中國社會進入新時代。寬容改革失誤、允許試錯寬容失敗、健全激勵機制和容錯糾錯機制擎劃漸起，中辦《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛橐庖姟穼⑷蒎e思維、容錯倡導、容錯實踐推向新高度。2019年以來，北京、福建、江蘇等省市監(jiān)獄管理部門先后針對性制定了適用于本省市的容錯舉措，其他省區(qū)市也相繼在探索推進中?？v觀系統(tǒng)內外，容錯仍舊是一個需要直面的問題。

一、沒有容錯，束縛擔當作為

經(jīng)過七十多年的建設發(fā)展，新中國監(jiān)獄建設取得了令人矚目的成就。從無到有建監(jiān)獄、改造戰(zhàn)犯、實現(xiàn)布局調整，監(jiān)獄民警幾代人接續(xù)奮進，堅定執(zhí)行刑罰維護社會和諧安寧，為強國富民做出了重大貢獻。但隨著改革發(fā)展進入深水區(qū)，各種矛盾利益訴求交織出現(xiàn)，法治規(guī)范超前設計，治理目標要求不斷抬高，民警因工作不力而受牽連追責日長，工作積極性滑坡。梳理看來，主要表現(xiàn)為“五多五不為”現(xiàn)象：

追責多，不愿為。多年來，針對監(jiān)獄民警的制度規(guī)則，更多地表現(xiàn)為“從嚴治警一本書，從優(yōu)待警一句話”。自上而下，研究從嚴管理，制定處罰舉措，兌現(xiàn)處理規(guī)定的案例比比皆是。據(jù)有關統(tǒng)計，當前正在執(zhí)行的與監(jiān)獄民警相關法令、條例、辦法、紀律及追責規(guī)定已經(jīng)超過300條 [1] 。害怕被追責，自然會出現(xiàn)遇事繞道走的選擇。

事務多，不得為。監(jiān)獄工作涉及方方面面，就省局層面一般涉及近30個處室，就處內部看以辦公室為例至少涉及文秘、研究、行政等7大事項。放在基層監(jiān)獄普通民警，自然是“上面千條線，下面一針穿”。監(jiān)管、改造、黨建、學習，哪一項都不小，哪一項都不能少。事情多了，自然就可能迎接不暇，長此以往，自然會出現(xiàn)怠性惰性。

抗改多，不敢為。在罪犯權益被過度解讀的環(huán)境氛圍中，抗拒改造的言行被進一步激活。以自傷自殘絕食要挾民警放松管理，以形形色色的利益關系引誘民警入坑，以糾結纏訴污告中傷民警，甚至威脅到民警的家庭和社會關系。但凡有上級或第三方介入則“有案必查、有求必應”的審查，也讓民警疲于應付甚至無腥一身臊，導致一些民警愛惜羽毛，失去了凜然正氣。

缺失多，不能為。標準化管理、規(guī)范化操作、智慧化監(jiān)獄，對監(jiān)獄工作的要求越來越正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，對監(jiān)獄民警執(zhí)法管理提出了更新更高要求。一些民警未能做到與時俱進，未能及時更新思維意識、沒有提高能力水平，出現(xiàn)了政治領悟不夠、政策把握不準、法律法規(guī)執(zhí)行不好，導致“老辦法不能用，新辦法不會用，自己的辦法不管用”，加劇了自身的遲滯落后，難以有效作為。

觀望多，不想為。團體軟弱渙散，民警各自為戰(zhàn)，面對罪犯的挑釁，不論是否為本監(jiān)區(qū)，只要沒有直接沖突，一般不主動參與，不聲援當事民警，不愿參與秩序維護，所正義深藏心底，應急響應抱定多一事不如少一事的觀望態(tài)度。整個單位工作暮氣沉沉，大有各人自掃門前雪，懶管他人屋上霜的消極頹廢。

二、呼喚容錯，現(xiàn)代治理現(xiàn)實需要

在黨的十八屆三中全會上，習近平總書記將“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標。在慶祝改革開放四十周年紀念大會上，他再次對此作了強調。

