【內(nèi)容提要】“未成年人健康成長(zhǎng)”是千家萬(wàn)戶(hù)美好生活內(nèi)容之一，而未成年人犯罪已經(jīng)成為席卷全球具有共同性的社會(huì)問(wèn)題。預(yù)防、制止違法犯罪是公安機(jī)關(guān)法定職責(zé)，在《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律框架內(nèi)實(shí)施預(yù)防未成年人犯罪警務(wù)戰(zhàn)略，是唯一選擇。面對(duì)預(yù)防未成年人犯罪制度成為“紙面法條” 、預(yù)防未成年人犯罪的社會(huì)責(zé)任成為“稻草人”、預(yù)防未成年人犯罪前哨陣地“空虛”等現(xiàn)狀，將預(yù)防未成年人犯罪警務(wù)納入國(guó)家治理，建設(shè)相對(duì)獨(dú)立、專(zhuān)業(yè)的預(yù)防未成年人犯罪警務(wù)業(yè)務(wù)及隊(duì)伍。一名有社會(huì)責(zé)任的執(zhí)法人員通過(guò)執(zhí)法辦案向未成年人傳遞著法律的公平正義和溫度，未成年人將一次違法犯罪 “經(jīng)歷”成為人生“閱歷”。緊緊圍繞“未成年人不良行為干預(yù)”“未成年人嚴(yán)重不良行為矯治”“未成年人重新犯罪預(yù)防”三大舉措，打造社會(huì)、家庭、學(xué)校閉合式預(yù)防未成年人犯罪警務(wù)模式，在公安執(zhí)法服務(wù)、執(zhí)法辦案、與其他機(jī)構(gòu)協(xié)助配合尋找著力點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】預(yù)防  未成年人  犯罪  警務(wù)

未成年違法犯罪人及其違法犯罪行為是社會(huì)主義和諧社會(huì)不和諧音符，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。未成年人，是美好生活的參與者、享受者，也是他日實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的建設(shè)者。在當(dāng)下，“未成年人健康成長(zhǎng)”確實(shí)是千家萬(wàn)戶(hù)美好生活的重要內(nèi)容。未成年人是和諧社會(huì)的核心，預(yù)防未成年人犯罪、被害（亦稱(chēng)未成年人被害預(yù)防），是全社會(huì)的共同責(zé)任。第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，尤其是近幾年來(lái)，未成年人犯罪已經(jīng)成為席卷全球具有共同性的社會(huì)問(wèn)題，它被不少犯罪學(xué)家和刑法學(xué)家稱(chēng)之為難以醫(yī)治的“社會(huì)痼疾”。2021年注定是未成年人保護(hù)具有歷史性意義的一年。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于未成年人健康成長(zhǎng)系列指示精神，《刑法修正案（十一）》（2021年3月1日生效）、《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》（于2021年6月1日生效）等法律相繼重新修改出臺(tái)。國(guó)家治理體系建設(shè)中，未成年人保護(hù)、未成年人犯罪預(yù)防工作隨著新歷史條件的變化、人民群眾對(duì)美好生活新的需求，必須加以改進(jìn)和完善賦予新的內(nèi)容。在國(guó)家治理體系建設(shè)中，公安機(jī)關(guān)作為未成年人保護(hù)任務(wù)具體執(zhí)行者、維護(hù)國(guó)家未成年保護(hù)法律實(shí)施的后盾力量，涉及到保護(hù)未成年人、預(yù)防未成年人犯罪刑事、行政執(zhí)法，其警務(wù)行為必須加以研究并提出自己的行動(dòng)方案。

一、預(yù)防未成年人犯罪警務(wù)概念

警察是指為了維持治安、調(diào)查違法行為而組織起來(lái)的人員,是對(duì)人類(lèi)社會(huì)的安全、穩(wěn)定和秩序的守護(hù),即對(duì)于侵害社會(huì)安全的事物的預(yù)防、察知、警報(bào)和即時(shí)抗擊。警務(wù)實(shí)際上是公安民警依法執(zhí)行職務(wù),是警察的行為活動(dòng),也就是警察做什么、怎樣做。公安是中華人民共和國(guó)按照無(wú)產(chǎn)階級(jí)的意志,運(yùn)用武裝的、行政的、刑事的手段,以強(qiáng)制性實(shí)力維護(hù)國(guó)家、社會(huì)安全和秩序的行為。什么是“警務(wù)”， 基本釋義為警察維持社會(huì)治安等的事務(wù),是指警察的行為。從我國(guó)的實(shí)踐情況看，有社區(qū)警務(wù)、校園警務(wù)、企業(yè)警務(wù)。社區(qū)警務(wù)是社會(huì)居民在警察帶領(lǐng)、指導(dǎo)、支持下采取各種合法手段和方式，充分研究社區(qū)問(wèn)題；開(kāi)采社區(qū)資源；改造社區(qū)環(huán)境，強(qiáng)化自衛(wèi)互助；以全面系統(tǒng)，長(zhǎng)效維持社區(qū)公共安全的思想，活動(dòng)和方式方法體系的統(tǒng)稱(chēng)。其實(shí)質(zhì)就是要求警察立足于社區(qū)，積極開(kāi)展各項(xiàng)宣傳工作，動(dòng)員和組織社區(qū)群眾，實(shí)行警民合作，不斷增強(qiáng)社區(qū)民眾參與社區(qū)各項(xiàng)治安管理、預(yù)防違法犯罪的意識(shí)。定義“校園警務(wù)”、“企業(yè)警務(wù)”，也是根據(jù)警務(wù)工作的區(qū)域來(lái)劃分的。筆者從現(xiàn)有資料查詢(xún)和百度搜索，均未發(fā)現(xiàn)“預(yù)防未成年人犯罪警務(wù)”的定義和專(zhuān)題研究。根據(jù)《人民警察法》《刑事訴訟法》《治安管理處罰法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律規(guī)定看，公安機(jī)關(guān)主要承擔(dān)了未成年人保護(hù)、未成年人犯罪預(yù)防、未成年人被害案件辦理、未成年人違法犯罪案件查處等具體事務(wù)。預(yù)防未成年人犯罪警務(wù)，涉及到辦理與未成年人有關(guān)的案件、涉及到校園警務(wù)、涉及到社區(qū)警務(wù)，要給未成年人犯罪預(yù)防警務(wù)下一個(gè)定義，確實(shí)有一定難度，但筆者認(rèn)為也是必須要回答的問(wèn)題?！额A(yù)防未成年人犯罪法》其立法目的非常明確界定為“保障未成年人身心健康”“ 培養(yǎng)未成年人良好品行”“ 有效預(yù)防未成年人違法犯罪”。 中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016－2025年）》專(zhuān)門(mén)提出了“預(yù)防青少年違法犯罪”的規(guī)劃中，確定了“形成比較完善的重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作格局，建立針對(duì)有嚴(yán)重不良行為和涉罪青少年進(jìn)行教育矯治的有效機(jī)制，青少年涉案涉罪數(shù)據(jù)逐步下降”奮斗目標(biāo)。

