如何實(shí)現(xiàn)刑事訴訟機(jī)制與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制的依法高效對(duì)接

  一、刑事訴訟與紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)接機(jī)制出臺(tái)的法治淵源與時(shí)代背景

（一）歷史上的刑事訴訟與紀(jì)檢監(jiān)察制度

1、組織獨(dú)立，自成系統(tǒng)。自兩漢后，監(jiān)察機(jī)構(gòu)已經(jīng)從行政系統(tǒng)獨(dú)立出來了，從中央到地方各級(jí)都有專門機(jī)構(gòu)和人員，已經(jīng)自成體系。地方監(jiān)察官直接由中央檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、任免；監(jiān)察官具有相對(duì)獨(dú)立性，也為監(jiān)察制度的逐漸完善和監(jiān)察效能的發(fā)揮提供了組織保證。

2、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)力來自皇權(quán)。隨著皇權(quán)的膨脹，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)力也隨之提高，甚至被任意擴(kuò)大或?yàn)E用，從而使監(jiān)察制度畸形發(fā)展。如元代的監(jiān)察制度帶有民族壓迫的性質(zhì)；明代監(jiān)察機(jī)構(gòu)的范圍有所擴(kuò)大，除了公開的監(jiān)察機(jī)構(gòu)六科和都察院外，廠衛(wèi)等秘密的特務(wù)機(jī)構(gòu)也成為監(jiān)察網(wǎng)的組成部分。

3、中國古代刑事司法制度

（1）到了漢朝有了比較完備的監(jiān)察機(jī)關(guān)和審判制度。當(dāng)時(shí)的監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)為中央和地方。（2）到了唐朝發(fā)展成為大理寺、刑部和御史臺(tái)。（3）到了明朝，中央仍為大理寺、刑部和都察院，只是職責(zé)與唐、宋有所不同。大理寺專管復(fù)核，有權(quán)駁令更審，或請(qǐng)旨發(fā)落。刑部主管審判，受理地方上訴案件和重案，也審理中央百官的案件。（4）從1906年開始，清政府把原來掌管審判的刑部改為法部，專門負(fù)責(zé)司法行政；把復(fù)核案件的大理寺改為大理院，作為全國最高審判機(jī)關(guān)，同時(shí)負(fù)責(zé)解釋法律、監(jiān)督各級(jí)審判，取消都察院；設(shè)立總檢察廳，作為最高檢察機(jī)關(guān)，獨(dú)立行使檢察權(quán)。和現(xiàn)在的司法監(jiān)察體系越來越接近。

 可見，古代司法制度與監(jiān)察體制既有獨(dú)立體系，又有相互交

叉重疊的部分，但與現(xiàn)代司法監(jiān)察體制相比，依然有許多不完善的地方，甚至是缺點(diǎn)漏洞。

今天的刑事訴訟制度與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制體現(xiàn)了法治性、科學(xué)性、合理性，更能適應(yīng)新時(shí)代法治社會(huì)依法治理的需要。