監(jiān)獄治理現(xiàn)代化，是緊跟中央戰(zhàn)略部署，貫徹落實習近平總書記重要講話精神，在政治上保持與中央高度一致的體現(xiàn)?，F(xiàn)代治理相對于傳統(tǒng)治理，是在傳承基礎上的打破和創(chuàng)新。未知領域的探索必然存在風險。根據(jù)治理的實踐和經(jīng)驗，在邁步現(xiàn)代的過程中，往往會出現(xiàn)一些預料之外的情況，會面臨一些重大的挫折和考驗，會有一些失敗和失誤的可能。意外的發(fā)生，既是誰都不希望的結果，同時也給涉事單位和民警個人帶來心理壓力，滋生止步還是邁步的疑慮。周圍人群對此是口誅筆伐、幸災樂禍還是逢人說項、悲天憫人，上級黨委、紀律的態(tài)度，對下步行為的影響不言而喻。叫停追責還是堅定不移支持鼓勁，對相關單位和人員后續(xù)工作的態(tài)度行為，對最終結果影響重大。現(xiàn)代治理必然是監(jiān)獄治理的時代擔當和緊迫課題。中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。監(jiān)獄治理的現(xiàn)代化也不會一馬平川，更不可能畢其功于一役，尤其需要擔當奉獻、創(chuàng)新創(chuàng)造。

包容失誤，從本質上講就是推進監(jiān)獄現(xiàn)代治理的尺蠖屈身。允許出錯，才能讓行進者從一開始就放下負重前行的沉重包袱。善待試錯，方能解決開創(chuàng)中“一朝被蛇咬十年怕草繩”的可怕桎梏。

三、建構容錯，掃除干事創(chuàng)業(yè)阻礙

在監(jiān)獄工作中，把容錯正式提出來，積極應用于助推監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展各項事務中，結合監(jiān)獄工作實情實際，不斷探索規(guī)范容錯的監(jiān)獄特色和經(jīng)驗，以容錯的硬核操作不斷消減影響民警工作激情的觀念、環(huán)境、機制及誤區(qū)?？梢灶A見，這是當前及今后一段時期內，系統(tǒng)內監(jiān)獄黨委和各級組織的常態(tài)。

（一）樹立容錯思維理念。在傳統(tǒng)的監(jiān)獄治理中，犯了錯誤受處理是天經(jīng)地義的。創(chuàng)新的探索在工作中也有，但總體上按部就班居多，上行下效居多，守成持舊居多。容錯是組織行為和權力行為，從單位和領導層面抓起是基礎。一是統(tǒng)一容錯思想認識。對干事創(chuàng)業(yè)的組織和個人給予容錯，是黨中央領導全國人民建設習近平新時代中國特色社會主義，呼喚干部擔當作為的重大決定。作為黨領導的監(jiān)獄機關和聽黨指揮的監(jiān)獄民警，與黨中央在思想和行動上保持高度的一致性，不爭論不遲疑不蠻橫，把容錯的各項要求領悟到位，貫徹到底，是講政治維護中央權威的體現(xiàn)。二是培養(yǎng)容錯思維意識。對世界的認識和改造，是一個從未知到已知的過程，在過程中存在曲折、挫折的可能。良好的意愿并不必然產生預期的結果。人的有限理性 [2] 決定了人不可能永遠按照最優(yōu)路徑做出決策選擇。人生不管在哪個階段，不管是否在體制內，都可能犯錯失敗。失敗是成功之母。善待錯誤并不會阻礙進步。三是正確理解容錯內涵。容錯之“容”是包容不是縱容。包容意味著可以理解，能夠容納，在主旨要義是經(jīng)得起推敲考驗的，是好心好意下的失誤紕漏。縱容則是明知不對而出于疏忽或不可告人的目的，放任或期望一種后果的出現(xiàn)。出發(fā)點的不同，決定了錯誤的性質，決定了責任的有無和大小?！叭齻€區(qū)分開來”無疑就是判斷標準，也是容錯的基石。任何時候任何情況下都不能變通更改。容錯既指向個人，也指向受管理的下級單位和部門。