通過(guò)上述研究，我們可以將預(yù)防未成年人犯罪警務(wù)定義為：公安機(jī)關(guān)在各級(jí)人民政府組織下，根據(jù)《人民警察法》等法律賦予的預(yù)防未成年人犯罪職責(zé)在未成年人預(yù)防犯罪教育、未成年人不良行為干預(yù)、 未成年人嚴(yán)重不良行為矯治、 未成年人重新犯罪預(yù)防等方面開(kāi)展的警務(wù)活動(dòng)。該定義需要明確：一是該定義主要從相關(guān)未成年人法律具體規(guī)定中單獨(dú)就犯罪防控措施，屬于國(guó)家治理的重要組成部分。二是未成年人犯罪預(yù)防警務(wù)，主體是公安機(jī)關(guān)及其人民警察。三是未成年人犯罪預(yù)防警務(wù)，貫穿于公安機(jī)關(guān)日常警務(wù)、案件辦理、社會(huì)服務(wù)等具體事務(wù)之中。四是未成年人犯罪預(yù)防警務(wù)，在法律規(guī)定的框架內(nèi)依法、靈活，有益于未成年人健康成長(zhǎng)。

二、當(dāng)前預(yù)防未成年人犯罪警務(wù)存在的問(wèn)題

未成年人犯罪問(wèn)題近年來(lái)國(guó)內(nèi)外研究成果頗豐，筆者也從1998年以來(lái)先后完成《青少年犯罪與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)體系研究》等十余項(xiàng)課題研究。不少學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)降低未成年人犯罪刑事責(zé)任年齡，用刑罰來(lái)拯救未成年人，最終推動(dòng)了《刑法修正案（十一）》的頒布實(shí)施。筆者不敢茍同，未成年人違法犯罪居高不下，是成人社會(huì)必須面對(duì)的客觀現(xiàn)實(shí)。如何破解“問(wèn)題少年”、“不良少年”，是“修監(jiān)獄”，還是“建學(xué)校”，答案非常簡(jiǎn)單。未成年人違法犯罪問(wèn)題是世界難題，對(duì)未成年人違法犯罪這個(gè)社會(huì)“頑癥”的治療，“外科手術(shù)”式的刑罰懲處，不如“中醫(yī)調(diào)理”式的專(zhuān)門(mén)教育奏效?！缎谭ㄐ拚福ㄊ唬吩陂_(kāi)篇就將未成年人刑責(zé)年齡下調(diào)至12歲，無(wú)疑是預(yù)防未成年人重大失敗后的無(wú)賴(lài)之舉，筆者認(rèn)為作為成人社會(huì)應(yīng)當(dāng)就未成年人犯罪防控進(jìn)行檢討。

1、沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的預(yù)防未成年人犯罪警務(wù)規(guī)定，出現(xiàn)警務(wù)工作“空白地帶”。無(wú)論是法律規(guī)定，還是具體警務(wù)設(shè)置，都沒(méi)有“預(yù)防未成年人犯罪警務(wù)”的提法。在警務(wù)劃分中，一般分為“社區(qū)警務(wù)”“校園警務(wù)”“企業(yè)警務(wù)”。如果沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定或者專(zhuān)門(mén)的警務(wù)劃分，導(dǎo)致預(yù)防未成年人犯罪警務(wù)沒(méi)有被足夠的認(rèn)識(shí)，更缺乏有效實(shí)施。

2、對(duì)未成年人犯罪預(yù)防認(rèn)識(shí)不到位，公安工作出現(xiàn)“缺位”。打擊和預(yù)防違法犯罪都是公安工作缺一不可的工作，但現(xiàn)實(shí)警務(wù)活動(dòng)中往往重打擊、輕防控。雖然公安機(jī)關(guān)頂層設(shè)計(jì)中再三重申辦理未成年人案件、涉及未成年人犯罪防控的紀(jì)律，但至今相當(dāng)一部分民警認(rèn)識(shí)不到位，我行我素。如公安機(jī)關(guān)在辦理未成年人案件時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向其提供法律咨詢(xún)和幫助，并應(yīng)明確告知其依法享有的權(quán)利和義務(wù)，而不是利用未成年的無(wú)知讓其受到不應(yīng)有的“待遇”。調(diào)研中，一位負(fù)責(zé)案件審查的民警講述了他因?yàn)闉榱司S護(hù)未成年合法權(quán)益堅(jiān)持從嚴(yán)把關(guān)，被一位中層干部質(zhì)問(wèn)并說(shuō)成是“黑幫兇”、“與壞人同流合污”的真實(shí)經(jīng)歷。一些基層民警，特別是基層一些“把手”，面對(duì)突如其來(lái)的未成年人違法犯罪毫無(wú)對(duì)策，有時(shí)為了完成打擊處理人頭，故意違規(guī)辦案。至于預(yù)防未成年人犯罪警務(wù)，幾乎沒(méi)有真正落實(shí)到公安工作議事日程，在真正“狼來(lái)了”（未成年人犯罪高峰）時(shí)，已經(jīng)無(wú)暇從未成年人犯罪防控源頭冷靜思考，更多考慮的是“打擊”。