（二）新時(shí)代的紀(jì)檢監(jiān)察制度改革帶來的福音

1、賦予了監(jiān)察機(jī)關(guān)新的特定權(quán)利

    (1)法律賦予了監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)被調(diào)查人可以采取留置措施的權(quán)利。在《監(jiān)察法》實(shí)施以前，采取的叫“雙規(guī)”，要求涉嫌違紀(jì)違法人員在規(guī)定時(shí)間、規(guī)定地點(diǎn)交代問題，對(duì)案件所涉及的問題作出說明?！侗O(jiān)察法》第二十二條規(guī)定，“被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已掌握部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有下列情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所。A、包括涉及案情重大復(fù)雜的；B、可能逃跑、自殺的；C、可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；D、可能有其他妨礙調(diào)查行為的?！备鶕?jù)該條規(guī)定，只要符合以上這些條件，監(jiān)察機(jī)關(guān)是可以限制被調(diào)查人人身自由的，給前期監(jiān)察工作提供了更多有效措施和必要保障，彰顯了監(jiān)察工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，也有力震懾了違法犯罪行為，為與下一步的刑事訴訟程序依法對(duì)接提供了必要的法律依據(jù)。二者雖然都是紀(jì)檢或監(jiān)察機(jī)關(guān)為了調(diào)查案情需要限制被調(diào)查人人身自由的一種措施，但是也有區(qū)別。一是雙規(guī)的時(shí)間不能折抵刑期，留置是可以折抵刑期的，折抵方法與《刑法》第41條、44條、47條的計(jì)算方法相同；二是留置已經(jīng)由《監(jiān)察法》明文規(guī)定，而“雙規(guī)”則是黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定；三是在適用范圍上留置更加廣泛，適用不同種類不同性質(zhì)的“涉公”工作人員；四是留置相比“雙規(guī)”而言，更科學(xué)、更合理、更實(shí)用，更有安全可靠性，大大提高了辦案效率。五是留置時(shí)間不得超過三個(gè)月，特殊情況下，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過三個(gè)月。六是監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施應(yīng)當(dāng)集體研究決定。下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（2）法律賦予了監(jiān)察機(jī)關(guān)搜查、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查、技術(shù)偵查、決定通緝等權(quán)利?！侗O(jiān)察法》第二十三條、二十四條、二十五條、二十六條、二十七條、二十八條、二十九條、三十條分別規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)案情需要有權(quán)查詢、凍結(jié)單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)；有權(quán)搜查相關(guān)人員住所或身體；有權(quán)查封扣押相關(guān)物品或財(cái)產(chǎn)；有權(quán)調(diào)取相關(guān)文件、檔案和電子數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)賬目等信息；有權(quán)對(duì)案件相關(guān)情況進(jìn)行直接或者指派、聘請(qǐng)專家進(jìn)行鑒定；根據(jù)辦案需要，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)調(diào)查措施；有權(quán)決定本行政區(qū)域內(nèi)通緝，由公安機(jī)關(guān)發(fā)布通緝令；限制出境等權(quán)利。

（3）法律賦予了監(jiān)察機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利。對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送檢察院的案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提起公訴但檢察機(jī)關(guān)經(jīng)上級(jí)檢察院批準(zhǔn)決定不起訴的案件有錯(cuò)誤的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以向上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)議。

（4）獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

（5）監(jiān)察范圍進(jìn)一步擴(kuò)大?！侗O(jiān)察法》第十五條規(guī)定，黨委、人大、政府、政協(xié)、民主黨派機(jī)關(guān)、監(jiān)委、司法機(jī)關(guān)、工商聯(lián)機(jī)關(guān)中的公務(wù)員以及參公人員、國企管理人員、公辦事業(yè)單位管理人員、基層群眾自治組織中的管理人員、依法授權(quán)或受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的公務(wù)人員都要依法接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察，配合監(jiān)察機(jī)關(guān)依法辦案所展開的一切工作。

（6）監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦案過程中依法獲取的證據(jù)在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用，但其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致。

2、在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理上的一致性

《監(jiān)察法》第三十一條規(guī)定，有下列情形之一的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議。包括“自動(dòng)投案、真誠悔罪悔過的；如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)還未掌握的違法犯罪行為的；積極退贓、減少損失的；具有重大立功表現(xiàn)或者案件涉及國家重大利益等情形的”。這與《刑事訴訟法》第十五條、第一百八十二條恰好吻合，作了無縫對(duì)接，與公安、審判、檢察機(jī)關(guān)的法律要求也高度一致，對(duì)刑事訴訟與監(jiān)察制度的依法高效對(duì)接提供了依據(jù)支撐和法律保障，也是統(tǒng)一執(zhí)法尺度的重要前提，更能彰顯執(zhí)法司法的公開性透明性，實(shí)現(xiàn)司法的公平正義，更好地保護(hù)當(dāng)事人權(quán)利，體現(xiàn)司法執(zhí)法的法治性、嚴(yán)肅性。

二、刑事訴訟機(jī)制與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制實(shí)現(xiàn)依法對(duì)接的重大意義

（一）二者的概念

1、刑事訴訟機(jī)制是指在審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)以及當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，依照法定程序解決被追訴者刑事責(zé)任問題的訴訟活動(dòng)。

2、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制就是運(yùn)用黨章、黨紀(jì)、黨規(guī)等黨內(nèi)法規(guī)制度和國家法律對(duì)黨員、干部和其他管理范圍內(nèi)人員進(jìn)行監(jiān)督管理、約束糾正、教育處理甚至是依法追責(zé)的活動(dòng)。

