較強(qiáng)的維權(quán)意識多次上訪，強(qiáng)烈要求處理當(dāng)事人并揚(yáng)言如處理不公將集體到市委、市政府請愿。箭在弦上，不得不發(fā)。該社最有代表性的三名村民接到公民見證公安機(jī)關(guān)執(zhí)法邀請，從案件受理到對違法人員依法處理，以及后期召開全體村民大會通報案情，全程看到警察辦案并可以用手機(jī)拍照。對涉嫌毆打他人的違法人員進(jìn)行行政拘留，又特邀公民與執(zhí)法民警一道到該市拘留所對整個執(zhí)行過程進(jìn)行了現(xiàn)場監(jiān)督。見證村民說：警察執(zhí)法沒有秘密。案件處理完畢后的一天下午14時20分，企業(yè)根據(jù)需要撤出施工設(shè)備，群眾不但沒有阻擾，還主動為民警執(zhí)勤提供便利、維持秩序，首次實現(xiàn)處理群體性事件“0”阻擾，為現(xiàn)場維護(hù)治安秩序的100余名民警上了生動的一課⑥。

根據(jù)筆者所在公安機(jī)關(guān)的研發(fā)、試點、實施情況看，在界定公民可以見證的案件類型后，執(zhí)法辦案單位對符合適用公民見證案件后可以明確告知相關(guān)案件當(dāng)事人；案件當(dāng)事人也可以在案件受理的五日內(nèi)向辦案單位申請由公民見證執(zhí)法，口頭申請的辦案民警應(yīng)當(dāng)在相關(guān)法律文書中注明。辦案單位決定公民見證執(zhí)法后，應(yīng)當(dāng)在決定的24小時內(nèi)通知辦案單位所在地派出所，由派出所長在候選人中確定見證人員，并通知見證人員到達(dá)地點、時間。特殊案件需要具有特定專業(yè)知識的公民見證的案件，由派出所在公安行政調(diào)解專家?guī)熘芯哂邢鄳?yīng)專業(yè)知識的范圍內(nèi)隨機(jī)抽取。經(jīng)批準(zhǔn)的公民持公安派出所發(fā)放的“公民見證執(zhí)法工作牌”(由縣級以上的公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一制作、統(tǒng)一編號)，見證公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動。實踐證明，公安機(jī)關(guān)的工作，不管是日常的社會治安秩序的維護(hù)，還是違法犯罪行為的預(yù)防打擊，都離不開群眾的配合和支持，離不開他們的參與。見證執(zhí)法公民見證執(zhí)法時，有權(quán)對事實認(rèn)定、法律適用獨立發(fā)表意見，辦案單位應(yīng)當(dāng)記錄在案。公民見證執(zhí)法時，應(yīng)當(dāng)圍繞事實認(rèn)定、法律適用充分發(fā)表意見并說明理由。公民見證執(zhí)法主要是在現(xiàn)場勘驗、執(zhí)法安全、公民權(quán)益保護(hù)、未成年人案件辦理、公安行政調(diào)解等執(zhí)法活動中，不參與執(zhí)法。見證執(zhí)法的公民認(rèn)為執(zhí)法過程中民警執(zhí)法有失誤，可以直接向辦案單位領(lǐng)導(dǎo)說明，也可以向公安機(jī)關(guān)法制、紀(jì)檢、督察等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)反映、舉報，未經(jīng)批準(zhǔn)不得對外發(fā)表意見。公安機(jī)關(guān)法制、紀(jì)檢、督察等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接到見證執(zhí)法的公民反映后，在一個工作日內(nèi)調(diào)查，情況清楚的于當(dāng)日反饋；案情復(fù)雜，短時間內(nèi)無法查明的，在查明的當(dāng)天反饋。見證執(zhí)法的公民在參加聽證、現(xiàn)場勘查、公安行政調(diào)解等需要簽名時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀相關(guān)文書，確認(rèn)無誤后簽名；發(fā)現(xiàn)內(nèi)容有誤的，應(yīng)當(dāng)要求更正后簽名⑦。