3、未設(shè)立專(zhuān)人、專(zhuān)部門(mén)辦理未成年人（違法犯罪、被害）案件，預(yù)防未成年人犯罪制度成為“紙面法條”。 《刑事訴訟法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)、涉及未成年人案件辦理、未成年人犯罪預(yù)防等方面的的法定職責(zé)。公安部早在1995年10月23日發(fā)布的《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》第六條明確規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)職人員承辦未成年人違法犯罪案件。辦理未成人違法犯罪案件的人員應(yīng)當(dāng)具有心理學(xué)、犯罪學(xué)、教育學(xué)等專(zhuān)業(yè)基本知識(shí)和有關(guān)法律知識(shí)，并具有一定的辦案經(jīng)驗(yàn)?！彪m然規(guī)定是“應(yīng)當(dāng)”，但現(xiàn)實(shí)狀況是絕大多數(shù)辦理未成年人案件的民警不要說(shuō)有心理學(xué)、犯罪學(xué)、教育學(xué)專(zhuān)業(yè)基本知識(shí)，就是連這些學(xué)科的名稱(chēng)、什么含義也不清楚。而設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)職人員承辦未成年人違法犯罪案件，更是“白條”，至今也很難落到實(shí)處。

4、執(zhí)法場(chǎng)所未涉專(zhuān)門(mén)區(qū)域，“交叉感染”未有效防止。由于基層公安機(jī)關(guān)設(shè)備落后，辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，民警人少事多，對(duì)被留置盤(pán)問(wèn)、辦案區(qū)等候、甚至刑事拘留、行政拘留等調(diào)查取證環(huán)節(jié)、處理過(guò)程沒(méi)有實(shí)現(xiàn)分開(kāi)關(guān)押的條件，混關(guān)混押現(xiàn)象導(dǎo)致交叉感染。公安部在1995年公發(fā)［1995］17號(hào)、1999年公通字［1999］58號(hào)先后明確要求對(duì)未成年人羈押分別關(guān)押、管理，并對(duì)看守所、治安所、強(qiáng)制戒毒所規(guī)定為：“分別收押、分別管理、分別教育的措施”，切實(shí)防止“交叉感染”，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)。

5、不良、嚴(yán)重不良行為的矯正不及時(shí)，違法犯罪未成年人幫教、考察、監(jiān)督措施“紙上談兵”。由于當(dāng)前人員流動(dòng)量大，基層組織弱化等客觀因素，這一方面工作往往是“紙上談兵”，幫教工作僅僅停留在匯總情況上。

6、辦案人員法律素養(yǎng)、執(zhí)法技巧不足，種下“復(fù)仇種子”。警察是代表國(guó)家執(zhí)法，警察執(zhí)法的言行直接對(duì)參與人產(chǎn)生影響。在執(zhí)法中，缺乏公平正義理念，極個(gè)別民警對(duì)未成年刑訊逼供，誘騙獲取證據(jù)，使未成年犯罪人對(duì)公安機(jī)關(guān)及人民警察產(chǎn)生強(qiáng)烈的對(duì)抗情緒，甚至發(fā)生惡逆變，最終使未成年犯罪人無(wú)法盡快完成社會(huì)人轉(zhuǎn)變。一些未成年人違法犯罪后，因?yàn)槭艿健安还觥被蛘呷狈φ_疏導(dǎo)，一般都會(huì)產(chǎn)生了報(bào)復(fù)社會(huì)念頭，很大程度上與辦案民警執(zhí)法綜合素質(zhì)有關(guān)。

7、預(yù)防未成年人犯罪的配套法律滯后，違反預(yù)防未成年人的違法行為沒(méi)有得到懲處。我國(guó)的《預(yù)防未成年人犯罪法》應(yīng)當(dāng)說(shuō)在當(dāng)今世界預(yù)防未成年犯罪方面為一流，但可悲的是該法自1999年11月1日施行以來(lái)，20多年頭無(wú)一例違法被追究責(zé)任的案例報(bào)道。就公安機(jī)關(guān)而言，確實(shí)值得研究。如該法規(guī)定了公安機(jī)關(guān)對(duì)違法監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡的處罰，公安機(jī)關(guān)如何操作，怎么訓(xùn)誡，至今無(wú)具體要求。從新修改的《行政處罰法》確定的行政處罰種類(lèi)看，“訓(xùn)誡”沒(méi)有被明確納入行政處罰的種類(lèi)。從目前實(shí)踐的情況看，訓(xùn)誡不具有約束力。同時(shí)，預(yù)防未成年人犯罪的一些法律條文，尚未制度配套制度進(jìn)行落地。

8、校園及周邊屢治不安，學(xué)生合法權(quán)益被侵犯，預(yù)防未成年人犯罪前哨陣地“空虛”。 根據(jù)《未成年人保護(hù)法》第一百三十條規(guī)定：學(xué)生欺凌，是指發(fā)生在學(xué)生之間，一方蓄意或者惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺壓、侮辱，造成另一方人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或者精神損害的行為。學(xué)校周邊治安問(wèn)題早就引起公安機(jī)關(guān)注意，并著手實(shí)施了打防措施。但這類(lèi)案件為什么屢治不安，調(diào)研后認(rèn)為學(xué)校、家庭、社會(huì)都有責(zé)任，在中小學(xué)生沒(méi)有開(kāi)設(shè)“被害人學(xué)”課程，校方應(yīng)加強(qiáng)校園內(nèi)治安防范。學(xué)校，本來(lái)是犯罪防控前哨陣地。但是，由于教育懲戒權(quán)缺失等因素，導(dǎo)致預(yù)防未成年人犯罪陣地空虛，“校園暴力”“校園欺凌”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