（二）二者依法對(duì)接的重大意義

1、有利于維護(hù)法律的權(quán)威性和執(zhí)法的統(tǒng)一性。《監(jiān)察法》正式出臺(tái)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門來說是更加明確的舉棋定向，猶如吃了一顆定心丸，不再像以前辦案那樣徘徊觀望、舉步維艱，處于模棱兩可的狀態(tài)，而是更加有指向性、確定性和法定性；每一個(gè)辦案的程序都統(tǒng)一上升到法律的高度，此法與彼法均作了統(tǒng)一明確的要求，無沖突、無排斥，有效地維護(hù)了法律的權(quán)威性和統(tǒng)一性。2、有利于相互監(jiān)督、相互制約、相互借鑒、彼此促進(jìn)、共同提高。促成辦案的標(biāo)準(zhǔn)和尺度統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)無爭(zhēng)議對(duì)接，降低辦案成本，節(jié)約訴訟資源，提高案件質(zhì)量，減少冤假錯(cuò)案，各部門道道嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)現(xiàn)法治的公平正義。3、提高辦案效率。監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格履職、依法辦案，完全根據(jù)法律的標(biāo)準(zhǔn)要求來保證證據(jù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)、取證程序合法，抓住辦案時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不延誤辦案期限，跟進(jìn)辦案進(jìn)度，及時(shí)將監(jiān)察程序走完的案件按質(zhì)按量如期移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴。這樣多了一道辦案機(jī)關(guān)的依法前移把關(guān)，對(duì)案件進(jìn)行了嚴(yán)格有效的過濾篩查，減少了檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的不必要的舟車勞頓，大大提高了辦案效率，同時(shí)也優(yōu)化了辦案質(zhì)量。

三、值得重視的突出新矛盾和亟需解決的新問題

（一）如何判斷違紀(jì)違法行為達(dá)到了留置條件

1、是否取得了可靠的違法犯罪線索。這是一個(gè)必要條件，并且要檢驗(yàn)線索的來源是否可靠以及質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，有沒有立案的價(jià)值。2、是否獲得了支撐線索的可靠的合法證據(jù)。是否掌握了相關(guān)證據(jù)，只有掌握了系列有關(guān)的扎實(shí)證據(jù)，才有進(jìn)一步采取留置措施的必要。3、是否達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重程度。一般來說必須同時(shí)滿足下列幾個(gè)條件：一是被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握部分違法犯罪事實(shí)和證據(jù)，但還需進(jìn)一步調(diào)查；二是涉嫌案情重大復(fù)雜的或可能逃跑自殺的或者可能串供、偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的或者可能有其他妨礙調(diào)查行為的；三是要經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批同意；四是留置場(chǎng)所要符合國家相關(guān)規(guī)定，能夠保障被留置人員人身安全，嚴(yán)禁非法和意外事故發(fā)生。

（二） 對(duì)違紀(jì)違法者采取留置措施如何依法執(zhí)行

1、監(jiān)察機(jī)關(guān)依照相關(guān)法律規(guī)定，根據(jù)案情需要，報(bào)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)審批，可以依法對(duì)被調(diào)查人采取留置措施。2、根據(jù)辦案的實(shí)際情況需要，可以要求公安機(jī)關(guān)或其他執(zhí)法部門配合協(xié)助執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)和其他執(zhí)法部門應(yīng)予以積極協(xié)助配合，確保辦案順利進(jìn)行。

（三） 對(duì)錯(cuò)誤采取留置措施的后續(xù)處置

留置作為一項(xiàng)限制人身自由的強(qiáng)制措施，在使用時(shí)一定要慎之又慎，不能肆意妄為、違法濫用?！侗O(jiān)察法》第六十七條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，依法給予國家賠償?！笨梢姡e(cuò)誤采取留置措施是要追究相關(guān)人員責(zé)任并且要依法予以國家賠償?shù)?。這與《國家賠償法》的第二條規(guī)定也是相吻合的。并且明確了現(xiàn)行賠償標(biāo)準(zhǔn)，《國家賠償法》第三十三條規(guī)定:“侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計(jì)算?！备鶕?jù)2019年5月15日最高人民檢察院下發(fā)的通知，新的日賠償標(biāo)準(zhǔn)為315.94元。該標(biāo)準(zhǔn)從2019年5月15日起執(zhí)行。