（二）建構容錯制度機制。2013年11月在黨的十八屆三中全會就提出了容錯的構想。截止2020年4月，資料查詢顯示全國監(jiān)獄系統(tǒng)僅有四五個省出臺了容錯相關制度規(guī)定，仍沒有統(tǒng)一的全國性的指導意見。而在這次全國抗疫中，對五所出現(xiàn)疫情的監(jiān)獄單位，首先顯現(xiàn)的信息仍是問責 [3] ?？梢?，監(jiān)獄系統(tǒng)的容錯力度仍處于難能可貴階段。一是構建監(jiān)獄系統(tǒng)權威容錯制度。目前，中央和地方的容錯在文本上已經(jīng)明確，各省監(jiān)獄在這方面參差不齊，即便已經(jīng)出臺的也不規(guī)范，其內容和指向各有側重，但表述不夠嚴謹規(guī)范的現(xiàn)象也存在，并且在遣詞造句上也過于拘束。如“監(jiān)所黨委要積極營造敢于執(zhí)法、勇于執(zhí)法的環(huán)境 [4] ”。反其意而會之，是不是有監(jiān)所存在不公正執(zhí)法的現(xiàn)象，況且層級上僅涉及監(jiān)所而沒有上層的表述（原文本在這方面就沒有）。其他省市在行文中也把“依法履職保護”提出來了，但很難找到“容錯”的字樣。作為執(zhí)法管理機構，究其原因，就在于沒有全國統(tǒng)一的系統(tǒng)通行的規(guī)范文本。公安部《公安機關維護民警執(zhí)法權威工作規(guī)定》已于2018年12月19日發(fā)布并于2019年2月1日施行。司法部可以在這方面加快進度，并在統(tǒng)一規(guī)定的前提下，要求各地監(jiān)獄系統(tǒng)據(jù)此制定實施辦法。自下而上的探索最終要自上而下的規(guī)范推廣。二是構建監(jiān)獄與相關部門聯(lián)合容錯機制。在執(zhí)法管理上，罪犯的抓捕把監(jiān)獄與公安機關聯(lián)系起來，罪犯的判決收押把監(jiān)獄與法院聯(lián)系起來，罪犯的獄內服刑改造把監(jiān)獄與檢察機關聯(lián)系起來，罪犯刑滿釋放把監(jiān)獄與地方民政部門聯(lián)系起來。還有駐獄武警、合作企業(yè)、新聞媒體，等等。監(jiān)獄要積極謀求與這些部門簽訂工作諒解備忘錄，不苛求于當時當?shù)匾呀?jīng)處理完畢的監(jiān)獄管理事項作翻舊賬找瑕疵。要形成國家行政管理部門、專政機關在維護政權穩(wěn)定、維護國家形象方面的利益一致性和目標同向性，杜絕內耗。諸如在罪犯出獄后的索賠上，只要沒有法律硬傷，就不宜以追求辦案成績而忽略其他。定期組織召開監(jiān)獄與相關部門的執(zhí)法管理聯(lián)席會，及時通報相關情況，開展執(zhí)法管理聯(lián)席工作的交叉檢查，為容錯奠定堅實的信息和制度基礎，建構友好環(huán)境氛圍。三是規(guī)范容錯內部通報制度。錯誤不是值得驕傲的事，盡管有擔當作為探索先行的光環(huán)。同時，它容易授人以柄，成為翻倒折騰的黑材料，或者誤導輿情的導火索。對于擔當作為方面已經(jīng)明確的失誤，既要在一定范圍內通報防止重蹈覆轍，又要注意一定的范圍層次，還要強調相關的紀律規(guī)矩；防止出現(xiàn)片面的理解認知，造成不必要的恐慌怨言。把容錯事件歸類于內部管理和工作秘密，對于出現(xiàn)外傳泄露的要追究相關人員責任。同時，要注意通報的及時性、客觀性、準確性、法理性、政策性和組織定性，逐漸探索形成較為固定的格式范例。就目前看，鮮見新聞媒體有具體的容錯新聞報道。從時間長度推測，應該是有容錯事情產生的。對于容錯的公開與否，宣傳與否，是一種啟示。