8、成人社會(huì)“失范”，預(yù)防未成年人犯罪的社會(huì)責(zé)任成為“稻草人”。未成年人模仿力極強(qiáng)，又具有極強(qiáng)的可塑性，吸煙、酗酒、唯利是圖等被成人社會(huì)習(xí)以為常。然而正是這些“習(xí)以為?！?，潛移默化著未成年人。筆者在參與處置一起突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)親眼目睹未成年人與政府處置人員“唱對(duì)臺(tái)戲”的真實(shí)情景，其實(shí)未成年人成為關(guān)聯(lián)成年人的“代言人”?！熬染群⒆印保且痪渚拘牡拿?，一句凝聚擔(dān)憂(yōu)的呼吁，我們?cè)谘芯课闯赡瓯缓θ吮粸閿?shù)不少的案例撼動(dòng)，人們?cè)隗@呼未成年人犯罪率居高不下的今天，成年社會(huì)里全體成員應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的行為進(jìn)行反省。

9、預(yù)防未成年人犯罪最后一道防線(xiàn)—“家庭”被攻破。常言道有國(guó)才有家，筆者認(rèn)為從犯罪學(xué)角度考量：有家才有國(guó)，國(guó)是由家構(gòu)成。在對(duì)待家庭暴力等家事案件辦理、警情處置中，公安機(jī)關(guān)人民警察嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)于一些因家事引發(fā)的案件嚴(yán)格打表，法律效果得以充分體現(xiàn)。當(dāng)然，就職責(zé)而言，人民警察無(wú)可厚非，也確實(shí)沒(méi)有問(wèn)題。但是具體到基層辦案單位就是只講法律效果不講社會(huì)效果的做法，只講“法律至上”，忽視未成年人切身利益，就案辦案，就法律談法律，不具體案件具體分析，未成年人健康成長(zhǎng)、預(yù)防未成年人犯罪急需家庭“呵護(hù)”。

三、預(yù)防未成年人犯罪警務(wù)設(shè)計(jì)

《預(yù)防未成年人犯罪法》是我國(guó)第一部、也是唯一的一部專(zhuān)門(mén)的預(yù)防犯罪的法律；《未成年人保護(hù)法》也是未成年人權(quán)益保護(hù)最集中的一部法律?！额A(yù)防未成年人犯罪法》從法律條文的字面規(guī)定看，直接注明“公安”的多達(dá)27處；而《未成年人保護(hù)法》中，直接注明“公安”的法律條文達(dá)31處。這兩部法律，公安機(jī)關(guān)成為國(guó)家機(jī)關(guān)中職責(zé)任務(wù)最多的部門(mén)之一。預(yù)防未成年人犯罪警務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)這兩部法律規(guī)定進(jìn)行研究。值得注意的是，在《預(yù)防未成年人犯罪法》第5條就“預(yù)防未成年人犯罪方面的工作職責(zé)”明確規(guī)定“組織公安、教育、民政、文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)督管理、網(wǎng)信、衛(wèi)生健康、新聞出版、電影、廣播電視、司法行政等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展預(yù)防未成年人犯罪工作”，直接將公安機(jī)關(guān)置于預(yù)防未成年人犯罪工作的首要工作部門(mén)。

 (一) 預(yù)防未成年人犯罪警務(wù)指導(dǎo)思想：“護(hù)”與“障”

《中華人民共和國(guó)人民警察法》第二條將“預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)”作為人民警察的任務(wù)，在第六條又將“預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng)”規(guī)定為公安機(jī)關(guān)人民警察的職責(zé)分工。《未成年人保護(hù)法》被人們譽(yù)為兒童“福利法”。 很有意思的是《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》在開(kāi)篇的立法目的中第一要義均表述為“為了保護(hù)未成年人身心健康” “為了保障未成年人身心健康”，僅僅在于“護(hù)”與“障”一字之差。預(yù)防未成年人犯罪警務(wù)指導(dǎo)思想，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞“保障未成年人身心健康”“ 培養(yǎng)未成年人良好品行”“有效預(yù)防未成年人違法犯罪”“有利于教育、挽救違法犯罪的未成年人”。

（二）預(yù)防未成年人犯罪警務(wù)必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，多部門(mén)協(xié)作打好“組合拳”

在預(yù)防未成年人犯罪問(wèn)題上必須具有政治的高度和社會(huì)的廣度。政治的高度意味著犯罪防控不僅僅是刑事司法領(lǐng)域之事，更重要的是社會(huì)政策和社會(huì)關(guān)系的調(diào)整；而社會(huì)的廣度在于犯罪防控不單單是法律之事，還需要我們從社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等角度展開(kāi)相關(guān)研究，提出一個(gè)完整和諧的未成年人犯罪預(yù)防對(duì)策，從而建立整體和諧的未成年人犯罪防控體系。根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》，公安機(jī)關(guān)未成年人犯罪預(yù)防應(yīng)當(dāng)在政府領(lǐng)導(dǎo)下與多部門(mén)聯(lián)合形成綜合力量（如圖一）。

圖一：未成年人犯罪防控組織圖

（三）積極參與專(zhuān)門(mén)學(xué)校的教學(xué)、管理等相關(guān)工作，實(shí)施“中醫(yī)療法”

專(zhuān)門(mén)學(xué)校對(duì)有不良行為或者品行偏常、有違法和輕微犯罪行為的學(xué)生進(jìn)行幫助、教育、挽救、矯治，是對(duì)其實(shí)施早期干涉的有效措施，是防止其滑向犯罪的堅(jiān)固防線(xiàn)，是國(guó)民教育不可或缺的組成部分，是社會(huì)綜合治理的重要環(huán)節(jié)，在預(yù)防未成年人違法犯罪和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中具有不可替代的作用。無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上，工讀教育在過(guò)去都取得了顯著成果，是一項(xiàng)有利于青少年、有利于家庭、有利于社會(huì)的崇高事業(yè)。中國(guó)教育學(xué)會(huì)工讀教育專(zhuān)業(yè)委員會(huì)理事長(zhǎng)蘭宏生說(shuō)：“挽救一個(gè)孩子，安定了一個(gè)家庭；挽救了一批孩子，穩(wěn)定了一個(gè)地區(qū)?！敝芏鱽?lái)總理在評(píng)價(jià)工讀教育的作用時(shí)說(shuō):“轉(zhuǎn)化一名差生與培養(yǎng)一名優(yōu)等生同樣重要。”美國(guó)一位司法專(zhuān)家在參觀中國(guó)工讀教育后對(duì)美國(guó)總統(tǒng)克林頓建議：“多辦一所工讀學(xué)校，就可少辦一所監(jiān)獄?！眹?guó)際稱(chēng)贊：“中國(guó)能以非司法手段解決青少年犯罪這一世界難題，了不起！”“中國(guó)教育感化問(wèn)題兒童少年的能力是不可低估的！”因此，我們應(yīng)當(dāng)發(fā)揮工讀（專(zhuān)門(mén)）學(xué)校這種特殊教育的優(yōu)勢(shì)，更好地預(yù)防未成年人違法犯罪，維護(hù)未成年人合法權(quán)益，關(guān)心祖國(guó)下一代的健康成長(zhǎng)。