  （四）對(duì)涉案財(cái)物及現(xiàn)金的認(rèn)定與處置

1、隨案移送。對(duì)涉嫌犯罪取得的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)隨案移送人民檢察院。2、查封、扣押、凍結(jié)的與案件無關(guān)的財(cái)產(chǎn)或其他物品，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)查明情況并予以退還。3、對(duì)被調(diào)查人違法取得的財(cái)物，依法予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠。4、現(xiàn)金及財(cái)物應(yīng)當(dāng)會(huì)同持有人或者保管人、見證人，當(dāng)面逐一拍照、登記、編號(hào)、開列清單，由在場(chǎng)人員當(dāng)場(chǎng)核對(duì)、簽名，并將清單副本交財(cái)物、文件的持有人或保管人。對(duì)扣押的財(cái)物、文件，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專用賬戶和專門場(chǎng)所，確定專門人員妥善保管，定期對(duì)賬核實(shí)，嚴(yán)格履行交接、調(diào)取手續(xù)。

四、如何實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下刑事訴訟機(jī)制與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制的依法高效對(duì)接

  (一）以嚴(yán)謹(jǐn)公正的司法態(tài)度和理念認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察案件

1、認(rèn)清刑事訴訟與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)的統(tǒng)一性。一是堅(jiān)定不移堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這條主線應(yīng)貫穿始終，統(tǒng)攬全局。東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)法司法活動(dòng)也應(yīng)在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法開展。二是弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，以人民為中心，一切為了人民，為了人民的一切，清正廉潔，秉公司法，堅(jiān)守法治底線，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，帶著人文關(guān)懷，合情合理合法辦好每一件案子，讓人民群眾從每一個(gè)司法案件中都感受到社會(huì)的公平正義。2、以司法合力彰顯法治權(quán)威。《監(jiān)察法》的出臺(tái)，明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能職責(zé)和法治地位，為監(jiān)察機(jī)關(guān)依法辦案指明了方向。同時(shí)也對(duì)刑事訴訟機(jī)制和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制的無縫對(duì)接作了成功鋪墊，對(duì)司法機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案提供了優(yōu)質(zhì)高效、明確可靠的法律依據(jù)。進(jìn)一步統(tǒng)一了司法機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案指導(dǎo)思想，明確了職責(zé)任務(wù)，形成了“指向一致、用力一致、合力圍殲”的良性互動(dòng)，形成了精準(zhǔn)有效聯(lián)合打擊違法犯罪的良好態(tài)勢(shì)，彰顯了依法打擊違法犯罪、有效維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的法治權(quán)威。3、以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，“不忘初心，牢記使命”，以執(zhí)法司法人的無私無畏和忠誠擔(dān)當(dāng)堅(jiān)守公平正義、捍衛(wèi)法治尊嚴(yán)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)全面脫貧奔康、打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，確保經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為廣大人民群眾創(chuàng)造一個(gè)寧靜祥和、幸福安康、穩(wěn)定有序的法治社會(huì)環(huán)境，努力增強(qiáng)人民群眾的安全感、幸福感、獲得感。