把握“楓橋經(jīng)驗”要義，建立“1+3”公調(diào)對接模式　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》規(guī)定的刑事和解、治安調(diào)解堅持和發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗”。四川省綿陽市涪城地處中國唯一科技城核心區(qū)域的主城區(qū)，歷年受理調(diào)處各類糾紛3000余件。針對城市警務(wù)中矛盾糾紛警情總量大、占比高、涉及穩(wěn)定問題、敏感問題突出，擠占耗費精力多，民警“怕值班、怕備勤、更怕調(diào)處糾紛”的實際，分局黨委在通過調(diào)研論證、先行先試、全面推開“三個步驟”，結(jié)合主城市警務(wù)工作實際，大膽實踐，探索推出“1+3”公調(diào)對接模式，著力提升接處警源頭矛盾糾紛調(diào)處化解的針對性和工作效能，有效減輕了派出所民警工作強(qiáng)度，使有限警力投入到“打防管控”主業(yè)之中?！?”是指搭建公調(diào)對接調(diào)解平臺，統(tǒng)一硬件、裝備配置?！?”是指以駐所調(diào)解員為主體，專人專職，調(diào)解一般民間糾紛，以及可以調(diào)解處理的治安案件和輕微刑事案件中的民事賠償部分；接處警民警參與，對可能構(gòu)成案件的警情，先期調(diào)查取證、固定證據(jù)；專業(yè)人士適時介入，對疑難雜癥，視情邀請法律工作者、心理醫(yī)生等專業(yè)人士協(xié)助調(diào)解。分局在城區(qū)8所統(tǒng)一設(shè)置了調(diào)解和侯調(diào)“兩大功能室”，進(jìn)行人性化裝修，安裝同步錄音錄像系統(tǒng)；點招了24名調(diào)解員，保障每個派出所3名調(diào)解員，“1+3”公調(diào)對接模式運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制已趨于成熟。為豐富涪城區(qū)公調(diào)對接專業(yè)知識，提搞人民群眾對糾紛調(diào)解的滿意度，全面提升駐公安派出所人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)技能和大學(xué)生實踐教育，2018年11月29日下午，區(qū)公安分局與由區(qū)矛盾糾紛多元化解工作中心、區(qū)法學(xué)會、西南科技大學(xué)法學(xué)院、綿陽師范學(xué)院教育科學(xué)院共同主辦了駐公安派出所人民調(diào)解員助理聘任儀式，96名法學(xué)專業(yè)在校優(yōu)秀本科生、研究生成功受聘，把公調(diào)對接建成法學(xué)社會實踐、了解公安窗口、提升化解社會矛盾質(zhì)量的創(chuàng)新平臺。為保障調(diào)解工作準(zhǔn)確性調(diào)解需要專業(yè)建立調(diào)解專家?guī)?，開設(shè)專家門診，對一些復(fù)雜疑難問題糾紛預(yù)約專家調(diào)解。

