今年以來，峨邊彝族自治縣公安局凝魄力、聚偉力，扎實開展以“圈層查控、單元防控、要素管控”為核心的社會治安防控體系建設(shè)，持續(xù)推進全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市爭創(chuàng)工作穩(wěn)步前行。隨著爭創(chuàng)工作不斷深入，愈發(fā)認識到現(xiàn)有的治安防控體系與人、財、物交織流動的社會治安防控嚴峻形勢的相形見絀，如何重塑社會治安巡邏防控體系使其成為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和強化社會治理的強有力手段成為一項重要的研究課題。筆者以峨邊縣社會面巡邏防控工作開展情況為例，就深化完善社會治安巡邏防控體系建設(shè)談幾點認識。

一、峨邊縣社會面巡邏防控工作現(xiàn)狀

峨邊縣以“強化街面快速反應(yīng)，遏制街頭違法犯罪，提升應(yīng)變處突能力”為目標，調(diào)整城區(qū)巡邏防控工作模式，建立以專業(yè)化巡特警隊伍為骨干、以派出所治安巡防隊伍為主體、以群防群治組織為依托的三級治安巡控隊伍，形成專兼結(jié)合、高效銜接、相互策應(yīng)，多層次、網(wǎng)絡(luò)化的巡控勤務(wù)工作機制，街面見警率，現(xiàn)行抓捕率，群眾安全感，公眾滿意度持續(xù)上升。

（一）加強巡邏力量建設(shè)，全面提升警力覆蓋率。一是做優(yōu)建強巡特警隊伍。峨邊縣以巡特警大隊為巡邏防控主力軍，進一步優(yōu)化配強巡特警隊伍，編配專職巡防民警3名、專職巡防輔警30名，配備巡邏突擊運兵車3臺、巡邏摩托車6臺、巡邏平衡車4臺、警用無人機2臺，根據(jù)職能劃分成立了巡邏小隊、駐點小隊、卡口小隊3個中隊，按照“四班三運轉(zhuǎn)”的勤務(wù)模式，開展全天候、機動化、網(wǎng)格化武裝巡邏。二是全面整合巡邏防控資源。按照“1、3、5分鐘”快反機制，全面整合轄區(qū)巡特警、派出所民警、機關(guān)民警、綜治網(wǎng)格員四種巡邏防控資源，采用人車結(jié)合、重裝步巡、疊加巡邏、群防群治等形式，突出強化人員密集的廣場、車站、商圈、企業(yè)、社區(qū)巡邏防控，消除治安盲點，提高了城區(qū)街面重點部位的見警率。

（二）加強巡防體系建設(shè)，全面提升治安管控力。一是動態(tài)巡邏防控。由巡特警負責轄區(qū)巡邏力量的統(tǒng)一擺布，按照“快速到達、有效防控、疏密有致、動靜結(jié)合”的原則，將全城區(qū)劃分為3個巡防區(qū)，5條必巡線，7個防控網(wǎng)格，設(shè)立2個巡邏駐點，組織巡特警、派出所開展聯(lián)動聯(lián)巡，搭配警用無人機常態(tài)化高空巡航，建立立體化動態(tài)巡防格局。二是街面動中備勤。全面梳理轄區(qū)重點部位、重點路段，以政府首腦機關(guān)為前沿設(shè)立1個快反點、以背峰山廣場為輻射基礎(chǔ)設(shè)立屯警點1個，每天出動2個巡邏車組屯警街面，堅持流動巡查與定點執(zhí)勤相結(jié)合，常態(tài)化同武警開展聯(lián)勤聯(lián)動，有效建立起“重點核心區(qū)域處置控制圈”“人員密集場所處置控制圈”“一般區(qū)域處置控制圈”的三級防空圈圈，提升快速反應(yīng)和處置能力。三是定點設(shè)卡盤查。將治安檢查站作為城防“隘口”，每天根據(jù)轄區(qū)治安情況和發(fā)案情況安排警力在城區(qū)的主要出入口開展高頻率、無規(guī)則的設(shè)卡盤查，依托移動警務(wù)盤查系統(tǒng)24小時不間斷開展信息采集、預(yù)警、防控。同時，根據(jù)轄區(qū)治安情況，充分調(diào)動派出所巡邏力量設(shè)立2個夜間執(zhí)勤卡點，確保夜間“見警察、見警車、見警燈”。