2005年5月14日，新中國(guó)第一所工讀學(xué)?！本┦泻５砑淖x學(xué)校舉行50周年校慶紀(jì)念日，標(biāo)志著新中國(guó)工讀教育走過(guò)50年歷程。1955年，北京市工讀學(xué)校即現(xiàn)北京市海淀寄讀學(xué)校前身在周恩來(lái)總理和彭真市長(zhǎng)的關(guān)懷下成立，對(duì)有違法和輕微犯罪行為的學(xué)生進(jìn)行集中教育。50年來(lái)，該校挽救、教育了6500余名學(xué)生，挽救成功率達(dá)到95％以上，絕大部分學(xué)生成為祖國(guó)建設(shè)的有用之材。自1955至1966年，全國(guó)已有工讀學(xué)校200多所。1967年至1977年，由于歷史原因，各地工讀學(xué)校曾一度停辦。2000 年 12 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見(jiàn)》指出：努力把工讀學(xué)校辦成教育、矯治、挽救有嚴(yán)重不良行為的未成年人、預(yù)防青少年違法犯罪的中心。對(duì)有不良行為和嚴(yán)重不良行為的中小學(xué)生，教育行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)他們的教育、轉(zhuǎn)化工作，將這項(xiàng)工作作為考核學(xué)校和教師工作的重要指標(biāo)。挽救一個(gè)孩子，就能造福一個(gè)或幾個(gè)家庭，穩(wěn)定社會(huì)一方。對(duì)青少年違法犯罪這個(gè)社會(huì)“頑癥”的治療，“外科手術(shù)”式的法律懲處，不如“中醫(yī)調(diào)理”式的工讀教育奏效。小病不治，必成大患，小腫不消，終將致癌。專(zhuān)門(mén)（工讀）學(xué)校教育之所以能起到“中醫(yī)調(diào)理”式的效果，是因?yàn)楣ぷx教育是在青少年出現(xiàn)有違法犯罪苗頭時(shí)，就予以及時(shí)治療、早防早控，雖然見(jiàn)效緩慢，但藥力持久，終身受益。

（四）秉承執(zhí)法辦案“原則”，警察不是在辦案而是未成年人違法犯罪人的“人生”

在我國(guó)的法律中，行政、刑事執(zhí)法均強(qiáng)調(diào)“教育與處罰相結(jié)合”，一名有社會(huì)責(zé)任的執(zhí)法人員通過(guò)執(zhí)法辦案向未成年人傳遞著法律的公平正義和溫度，未成年人將一次違法犯罪 “經(jīng)歷”成為人生“閱歷”。

1、教育感化和挽救原則。警察執(zhí)法應(yīng)當(dāng)拋棄為了完成打擊處理任務(wù)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，讀懂我國(guó)刑事政策，特別是未成年人刑事政策。這一原則是指在刑事訴訟過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)要像父母對(duì)待子女，教師對(duì)待學(xué)生，醫(yī)生對(duì)待病人那樣，幫助未成年人認(rèn)清所犯罪行的嚴(yán)重性，喚醒其悔罪意識(shí)，認(rèn)罪服法，并得新做人。這一原則的含義是：偵查人員要以滿(mǎn)腔熱情的工作態(tài)度、正確對(duì)待未成年中犯罪嫌疑人，既要查明事實(shí)真相，維護(hù)正常社會(huì)秩序，又要注意保護(hù)失足未成年人，

2、分案處理原則。該原則是指未成年人案件與成年人案件程序分離，分別關(guān)押、分別執(zhí)行。分案處理原則的依據(jù)是未成年人的特點(diǎn)，即未成年人思想意識(shí)還沒(méi)有定型，若與成年人案件并案處理，同監(jiān)執(zhí)行，容易使未成年人受到不良影響，不利于對(duì)其教育改造，反之則使其惡習(xí)更深。這一點(diǎn)我們應(yīng)該學(xué)習(xí)日本，日本《少年法》中規(guī)定：必須把少年嫌疑犯或少年被告人與其他嫌疑犯、被告人分開(kāi)，盡量避免接觸。少年被告案件即使同其他被告案件有牽連，只要人不妨礙審理，就必須將其程序分離。美國(guó)未成年人司法執(zhí)法體系告訴我們，將對(duì)未成年人案件的處理可以歸納為：最初的處置、請(qǐng)求、預(yù)審、司法意見(jiàn)聽(tīng)證會(huì)、處置性的審理以及處置的結(jié)果，盡力保護(hù)未成年犯罪人。目前，公安機(jī)關(guān)在辦理未成年人罪案時(shí)，很難做到這一點(diǎn)，不能說(shuō)是公安機(jī)關(guān)未成年人刑事保護(hù)的重大缺失和未成年人罪案越破越多的原因之一。

3、堅(jiān)持不公開(kāi)原則。未成年人案件一律不公開(kāi)審理，這是法定的，盡管學(xué)界對(duì)這類(lèi)案件是否公開(kāi)判決存在爭(zhēng)論，但公安機(jī)關(guān)在處理這類(lèi)案件時(shí)筆者認(rèn)為不宜公開(kāi)。一些業(yè)余新聞愛(ài)好民警違反這些規(guī)定，部分地方將未成年人掛上黑牌游街或公開(kāi)亮相的作法時(shí)有發(fā)生。這些作法不利于未成年人回歸社會(huì)，不利于促使其健康成長(zhǎng)。