實現(xiàn)“家庭治療”與公安執(zhí)法的對接　家庭，就像人體的某些機(jī)能一樣可以通過自我修復(fù)恢復(fù)健康狀態(tài)。筆者在承擔(dān)四川省公安民警法學(xué)教育培訓(xùn)任務(wù)時，一位所長講了一個他自己的故事。他所在轄區(qū)有一對夫妻經(jīng)常發(fā)生家暴，對其丈夫也因為家暴作過治安處罰，但始終沒有見效。最后一次，公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證完成后這位所長主動與其妻子進(jìn)行交流，共同探討家庭治療的方法，形成一致意見：挽救丈夫。于是，這位所長在通知家屬時妻子主動到公安機(jī)關(guān)當(dāng)作丈夫的面“求情”，并提出“保證”。妻子當(dāng)場說，如果丈夫再犯她愿意去拘留所陪同丈夫。所長當(dāng)作夫妻的面，稱丈夫沒有表態(tài)，“不領(lǐng)情”，堅決“不同意”。結(jié)果妻子與所長發(fā)生“沖突”，“對吵”。此時，丈夫被所長的“戲”帶入。公安機(jī)關(guān)教育釋放后，夫妻從此未發(fā)生家暴和睦相處。公安執(zhí)法與“家庭治療”對接的理論基礎(chǔ)在于“法律效果”和“社會效果”是統(tǒng)一的，互為因果關(guān)系和互相包含的。我們都知道,家庭暴力不再是家務(wù)私事，它從肉體和精神上對家庭弱勢群體進(jìn)行摧殘和折磨，不僅嚴(yán)重侵犯了家庭成員的合法權(quán)益，而且危害了社會公共秩序。而公安機(jī)關(guān)的職責(zé)就是預(yù)防和打擊違法犯罪,維護(hù)社會治安秩序，在預(yù)防和制止家庭暴力上，公安機(jī)關(guān)大有可為。公安機(jī)關(guān)可以將家庭暴力案件報警通報婦聯(lián)、居（村）民委員會、基層司法行政、人民調(diào)解委員會等機(jī)構(gòu)團(tuán)體，商請聯(lián)合進(jìn)行調(diào)處。在接處警時，民警要多了解家庭情況和發(fā)生家暴的主要原因，為家庭治療可能性預(yù)判提供思路。對施暴者真誠悔改，通過向受害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得受害人諒解，或者經(jīng)婦聯(lián)、居（村）民委員會、基層司法行政、人民調(diào)解委員會等機(jī)構(gòu)團(tuán)體調(diào)解，當(dāng)事人雙方自行和解，受害人書面請求公安機(jī)關(guān)不追究施暴者刑事責(zé)任的，公安機(jī)關(guān)可以向人民檢察院提出從寬處理的建議。公安民警在家庭暴力報警先期處置或處警結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將案件情況及時通知社區(qū)民警。社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)對當(dāng)事人進(jìn)行回訪，并根據(jù)回訪情況會同婦聯(lián)組織、居（村）民委員會、基層司法行政、人民調(diào)解委員會繼續(xù)做好工作。

“超前預(yù)防”、“事中干預(yù)”、“延伸服務(wù)”。公安機(jī)關(guān)可以借鑒“楓橋經(jīng)驗”與社會力量聯(lián)手，開展預(yù)防。超前預(yù)防的根本在于警察提前介入，根據(jù)情況對居民家庭進(jìn)行分層次管理，對有家庭暴力苗頭的家庭作為超前預(yù)防的重點。事中干預(yù)是指在制止過程中，給施暴者發(fā)放紅色“告知卡”，對其進(jìn)行警示；給受害婦女發(fā)放綠色“救助卡”上面有社區(qū)民警的姓名、電話，讓她意識到有人幫助她。延伸服務(wù)重點是指關(guān)注暴力家庭中的孩子情況，以及離婚后施暴者的各種反應(yīng)，以防止其報復(fù)社會。商請家庭問題專家參與“家事”案件的調(diào)查，聽取專家們的處理建議意見。公安機(jī)關(guān)可以整合社會資源，商請有關(guān)部門出臺規(guī)定，建立和完善相關(guān)制度和保障體系，建立“家事”問題專家?guī)欤鶎庸矙C(jī)關(guān)在接到報警后可以及時從專家?guī)熘羞x擇人員介入，使家事問題處理更加有利于家庭治療。