  (二）嚴(yán)格審查、依法對(duì)接、不枉不縱、一視同仁、寬嚴(yán)適度，讓法治和紀(jì)律富有人文關(guān)懷和人性溫度

1、前置把關(guān)，依法對(duì)接。把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的依法辦案職能職責(zé)上升到法律的高度，較之以前用黨紀(jì)法規(guī)的形式明確顯然是一大進(jìn)步。在辦案地位上二者平等，辦案效力平等，辦案結(jié)果可以相互信任、相互采用，相互打通了一條聯(lián)合打擊職務(wù)犯罪的高速通道，形成了一個(gè)高效快捷、有機(jī)統(tǒng)一的法律職業(yè)共同體，使打擊職務(wù)犯罪順理成章、有力有序、合法規(guī)范。2、不枉不縱，一視同仁。刑事訴訟和紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)行有效對(duì)接，統(tǒng)一了辦案標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法司法尺度，在執(zhí)法司法的計(jì)量范圍內(nèi)，調(diào)整幅度相當(dāng)，人為逾越規(guī)矩、破壞原則的案件少了，減少了辦案的任意性，對(duì)自由裁量權(quán)有了十分嚴(yán)格的限制，堵住了徇私舞弊、枉法裁判的漏洞。3、人性化司法，寬嚴(yán)適度。對(duì)法律條文中人性化的從寬規(guī)定，在刑事訴訟機(jī)制和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制中，都得到了一致充分的體現(xiàn)，二者有了相互認(rèn)同的前提，突破了以前難以明確定位的障礙機(jī)制，讓“寬嚴(yán)適度”這個(gè)以前是很抽象、空洞的術(shù)語變得實(shí)在具體，讓司法機(jī)關(guān)和當(dāng)事人摸的著、看得見，有了更直觀的感受和充分的獲得感。特事特辦，具體情況具體分析，在執(zhí)法司法中也體現(xiàn)的淋漓盡致。某市一對(duì)夫妻均涉嫌受賄犯罪，二人被依法采取留置措施。但家中有一孩子即將參加高考需要家長(zhǎng)的照顧陪護(hù)，為了不影響孩子高考，檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)開一面，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，對(duì)妻子變更留置措施，寫了保證書，交了保證金，保證在陪護(hù)孩子參加完高考之后按時(shí)回到監(jiān)察機(jī)關(guān)繼續(xù)接受調(diào)查。監(jiān)察機(jī)關(guān)這一作法就參照了《刑事訴訟法》中的取保候?qū)?。體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的人性化執(zhí)法，給予了被調(diào)查人更多的人文關(guān)懷，對(duì)感化教育挽救被調(diào)查人也有一定幫助，同時(shí)對(duì)突破案件關(guān)鍵環(huán)節(jié)、推動(dòng)辦案進(jìn)度、掌握獲取更多違法犯罪線索也有積極促進(jìn)作用。尤其是案件調(diào)查處于僵持狀態(tài)時(shí)，使用感化這種辦案方式會(huì)取得冰雪融化、柳暗花明的最佳效果，開辟辦案新境界。4、互相監(jiān)督，有錯(cuò)必糾。新的《監(jiān)察法》出臺(tái)賦予了監(jiān)察機(jī)關(guān)很多以前沒有的權(quán)利，給予了監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)平等的執(zhí)法辦案的權(quán)利，在某些辦案環(huán)節(jié)的過程或結(jié)果都可以相互采用。也能夠促使相互監(jiān)督，從而使案件質(zhì)量得到嚴(yán)格把關(guān)，確保案件質(zhì)量達(dá)標(biāo)。在監(jiān)察機(jī)關(guān)向檢察院移送案件時(shí)，檢察院可以就辦案程序、證據(jù)質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)審核，對(duì)案件中不清楚的事實(shí)證據(jù)，認(rèn)為有必要進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查的，檢察院應(yīng)當(dāng)退回補(bǔ)充調(diào)查，也可以自行補(bǔ)充偵查。法院的開庭審判，實(shí)際上也是充分聽取被告人和公訴人雙方的事實(shí)陳述、意見建議、觀點(diǎn)看法，核對(duì)質(zhì)證相關(guān)證據(jù)，查清事實(shí)真相，對(duì)公安、監(jiān)察、檢察等司法執(zhí)法機(jī)關(guān)的一個(gè)正面有效監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)也可以對(duì)檢察院、法院、公安的司法執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，檢察院也可以對(duì)法院、公安的審判和執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)互相監(jiān)督，糾正相關(guān)錯(cuò)誤，彌補(bǔ)辦案過程中的瑕疵，最終實(shí)現(xiàn)公正合理的判決，以最大限度防止冤假錯(cuò)案發(fā)生，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