4、保障訴訟權(quán)利原則。公安機(jī)關(guān)為保證刑事訴訟法的實(shí)施，分別在《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》和《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》中將“可以”貫徹為“應(yīng)當(dāng)”。這“可以”和“應(yīng)當(dāng)”不僅僅是文字上的差異，而是體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)對(duì)未成年人的關(guān)愛(ài)之心，是公安機(jī)關(guān)刑事保護(hù)政策的重要內(nèi)容。

5、全面調(diào)查原則。該原則是指公安機(jī)關(guān)在辦理未成年人案件時(shí)，對(duì)未成年人的生理、心理狀態(tài)及社會(huì)環(huán)境進(jìn)行徹底的社會(huì)調(diào)查，選擇最恰當(dāng)?shù)奶幚矸椒?。全面調(diào)查的范圍，包括對(duì)犯罪事實(shí)的調(diào)查和其他特殊調(diào)查。特殊調(diào)查主要是指：未成年人的生活教育環(huán)境，以及父母和監(jiān)護(hù)人情況，教師、同學(xué)或單位的有關(guān)情況；心理性格特征；促成犯罪的動(dòng)機(jī)、原因；犯罪后的思想狀況等。簡(jiǎn)言之，是指生理、心理及社會(huì)環(huán)境情況。全面調(diào)查的目的在于弄清未成年人及其家庭有關(guān)的人格、素質(zhì)、生活經(jīng)歷和所處環(huán)境，以便弄清未成年人犯罪的原因和條件，為教育改造選擇最方案和確定有針對(duì)性的教育改造的方針和方法。目前，公安機(jī)關(guān)絕大部分案件未作全面調(diào)查僅僅就案件事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，很難找到一件全面調(diào)查符合要求的案件。呼吁各級(jí)公安機(jī)關(guān)及其民警，在辦理這類(lèi)案件時(shí)應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查，從根源上探討未成年犯罪問(wèn)題。

6、迅速簡(jiǎn)化原則。這一原則是指未成年人案件的偵查、起訴、審判應(yīng)當(dāng)迅速進(jìn)行，簡(jiǎn)化程序。迅速，要求盡可能地爭(zhēng)取縮短訴訟時(shí)間，盡早結(jié)案，簡(jiǎn)化，要求訴訟程序盡可能從簡(jiǎn)進(jìn)行，簡(jiǎn)化手續(xù)。當(dāng)然，簡(jiǎn)化不是草摔從快和超越法定程序。堅(jiān)持這一原則其目的在于避免訴訟給未成年人帶來(lái)負(fù)效應(yīng)，排除其緊張、抵觸的障礙。

7、專(zhuān)業(yè)人辦理原則。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從當(dāng)前迅猛的未成年人犯罪案件發(fā)案勢(shì)頭有所領(lǐng)悟，有目的有意識(shí)地培養(yǎng)和造就辦理未成年人案件專(zhuān)門(mén)人才。根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法及治安管理處罰法規(guī)定，國(guó)家已經(jīng)就未成年人違法犯罪案件偵查（調(diào)查）、未成年人被害案件偵查（調(diào)查）程序進(jìn)行了規(guī)定，未成年人犯罪預(yù)防警務(wù)需要細(xì)化辦案程序。確定專(zhuān)門(mén)部門(mén)、落實(shí)專(zhuān)人辦理未成年人違法犯罪案件。我國(guó)公安機(jī)關(guān)體制和現(xiàn)行法律要求縣級(jí)公安機(jī)關(guān)主要承擔(dān)轄區(qū)刑事、行政案件辦理以及基層警務(wù)工作。根據(jù)當(dāng)前公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和未成年人犯罪案件類(lèi)別特點(diǎn)，如果條件許可情況下，在縣級(jí)公安機(jī)關(guān)可以設(shè)立未成年人犯罪防控大隊(duì)，主要承擔(dān)包括未成年人違法犯罪案件在內(nèi)的案件辦理和預(yù)防未成年人犯罪工作。如果條件不許可，可以在縣級(jí)公安機(jī)關(guān)治安管理部門(mén)建立未成年人犯罪防控中隊(duì)或確定4至6人的專(zhuān)人辦理未成年人案件?？梢云刚?qǐng)公安機(jī)關(guān)法制部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、共青團(tuán)組織、犯罪防控專(zhuān)家、教委等相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員為顧問(wèn)。選調(diào)人員到相關(guān)院校培訓(xùn)，向?qū)ｉT(mén)人士學(xué)習(xí)相關(guān)未成年人保護(hù)專(zhuān)業(yè)基本知識(shí)。開(kāi)展定點(diǎn)研究和分析。一個(gè)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，可以確定4至5個(gè)未成年案件高發(fā)區(qū)域進(jìn)行定量、定點(diǎn)和案解剖、分析，逐步形成一定成果。增加投入，建立長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)機(jī)制，克服短期行為。對(duì)未成年案件全面調(diào)查材料除訴訟中要的證據(jù)移送外，建立未成年人案件資料庫(kù)，并將有關(guān)情況及時(shí)與執(zhí)行、幫教部門(mén)聯(lián)系，搞好個(gè)案的追蹤工作。

（五）織密未成年人犯罪預(yù)防“法網(wǎng)”，加大對(duì)成人社會(huì)法“問(wèn)責(zé)”

凡是法律沒(méi)有明確規(guī)定的即法律空白是漏洞；法律雖有規(guī)定但與現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)即法律滯后也是漏洞；法律有規(guī)定也未與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)但互相矛盾即法律沖突也是漏洞；法律規(guī)定完善又不上矛盾但并未得到切實(shí)執(zhí)行即法律落空更是漏洞。換言之，無(wú)法可依是漏洞，有法難依也是漏洞，執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依更是漏洞。如果按照這個(gè)思路來(lái)看我們的預(yù)防未成年人犯罪的法律規(guī)定，可謂漏洞百出。有些漏洞較為明顯，如前邊討論的對(duì)違法行為追究“紙面法條”。