（三）加強群防群治建設(shè)，全面提升聯(lián)防聯(lián)動力。在7個派出所成立派出所網(wǎng)格工作隊，以“1+1+N”工作法為核心機制，開展信息采集、矛盾排查化解、政策法律宣講、社會治安巡防等工作；以各派出所轄區(qū)為界，進一步完善“專業(yè)巡防力量—派出所—社區(qū)網(wǎng)格”三級平安網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充實社區(qū)網(wǎng)格力量，實現(xiàn)全方位基礎(chǔ)防范、一體化“警”“網(wǎng)”治理，高層次共治共享。

二、當前巡邏防控存在的不足

（一）體系建設(shè)相對滯后。受政府財政投入等因素制約，社會治安防控體系建設(shè)不全、不密、不牢問題依然存在。當前，智慧型派出所、警務(wù)室、街面警務(wù)站、智能移動卡口的建設(shè)力度還不能適應(yīng)社會治安巡邏防控體系需要，尤其是大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力不強、前段感知密度不夠、視頻巡控工作質(zhì)效不高，科技支撐作用未能充分發(fā)揮。

（二）資源整合深度不夠。目前，社會力量參與群防群治工作基本由公安機關(guān)牽頭組建，其他行業(yè)主管部門主動參與意識不夠強，各類群防群治組織注冊登記數(shù)量雖多，但普遍存在浮于表面、建多用少問題，治安防控社會共識尚未真正形成。群防群治工作普遍經(jīng)費不足，隊伍管理相對松散、缺乏專業(yè)訓練，難以形成真正意義上的群防合力。

（三）警務(wù)聯(lián)動有待優(yōu)化。在巡防工作上，巡特警大隊與屬地派出所、武警聯(lián)動不足、協(xié)作不夠，巡防勤務(wù)安排缺乏科學性、動態(tài)性，尚未完全實現(xiàn)以情報研判為依據(jù)的動態(tài)布警、精確調(diào)整，仍易產(chǎn)生區(qū)域性過度投放警力、巡邏斷檔、防控空檔等情況。三級體系巡防模式還不成熟，工作合力不夠、權(quán)責不清，未能很好地輻射帶動其他行政執(zhí)法和群防群治力量。

三、關(guān)于完善社會治安巡邏防控體系建設(shè)的建議

（一）以機制創(chuàng)新推動巡防體系順應(yīng)發(fā)展。一是格局打造。聚焦巡防工作運行體系，進一步厘清相關(guān)部門警種和派出所職責任務(wù)，構(gòu)建“縣級統(tǒng)籌、警種主導、分級設(shè)防、疊加防控”的聯(lián)動工作格局。二是機制引導。聚焦社會面整體防控，健全完善公安武警聯(lián)勤武裝巡邏、網(wǎng)格化巡控和“1、3、5”分鐘快反等工作機制，確保遇到突發(fā)情況能夠第一時間快速響應(yīng)處置。三是勤務(wù)提效。聚焦重點時段防控要求，針對周末、節(jié)假日、中午、傍晚易形成巡邏空檔和銜接斷檔問題，大力推行周末勤務(wù)、假日勤務(wù)、節(jié)點勤務(wù)、夜間勤務(wù)，突出巡查并舉、實戰(zhàn)實效，切實提高街面震懾力和見警率、管事率。