  （三）從其他同類案件中尋找答案

1、擴(kuò)大參照視野范圍。在本地區(qū)和全國范圍內(nèi)搜尋有價(jià)值的相關(guān)同類案例，找到諸多優(yōu)秀同類案例，放在同一背景條件下進(jìn)行甄別比對(duì)，尋求借鑒意義和參考價(jià)值，以便實(shí)現(xiàn)高效合法、精準(zhǔn)無誤的無縫對(duì)接，讓案件質(zhì)量鐵板釘釘、合格過硬，經(jīng)得起群眾、社會(huì)和歷史的檢驗(yàn)。2、發(fā)掘新的典型案例。在司法實(shí)踐過程中用心留意，獨(dú)具慧眼，善于發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的典型對(duì)接案例，為解決多部門執(zhí)法司法難以統(tǒng)一這一難題尋求有積極意義的改進(jìn)辦法。3、創(chuàng)新解決依法高效對(duì)接的途徑和方式方法。一是堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。遇到難以協(xié)調(diào)對(duì)接的難題，由黨委政法委召開相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)會(huì)議，論證相關(guān)難題，達(dá)到意見統(tǒng)一、密切配合、高效對(duì)接的目的。二是求同存異、依法對(duì)接。在《監(jiān)察法》和《刑事訴訟法》既定框架內(nèi)，尋找共同點(diǎn)，追求多方都可以接受的共同方式作為基礎(chǔ)，本著溝通協(xié)調(diào)、意見統(tǒng)一的積極愿望去化解矛盾分歧，去尋找突破口解決難題，因地制宜，創(chuàng)新體制機(jī)制，最終達(dá)成依法解決問題的一致意見，突破制約瓶頸，實(shí)現(xiàn)解決難題的愿望和目的。三是向?qū)嵺`要真知，在問題上下功夫，在法理中找答案。針對(duì)具體案件有的放矢地開展調(diào)研工作，在廣泛實(shí)踐的基礎(chǔ)上，找到有價(jià)值的創(chuàng)新理論，去解決實(shí)際問題，讓理論在實(shí)踐中不斷得到檢驗(yàn)和創(chuàng)新。四是創(chuàng)新體制機(jī)制。建立以監(jiān)察機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，法院、檢察、公安等機(jī)關(guān)積極配合，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)群體、新聞?shì)浾搹V泛依法參與討論，司法執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部相互制約、相互監(jiān)督的信息共享、互參互評(píng)、整體推進(jìn)、協(xié)作高效的商討監(jiān)督機(jī)制，以求達(dá)到爭(zhēng)實(shí)效、辦實(shí)事、惠群眾的共同為民服務(wù)目的。

（四）把握住從留置到紀(jì)律審查再到檢察機(jī)關(guān)提起公訴過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1、人民檢察院接收監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，應(yīng)“瞻前顧后”、“左右逢源”。檢察院對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件應(yīng)當(dāng)從頭到尾、前后左右進(jìn)行立體式的全面審查，明察秋毫，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于事實(shí)不清楚、證據(jù)不確鑿的疑案懸案，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查；根據(jù)案件實(shí)際情況，檢察機(jī)關(guān)也可以自行偵查。綜合考慮方方面面的因素，嚴(yán)之又嚴(yán)、慎之又慎，唯恐辜負(fù)了立法初衷，唯恐辜負(fù)了人民群眾對(duì)司法公平正義的信仰，目的就只有一個(gè)，把每一個(gè)案子都辦成經(jīng)得起人民和歷史檢驗(yàn)的鐵案，讓人民放心，讓社會(huì)滿意。2、人民法院接收檢察院公訴的案件應(yīng)從事實(shí)、證據(jù)、程序等多個(gè)環(huán)節(jié)全面審查。層層把關(guān)，這本身就是一種法治上的文明進(jìn)步，也是彰顯公平正義的重要手段和必要條件。法院在審理案件的過程中，對(duì)案件卷宗全部材料要逐一審查，從立案?jìng)刹榈绞聦?shí)認(rèn)定再到證據(jù)固定，相關(guān)書證物證是否齊全，辦案程序是否合法，當(dāng)事人的一些必要基礎(chǔ)材料是否隨卷在案；根據(jù)案情復(fù)雜程度看是否有必要召開庭前會(huì)議，聽取各方意見，交換相關(guān)證據(jù)，為庭審做好充分準(zhǔn)備，便于開庭順理成章、事半功倍，提高庭審效率，確保庭審質(zhì)量。3、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面履責(zé)，對(duì)公檢法執(zhí)法司法活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督。《監(jiān)察法》中雖然沒有明確規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公檢法的司法執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，但是明確規(guī)定了對(duì)公檢法等機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織中的工作人員要進(jìn)行全面監(jiān)督，監(jiān)督這些人，實(shí)際上也就包括監(jiān)督這些機(jī)關(guān)。所以，監(jiān)察機(jī)關(guān)在貪污、行賄受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、失職瀆職等職務(wù)違法犯罪案件中，具有充分的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)，把好總開關(guān)，切實(shí)履行好第一道關(guān)口嚴(yán)審細(xì)查的職能職責(zé)，在案件移送后，還要全程跟蹤，緊盯檢察、法院相關(guān)辦案活動(dòng)，在適用強(qiáng)制措施、技術(shù)偵查等程序方面是否合法合規(guī)，在案件實(shí)體審查和處理結(jié)果上是否依法辦事，既要對(duì)事又要對(duì)人，依法進(jìn)行全程監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，依法實(shí)施好紀(jì)檢監(jiān)察的長(zhǎng)臂管轄，讓后續(xù)司法工作依法高效開展。