1、制定一部部門(mén)規(guī)章，統(tǒng)一規(guī)范公安機(jī)關(guān)預(yù)防未成年人犯罪警務(wù)活動(dòng)?？朔龆嚅T(mén)、無(wú)強(qiáng)制約束力問(wèn)題，強(qiáng)制推行預(yù)防未成年人犯罪警務(wù)。在該規(guī)章中，應(yīng)當(dāng)明確主管部門(mén)和專(zhuān)門(mén)人員基本條件，同時(shí)明確公安機(jī)關(guān)各部門(mén)責(zé)任。

2、細(xì)化《預(yù)防未成年人犯罪法》公安職責(zé)。

（1）選拔專(zhuān)門(mén)學(xué)校公安機(jī)關(guān)預(yù)防未成年人犯罪專(zhuān)門(mén)教官，積極參與專(zhuān)門(mén)學(xué)校教學(xué)、管理工作。

（2）把“熟悉未成年人身心特點(diǎn)”作為警察隊(duì)伍入門(mén)警務(wù)技能，為全警參與預(yù)防未成年人犯罪警務(wù)儲(chǔ)備人才。

（3）建立法制副校長(zhǎng)、校外法制輔導(dǎo)員人才庫(kù)。根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》第十八條“學(xué)校應(yīng)當(dāng)聘任從事法治教育的專(zhuān)職或者兼職教師，并可以從司法和執(zhí)法機(jī)關(guān)、法學(xué)教育和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位聘請(qǐng)法治副校長(zhǎng)、校外法治輔導(dǎo)員”規(guī)定，公安機(jī)關(guān)可以將具備以下條件的民警作為法制副校長(zhǎng)、校外法制輔導(dǎo)員備選：一是政治素質(zhì)好，品德優(yōu)秀，作風(fēng)正派，熱心青少年法制教育工作。二是熟悉法律知識(shí)，從事政法工作兩年以上，具有較強(qiáng)的語(yǔ)言表達(dá)能力和組織協(xié)調(diào)能力。
三是小學(xué)兼職法制副校長(zhǎng)應(yīng)具有高中以上學(xué)歷；普通中學(xué)（含民辦學(xué)校）、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、技術(shù)學(xué)校、職業(yè)高級(jí)中學(xué)的兼職法制副校長(zhǎng)應(yīng)具有大專(zhuān)以上學(xué)歷。四是身體健康，能堅(jiān)持正常工作①。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《關(guān)于規(guī)范兼職法制副校長(zhǎng)職責(zé)和選聘管理工作的意見(jiàn)》綜治委〔2003〕25號(hào)要求組織兼職法制副校長(zhǎng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助、指導(dǎo)他們開(kāi)展法制宣傳教育工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)典型，交流推廣經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)組織評(píng)選表彰先進(jìn)。

（4）認(rèn)真落實(shí)校園周邊治安管控措施?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第八十八條 規(guī)定：公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)校園周邊的治安和交通秩序，設(shè)置監(jiān)控設(shè)備和交通安全設(shè)施，預(yù)防和制止侵害未成年人的違法犯罪行為。同時(shí)，《預(yù)防未成年人犯罪法》也作出相應(yīng)規(guī)定。一是對(duì)發(fā)生在校園及周邊，侵害師生人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的刑事和治安案件，實(shí)行專(zhuān)案專(zhuān)人責(zé)任制；二是在校園周邊治安復(fù)雜地區(qū)設(shè)立治安崗?fù)ぃ嗅槍?duì)性地開(kāi)展治安巡邏，強(qiáng)化治安管理；三是根據(jù)需要向?qū)W校、幼兒園派駐保安員，負(fù)責(zé)維護(hù)校園安全；四是選派民警擔(dān)任中小學(xué)和幼兒園的法制副校長(zhǎng)或法制輔導(dǎo)員，負(fù)責(zé)治安防范、交通和消防安全宣傳教育工作，每月至少到校園工作二次；五是在地處交通復(fù)雜路段的小學(xué)、幼兒園上學(xué)、放學(xué)時(shí)，派民警或協(xié)管員維護(hù)校園門(mén)口道路的交通秩序；六是在學(xué)校、幼兒園周邊道路設(shè)置完善的警告、限速、慢行、讓行等交通標(biāo)志及交通安全設(shè)施，在學(xué)校門(mén)前的道路上施劃人行橫道線(xiàn)，有條件的設(shè)置人行橫道信號(hào)燈；七是在城市學(xué)校、幼兒園周邊有條件的道路設(shè)置上學(xué)、放學(xué)時(shí)段的臨時(shí)停車(chē)泊位，方便接送學(xué)生車(chē)輛停放；八是對(duì)寄宿制的學(xué)校、幼兒園，每半年至少組織一次消防監(jiān)督檢查，對(duì)其他學(xué)校、幼兒園，每年至少組織一次消防監(jiān)督檢查，并督促、指導(dǎo)其依法履行消防安全職責(zé)②。公安機(jī)關(guān)與文化、工商、教育等部門(mén)和共青團(tuán)組織嚴(yán)格執(zhí)行《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)整治意見(jiàn)的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的管理，依法嚴(yán)厲打擊非法網(wǎng)吧。公安機(jī)關(guān)與海關(guān)、文化、信息產(chǎn)業(yè)等部門(mén)要建立公眾舉報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)、進(jìn)出境環(huán)節(jié)、信息產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站的監(jiān)管，有效開(kāi)展打擊淫穢色情網(wǎng)站專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。堅(jiān)持不懈地開(kāi)展“掃黃”、“打非”斗爭(zhēng)，嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，堅(jiān)決把境外有害文化堵截在國(guó)門(mén)之外，堅(jiān)決查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信、邪教內(nèi)容和偽科學(xué)的出版物、玩具、飾品以及游戲軟件、手機(jī)短信、電子郵件等信息產(chǎn)品。公安機(jī)關(guān)配合廣電等部門(mén)要深入實(shí)施“凈化工程”、“防護(hù)工程”和“監(jiān)察工程”，消除不利于青少年健康成長(zhǎng)的內(nèi)容和畫(huà)面，凈化熒屏聲屏，加強(qiáng)對(duì)境外衛(wèi)星電視傳播的管理和整治，防止境外不良文化對(duì)青少年的影響③。