營造容錯環(huán)境氛圍。就調研判斷，目前監(jiān)獄系統(tǒng)總體上是缺乏容錯環(huán)境氛圍。由此造成一些單位或個人即便意識到了工作差錯，也要想法去粉飾平安，遮掩失誤，以僥幸之心而最終讓小錯鑄大錯。容錯，在某種意義上是對錯誤的阻止和糾正。監(jiān)獄應理直氣壯讓容錯成為今后助推事業(yè)發(fā)展的常規(guī)選項。一是宣傳動員，強化試錯主流認識。在全體民警中廣泛宣傳，深入學習中辦《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛橐庖姟罚M織民警圍繞“擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)”“鮮明樹立重實干重實績用人導向”“發(fā)揮考核評價激勵鞭策任用”“為干部撐腰鼓勁”“著力增強適應時代發(fā)展的本領能力”“關心關懷干部”“凝聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力”七個方面進行大討論。通過監(jiān)獄論壇、專家講座、政策宣講，突出擔當作為在推進監(jiān)獄工作在新時代實現(xiàn)新作為的緊迫性和必然性，從理論研究和實踐發(fā)展的結合，預測和指導監(jiān)獄工作中容錯的表現(xiàn)和環(huán)節(jié)。延引、介紹和比較省外監(jiān)獄系統(tǒng)在這方面的動作及相關規(guī)定操作，激發(fā)比學趕幫超的壓力和動力，擴展視野啟迪智慧思維。引導廣大民警樹立“愛拼才會贏”的敢作敢為意識，“有能才有位”的發(fā)展創(chuàng)新意識，“失敗是成功之母”的挫折意識，“天塌下來有高個子頂著”的無畏意識。二是糾偏扶正，維護擔當創(chuàng)新激情。借鑒近年來興起的執(zhí)法管理回頭看活動，針對2013年11月以后 [5] 對民警在監(jiān)獄工作中出現(xiàn)的追責問責案例進行一次全面系統(tǒng)的復查復看。以中央的容錯政策為依據(jù)和指導，再次核查，弄清事實、適用的內部規(guī)章制度是否準確，是否存在偏頗，是否存在理解和處理上的誤區(qū)，是否體現(xiàn)了容錯的精神要義。對于明顯與政策相抵觸、有重大疏漏的，要作修正，要為民警澄清事實。對正在處理的案例，更要慎重穩(wěn)定，要把容錯的篩查過濾放到重要位置。對于當事民警主動提出核查或提供新證據(jù)的，要按案件的處理期限，按期回應當事者。核查總體上是為了防左反右，一般不對其作加重追責的處理或督辦。否則，容易帶偏節(jié)奏。在既往案例的追溯回望，避免出現(xiàn)“流血流汗又流淚”的悲戚無奈。要讓基層和民警看到上級黨委、紀委在容錯上的決心和誠意。三是聚焦主責主業(yè)，鮮明組織立場觀點。重點圍繞急難險重的監(jiān)獄工作展開。在這些工作中適宜開宗明義表明容錯態(tài)度度，梳理具體容錯情形，在創(chuàng)新探索的工作失誤中看主流看積極面，讓干事者有進退騰挪空間，減輕瞻前顧后隱憂。在急的方面，事發(fā)突然要當機立斷，能夠站出來處理已經(jīng)需要很大的勇氣，能夠有效地處理就不容易，不宜過多求全責備。在難的方面，既是眾所周知的困難，當然不會那么一帆風順，一時的挫折或遲滯并不至于影響全局，要能夠忍耐和等待。在險的方面，危機挑戰(zhàn)的特征明顯，既是明知山有虎偏向虎山行，對此的犧牲勇毅和選擇，要鼓勁贊譽，哪怕有瑕疵。時窮節(jié)乃現(xiàn)，危難見英雄。在重的方面，涵蓋了重要和重大兩個方面，基本屬于點多面廣線長的情勢，在體力、耐力、毅力、堅韌等方面要求較高，基本上事關全局，牽連系統(tǒng)，在細枝末節(jié)上出現(xiàn)問題的機率大，要多理解多支持，盡力減少防止和減少干擾。