（五）法院充分發(fā)揮最后一道關(guān)口的作用，公平公正對(duì)待每一個(gè)案件和當(dāng)事人，極力彰顯司法公平正義

法院作為堅(jiān)守公平正義的最后一道防線，責(zé)任重大，影響深遠(yuǎn)，對(duì)案件走向和處理結(jié)果起著至關(guān)重要的決定作用。所以目標(biāo)要準(zhǔn)、用力要準(zhǔn)，靶心要定，要找準(zhǔn)關(guān)鍵問題在哪里，尋求突破瓶頸、先易后難的最佳捷徑，實(shí)現(xiàn)公平正義的司法價(jià)值目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三方面努力：1、高屋建瓴，通觀全局。把握住全案的整個(gè)環(huán)節(jié)，從立案到監(jiān)察再到檢察直到最后的審判環(huán)節(jié)，都應(yīng)逐一把關(guān)、從嚴(yán)審查，既要看全案的整個(gè)邏輯鏈條結(jié)構(gòu)，又不放過每個(gè)可疑細(xì)節(jié)，抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從紛繁蕪雜中抽絲剝繭，理出個(gè)頭緒來，找到本來答案。2、嚴(yán)審細(xì)查，天衣無縫。從小處入手，從細(xì)處落實(shí)，從嚴(yán)從細(xì)，地毯式排查，不放過任何一個(gè)可疑的蛛絲馬跡，追根求源，刨根問底，力爭(zhēng)水落石出，還原案件事實(shí)本來面目，為公正合理判決找到強(qiáng)有力事實(shí)依據(jù)支撐，讓判決結(jié)果直抵人心，令各方心服口服。3、證據(jù)把關(guān)，疑罪從無。根據(jù)《刑事訴訟法》第一百七十七條之規(guī)定，檢察院對(duì)犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)不清，證據(jù)不確實(shí)充分，不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。一是證據(jù)不合格、不達(dá)標(biāo)、不確實(shí)不充分，缺乏證明力，不能證明嫌疑人犯罪事實(shí)的存在，這類案件應(yīng)當(dāng)作為無罪處理。二是犯罪事實(shí)存疑，沒有可靠證據(jù)支撐，一時(shí)半會(huì)兒又難以查清的，為保護(hù)被告人的合法權(quán)利，這類案件也應(yīng)當(dāng)作為無罪處理。三是對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑法的，人民檢察院可以作出不起訴決定。四是《刑事訴訟法》第十六條中規(guī)定的那六種情形，有其中任意情形之一的，都不予追究刑事責(zé)任，已經(jīng)追究的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，或者不起訴，或者終止審理，或者宣告無罪。人民法院在審理案件時(shí)，同樣要高度關(guān)注和準(zhǔn)確把握這些刑事訴訟原則。對(duì)由公安、監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)辦理或移送過來需要審理判決的案件，嚴(yán)格審查、逐一把關(guān)，做好最后的梳理和過濾，確保案件得到高質(zhì)量審判，從源頭上捍衛(wèi)法治尊嚴(yán)，讓公平正義得到有效伸張。

在司法執(zhí)法過程中，刑事訴訟機(jī)制與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制是融匯貫通、相互制約、相互統(tǒng)一的，它對(duì)監(jiān)察、檢察、法院、公安等司法執(zhí)法機(jī)關(guān)都有約束號(hào)召作用，都應(yīng)該共同遵守和維護(hù)這一社會(huì)主義法治體系，只有相互制約、共同遵守，才能相互促進(jìn)、相互提高，達(dá)到統(tǒng)一的、高質(zhì)量的辦案標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)刑事訴訟機(jī)制與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制依法高效有和機(jī)無縫對(duì)接。(色達(dá)縣人民法院曹新松)