（二）以載體創(chuàng)新推動巡防體系資源整合。一是警民聯(lián)巡。堅持以共建共治共享為導向，建立黨委和政府領(lǐng)導下的群防群治多方參與機制，發(fā)揮政府、部門、社會等多元主體作用，讓更多社會資源、廣大群眾參與基層社會治理。持續(xù)開展警民聯(lián)巡行動，不斷壯大義警隊伍，在夜市商圈等重點部位開展鄰里守望、治安巡邏。二是商戶聯(lián)防。探索建立“商戶聯(lián)防”工作機制，按照相鄰、相近原則，將松散的商戶自防力量聚合起來，推選群眾口碑高、熱心公益事業(yè)的商戶為組長，共同參與治安聯(lián)防等工作，打造“內(nèi)部場所有值守、街面店外有巡邏、處處皆見紅袖標”的群防群控升級版。三是警保聯(lián)動。深化公安搭建平臺、保安公司牽頭、物業(yè)公司參與的“1+1+N”警保聯(lián)防運作模式，成立警保聯(lián)勤聯(lián)防巡邏隊，共同開展社會面巡控工作。

（三）以理念創(chuàng)新推動巡防體系迸發(fā)活力。一是深化警種融合。固化跨警種部門街面警務(wù)機制，進一步強化“主動聯(lián)”意識、拓展“創(chuàng)新聯(lián)”載體、凸顯“專業(yè)聯(lián)”實效，打通警種權(quán)責壁壘，實行交叉授權(quán)，發(fā)揮聯(lián)合指揮、聯(lián)勤執(zhí)法、聯(lián)動處置、聯(lián)防預(yù)警的“大聯(lián)勤”作用。二是壓實主體責任。壓緊壓實單位安全主體責任、行業(yè)系統(tǒng)監(jiān)管責任，統(tǒng)籌整合綜合執(zhí)法局、校園安保隊伍等部門資源力量，全面加強商業(yè)街區(qū)、校園及周邊區(qū)域、公園廣場等人員密集場所聯(lián)勤聯(lián)動聯(lián)防聯(lián)控工作。三是提升監(jiān)督效能。充分發(fā)揮公安機關(guān)指導監(jiān)督作用，督促大型商超等人員密集場所單位嚴格落實《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，加強人防、物防、技防建設(shè)，以單位內(nèi)部防控助力社會治安防控。

（四）以平臺創(chuàng)新推動巡防體系科技升級。一是強化預(yù)警預(yù)防。充分發(fā)揮視頻巡查事前發(fā)現(xiàn)預(yù)防、事中控制追蹤作用，構(gòu)筑“天羅地網(wǎng)”立體化巡控體系。加快推進天網(wǎng)、電子卡口、人臉識別等系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，在黨政機關(guān)、交通樞紐、學校醫(yī)院、大型商圈、銀行網(wǎng)點等部位增設(shè)前端感知源，強化數(shù)據(jù)預(yù)警、風險感知。大力推進智慧小區(qū)建設(shè)，精密布建社會治安防控感知前端，夯實單元防控“橋頭堡”。二是強化分級巡查。根據(jù)不同區(qū)域治安形勢特點，將反恐防范重點部位、黨政機關(guān)、學校醫(yī)院、人員密集場所等劃分為一級巡查區(qū)域，將治安復(fù)雜場所、易發(fā)案小區(qū)、次重要部位等劃分為二級巡查區(qū)域，將一般場所單位劃分為三級巡查區(qū)域，按照分級把控、連續(xù)巡防為原則，科學布設(shè)輪巡時間和警力，確保視頻巡控重點突出、覆蓋全面、效果顯著。三是強化實戰(zhàn)應(yīng)用。堅持實戰(zhàn)引領(lǐng)，探索打造一體化情報研判作戰(zhàn)中心，強化數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、分析、比對和碰撞，深化視頻巡查系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用。大力推廣視頻追蹤等技戰(zhàn)法，加強一線視頻巡查人員實戰(zhàn)技巧與運用培訓，為打擊犯罪、治安防控、服務(wù)民生提供有力技術(shù)支撐。