防止容錯畸形變異。容錯不論從制度規(guī)定還是意見頒行看，在目前基本處于政策范圍，還沒有上升到法律法規(guī)層面，在執(zhí)行過程中如果缺乏政治敏銳性或別有用心也會有違初衷。正確理解和推進容錯才能使其達到預期目標，防止出現(xiàn)畸形分岔。一是堅守前提。保持與中央的高度一致性，按照“三區(qū)分四原則六要件”要求 [6] ，具體結合監(jiān)獄工作實際，在行為方面以十個“是不是”來判斷：1.是合法行為，不是非法行為；2.是工作行為，不是社會行為；3.是擔當行為，不是推諉行為；4.是清醒理智行為，不是胡攪蠻干行為；5.是探索行為，不是成熟行為；6.是鼓勵行為，不是禁止行為；7.是利他行為，不是利己行為；8.是民主行為，不是獨斷行為；9.是可糾正行為，不是不可彌補行為；10.是單次行為，不是重復行為。這些前提在具體細節(jié)中可能不是100%符合，但至少是絕大部分符合，不能逾越法律底線。此外，又如民主方面，應急中可能就缺乏相應條件，因而不能死搬硬套。其它未曾涉及的要從實際中完善，并非一成不變。二是把握尺度。容錯之錯，還要從錯誤本身來考量其可容不可容或能夠在多大程度上來容。容錯并非是完全不負責任，而是在條件許可時免除和減少部分責任。容錯也不是恣意妄為而是有理有據(jù)地探索推進。比如，給黨和國家事業(yè)贊成了重大損失，應該就不在可容之列。容錯不是為了犯錯，而是為了不犯錯少犯錯。容錯不是犯錯的護身符。即便從主觀上來講并無惡意，從客觀上卻可能出現(xiàn)投入越大損失越多，當然需要及時叫停，一意孤行就需要追責。這其實與鄧小平同志強調的“摸著石頭過河”的精神是相通的。在改革創(chuàng)新的路上，要有備而為，以充分的調研論證思考，縝密的部署銜接，意外的防范補救為前提，循序漸進不作無謂之爭不逞匹夫之勇。要堅決避免好心辦壞事。三是厘清邊界。主要從法律角度講。監(jiān)獄是執(zhí)法部門，不論是懲罰改造罪犯還是監(jiān)管防范，都有法律條文的規(guī)定。對公民講，法無禁止即可為；對公權力講，法無授權即禁止。民警以監(jiān)獄為對象的行為，客觀上應歸于公權力的行使，要以法規(guī)衡量。理論界出現(xiàn)了容錯不適用于法治的聲音，認為可能成為徇私舞弊的保護傘 [7] 。容錯，就當下還是屬于政策范疇。從社會發(fā)展脈絡分析，法律是固定的政策，政策是靈活的法律。容錯，當然要響應實踐，也必然應遵從法律。實踐中，法律禁止行為就是高壓線，容錯在法律許可行為未深化細化的方面，在法律尚未涉及的領域，秉持法治精神做探索。如對異地轉監(jiān)犯的管理教育，對新入獄即為老弱病殘罪犯的管理等等，尤其需要擔當創(chuàng)新，將工作轉入正軌，以容錯劃出邊界線。