發(fā)揮專群結(jié)合優(yōu)勢，發(fā)動群眾參與社會治安管理和協(xié)助偵查破案　55年來，“楓橋經(jīng)驗”之所以長盛不衰、歷久彌新，就是因為體現(xiàn)了“變”與“不變”的辯證法?！安蛔儭钡氖?，為了群眾、發(fā)動群眾“楓橋經(jīng)驗”這一核心靈魂?！白儭钡氖?，根據(jù)不同時期的形勢任務(wù)，主動適應(yīng)新的形勢發(fā)展需要，不斷賦予“楓橋經(jīng)驗”新的時代內(nèi)涵。為了人民、依靠人民，實行公安專門工作與群眾工作相結(jié)合，是我黨為公安機(jī)關(guān)確定的根本工作方針。貫徹“專群結(jié)合”，是公安機(jī)關(guān)把黨的群眾路線在公安工作中靈活運(yùn)用，同時也是公安機(jī)關(guān)的最大政治優(yōu)勢。讓“共建”“共治”“共享”、“自治”“法治”“德治”---“三共三治”融入公安機(jī)關(guān)社會治安管理中。四川省綿陽市公安局涪城區(qū)分局的“涪城義警”，把“楓橋經(jīng)驗”具體化、實踐化。一年來，隨著“涪城義警”迅速得到群眾認(rèn)可，深入百姓心中，越來越多的行業(yè)要求加入義警隊伍，“單元管家”（物管行業(yè)）、“愛心商戶”（市場行業(yè)）、“校園義警”（西科大西山校區(qū)）、“家園衛(wèi)士”（在政法系統(tǒng)工作的小區(qū)業(yè)主）、“開鎖服務(wù)隊”（開鎖業(yè)）應(yīng)運(yùn)而生，他們成為了“涪安聯(lián)盟”的有效補(bǔ)充。以打造“最強(qiáng)服務(wù)”社區(qū)警務(wù)建設(shè)為目標(biāo)，推行“組團(tuán)式”和“代辦式”服務(wù)。一是實施警社聯(lián)合，攜手組團(tuán)，廣泛開展法律援助，平安創(chuàng)建等服務(wù)活動，形成“哪里有訴求、哪里有矛盾、哪里就有警社服務(wù)組團(tuán)”的良好局面；二是緊貼群眾證件辦理、證明出具、政策落實等“生活中的瑣事、心目中的困事、急盼解決的難事”，探索實施“一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”的社區(qū)警務(wù)便民服務(wù)代辦機(jī)制，推動社區(qū)警務(wù)靠前服務(wù)，精準(zhǔn)服務(wù)。

在偵查破案中，過去破案主要靠“嘴”和“腿”，通過走訪群眾獲得破案線索。不少人認(rèn)為，當(dāng)下只要有大數(shù)據(jù)、通過科技手段，可以不依靠群眾。不少新民警，沒有“三懂”（懂群眾心理、懂群眾語言、懂群眾語言）、“四會”（會化解矛盾、會調(diào)處糾紛、會主動服務(wù)、會宣傳發(fā)動）基本技能，導(dǎo)致在一些案件辦理中連詢問筆錄制作都無法完成。其實，這是片面看問題，再先進(jìn)的科技、裝備也僅僅是偵查破案的助手和補(bǔ)充，永遠(yuǎn)離不開人民群眾的支持。因為，公安機(jī)關(guān)的偵查工作始終離不開“人”，科學(xué)技術(shù)也有“盲區(qū)”，特別是尋找證人、查詢線索、制作筆錄、固定證據(jù)等等一系列偵查活動，都離不開人民群眾。偵查民警除了依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)偵查破案外，更應(yīng)該發(fā)揮專群結(jié)合優(yōu)勢，使偵查工作服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)于人民群眾對社會治安的需求。

“楓橋經(jīng)驗”源自于公安機(jī)關(guān)，如何傳承發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗”是公安機(jī)關(guān)及其人民警察根據(jù)法律賦予的法定職責(zé)應(yīng)當(dāng)思考的問題。在公安元素的“楓橋經(jīng)驗”建設(shè)中，以人民為中心，結(jié)合公安執(zhí)法實踐堅持民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先，從源頭上、根本上、基礎(chǔ)上推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。(公安部戰(zhàn)略研究所城市警務(wù)研究中心2019年課題成果)

注釋：

①公安部編寫組：《中國人民公安史稿》，警官教育出版社1997年版，第324頁

②尹曙生、謝富治：《楓橋經(jīng)驗》，載《炎黃春秋》2014年第7期

③公安部關(guān)于全國公安機(jī)關(guān)堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的意見(公通字〔2019〕22號)

④公安部關(guān)于印發(fā)《全國公安機(jī)關(guān)創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動工作方案》的通知(公通字〔2019〕22號) 

⑤公安部關(guān)于全國公安機(jī)關(guān)堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的意見(公通字〔2019〕22號)

⑥、⑦謝平：淺談公民見證公安機(jī)關(guān)執(zhí)法《公安教育》2010年第9期