四、運用容錯，釋放擔當作為活力

容錯是一個前后相連的系統(tǒng)操作，是倡導擔當、追究責任、容錯歸整的三位一體。在以容錯釋放監(jiān)獄活力中，首先要突出擔當作為“三個重”。1.重獎。古人常說：重賞之下必有勇夫。需擔當作為之事，除了以講政治講忠誠，還要講能力講奉獻講實干。干凈擔當，攻堅破難者，就要善于發(fā)現(xiàn)，善于擁樹，優(yōu)先獎勵、專項獎勵、授予榮譽稱號，相關福利政策優(yōu)先、傾斜。在實干中得到獎勵，在獎勵中實干，形成良性循環(huán)。2.重用。好鋼要用在刀刃上才能更顯鋼的作用威力。通過急難險重的任務考驗，通過關鍵重要崗位磨煉，通過組建專業(yè)人才庫后備儲蓄人才，進一步強化德才兼?zhèn)鋵嵖儍?yōu)先，讓敢想能干者優(yōu)先得到重用，體現(xiàn)“能力越大責任越大”成長越快。介于實職的名額有限，結合機構和職級并行改革，可在非領導任職上做考慮。讓干事的人有用武之地有用武之意。3.重看。關心支持一心在監(jiān)獄事業(yè)上求突破做貢獻的民警，在系統(tǒng)內在民警中褒揚多為實干者撐腰鼓勁，通過現(xiàn)場辦公、走訪慰問、送溫暖送祝福、心理咨詢輔導等活動和形式，消化疑慮解除擔憂，讓感恩奮進的動力越來越強大。其次要分清追責的“三個先后”順序。在監(jiān)獄工作中出現(xiàn)失誤時，在內部調查處理中轉移思維角度，以正面為基本面負面為改進面。1.執(zhí)法在先，存疑置后。面對罪犯及其他妨礙監(jiān)管執(zhí)法者，要為執(zhí)法者維護法律權威維護公權力強勢，在執(zhí)法管理的當時當下當場，強調服從彰顯強制把依法的執(zhí)行力放在第一位，允許事后的質疑，不縱容當場的挑刺對抗。凡有違反則先失一著且不妨礙強制執(zhí)行。2.激勵在先，問責在后。對于擔當作為中發(fā)生的問題，組織首先要對該提當中可能出現(xiàn)的風險以及可承受的損失作預估，對敢作敢當?shù)臎Q定和行為進行作支持性評價，肯定闖關突破行為，對于經(jīng)驗證需要加大投入或時間證明的，不搞一刀切不做全盤否定，該支持扶持的繼續(xù)增倉加持，該糾正停運的及時減持止損再啟動問責程序。3.信任在先，調查在后。對監(jiān)獄民警執(zhí)法管理的素質能力，要有起碼的基本的信任，要從平時的考核檢查、教育培訓、政治引領、理想信念塑造中預先做基礎判斷，相信民警對是非善惡、價值選擇、道德操守、利害關系的一般選擇，相信民警擔當作為的動機、目的、努力。調查核實中重事實重實證，不偏聽偏信偏執(zhí)。再次要凸顯容錯“兩個三”。一是容錯處理的三個級差，即：一級容錯，事關監(jiān)獄整體大局，擔責的主要是監(jiān)獄及監(jiān)獄領導，由廳局黨委（紀委）作出；二級容錯，事關（科室）監(jiān)區(qū)工作整體，擔責的主要是（科）監(jiān)區(qū)及（科）監(jiān)區(qū)領導，由監(jiān)獄黨委（紀委）作出；三級容錯，事關分監(jiān)區(qū)（班組）事務，擔責的主要是普通民警，由監(jiān)區(qū)黨支部（監(jiān)獄政工部門）作出。一般不作超級或調級容錯追責處理。二是容錯處理的三種結果，即：1.不作負面評價，適用于主動擔當作為，但群眾有反映或領導有指令，沒有明顯失誤，工作仍在進展中不便立即做結論，但要有回復有報告同時也要與通知當事者階段性處理結果的；2.降格負面處理，適用于主動擔當?shù)_實存在問題的，從問題性質、損失大小、補救措施成效等方面綜合研判，保護積極性主動性減少破壞性，在政策和規(guī)章的包容度內就輕不就重；3.消除負面輿論，適用于存在報復、污陷并形成了一定市場的非正常案例，以揪處肇事者、單位澄清、補全和恢復相關名譽待遇為主要形式。

1.參見 《監(jiān)獄罪犯抗改事件執(zhí)法困境與破解路徑》 余劍平 湖南警察學院報 2019年4月 第31卷第二期

2社會協(xié)作系統(tǒng)學派的創(chuàng)始人切斯特?巴納德(Chester I．Barnard，1886－1961)認為，人并非是“完全理性的經(jīng)濟人”，而是只具有有限的決策能力和選擇能力。因此任何個人在一般條件下都只能擁有“有限理性”，人們在決策時不可能追求“最優(yōu)”的結果，而只能追求“滿意”的結果1938年出版的《經(jīng)理人員的職能》一書中詳細闡述了自己的觀點.

3. 新京報：全國5監(jiān)獄發(fā)生感染，505人確診，11人被免職，1人被處分，1人被查 http://news.sina.com.cn/c/2020-02-21/doc-iimxyqvz4744526.shtml 2020.02.21

4. 參見司法部監(jiān)獄管理局（2019）司獄字64號第7頁第6條。

5. 2013年11月12日黨的十八屆三中全會報告，在“十六、加強和改善黨對全面深化改革的領導”一節(jié)中第60項工作中明確“鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，加強重大改革試點工作，及時總結經(jīng)驗，寬容改革失誤，加強宣傳和輿論引導，為全面深化改革營造良好社會環(huán)境。”

6. 中組部負責人就《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟反鹩浾邌枺?018-05-21 19:53 來源： 新華社

7. 參見蘭州大學，許陽，法律碩士論文答辯《法律容錯機制研究》