（5）依法干預(yù)未成年人“不良行為”，筑牢預(yù)防未成年人犯罪第一道防線(xiàn)。關(guān)于不良行為，目前說(shuō)法不一，有稱(chēng)“越軌行為”，有稱(chēng)“問(wèn)題少年”，有稱(chēng)“邊緣少年”，有稱(chēng)“監(jiān)界違法”，還有稱(chēng)“另類(lèi)”或“古惑仔”等等?！额A(yù)防未成年人犯罪法》第二十八條指出：本法所稱(chēng)不良行為，是指未成年人實(shí)施的不利于其健康成長(zhǎng)的下列行為（如圖三④）：

圖二：不良行為責(zé)任圖

圖三：未成年人不良行為

同時(shí)，《預(yù)防未成年人犯罪法》就不良行為制止相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行了明確（如圖二）。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注意接收“三個(gè)報(bào)告”（未成年人無(wú)故夜不歸宿、離家出走的必要時(shí)；收留夜不歸宿、離家出走未成年人無(wú)法取得聯(lián)系的；發(fā)現(xiàn)該團(tuán)伙有違法犯罪嫌疑的），公安機(jī)關(guān)公共場(chǎng)所管理機(jī)構(gòu)等發(fā)現(xiàn)或者接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效保護(hù)措施，并通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人、所在的寄宿制學(xué)校，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)護(hù)送其返回住所、學(xué)校；無(wú)法與其父母或者其他監(jiān)護(hù)人、學(xué)校取得聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)護(hù)送未成年人到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助⑤。

（6）依法矯治“嚴(yán)重不良行為”。 人不輕狂枉少年，這是客觀事實(shí)的真實(shí)寫(xiě)照。如何用一種平常心態(tài)對(duì)待未成年人“嚴(yán)重不良行為”或“問(wèn)題少年” ，需要我們?nèi)ニ伎?、去努力營(yíng)造適合他們成長(zhǎng)的環(huán)境?！额A(yù)防未成年人犯罪法》第三十八條指出：本法所稱(chēng)嚴(yán)重不良行為，是指未成年人實(shí)施的有刑法規(guī)定、因不滿(mǎn)法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的行為，以及嚴(yán)重危害社會(huì)的下列行為（如圖四）：

圖四：未成年人嚴(yán)重不良行為

未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人、學(xué)校、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)有人教唆、脅迫、引誘未成年人實(shí)施嚴(yán)重不良行為的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。公安機(jī)關(guān)接到報(bào)告或者發(fā)現(xiàn)有上述情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法查處；對(duì)人身安全受到威脅的未成年人，應(yīng)當(dāng)立即采取有效保護(hù)措施。公安機(jī)關(guān)接到舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)未成年人有嚴(yán)重不良行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，依法調(diào)查處理，并可以責(zé)令其父母或者其他監(jiān)護(hù)人消除或者減輕違法后果，采取措施嚴(yán)加管教。對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況，采取以下矯治教育措施（如圖五）：

圖五：未成年人嚴(yán)重不良行為矯治教育措施

公安機(jī)關(guān)在對(duì)未成年人進(jìn)行矯治教育時(shí)，可以根據(jù)需要邀請(qǐng)學(xué)校、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)以及社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織參與。未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)積極配合矯治教育措施的實(shí)施，不得妨礙阻撓或者放任不管⑥。

（7）積極參與專(zhuān)門(mén)學(xué)校相關(guān)工作。一是與教育行政部門(mén)會(huì)商將 “實(shí)施嚴(yán)重危害社會(huì)的行為，情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重后果”“ 多次實(shí)施嚴(yán)重危害社會(huì)的行為”“ 拒不接受或者配合本法第四十一條規(guī)定的矯治教育措施”“ 未成年人實(shí)施刑法規(guī)定的行為、因不滿(mǎn)法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的”行為之一的未成年人可以決定將其送入專(zhuān)門(mén)學(xué)校接受專(zhuān)門(mén)教育。二是與司法行政部門(mén)對(duì)專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所實(shí)行閉環(huán)管理，負(fù)責(zé)未成年人的矯治工作。三是妥善處理行政決定不服的爭(zhēng)議，未成年人及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人對(duì)公安機(jī)關(guān)的決定可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

（8）對(duì)重新犯罪的預(yù)防。在《預(yù)防未成年人犯罪法》第五章“對(duì)重新犯罪的預(yù)防”中，將《未成年人保護(hù)法》中的司法保護(hù)和刑事、治安行政中有關(guān)未成年人違法犯罪案件辦理的精神集中進(jìn)行了規(guī)范。從法條內(nèi)容看，幾乎都與公安機(jī)關(guān)關(guān)聯(lián)，在預(yù)防未成年人犯罪警務(wù)設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)將這些法律規(guī)定一以貫之。一是在未成年人違法犯罪案件辦理中根據(jù)未成年人的生理、心理特點(diǎn)和犯罪的情況，有針對(duì)性地進(jìn)行法治教育；對(duì)涉及刑事案件的未成年人進(jìn)行教育，其法定代理人以外的成年親屬或者教師、輔導(dǎo)員等參與有利于感化、挽救未成年人的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)其參加有關(guān)活動(dòng)。二是社會(huì)調(diào)查和心理測(cè)評(píng)的報(bào)告可以作為辦理案件和教育未成年人的參考。公安機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件，可以自行或者委托有關(guān)社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)對(duì)未成年犯罪嫌疑人或者被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)、教育等情況進(jìn)行社會(huì)調(diào)查；根據(jù)實(shí)際需要并經(jīng)未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人同意，可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行心理測(cè)評(píng)。三是指定合適成年人作為保證人，必要時(shí)可以安排取保候?qū)彽奈闯赡耆私邮苌鐣?huì)觀護(hù)。未成年人觀護(hù)制度是對(duì)于涉罪未成年人采取非監(jiān)禁措施,將其置于社會(huì)、交由社會(huì)力量組成的專(zhuān)門(mén)觀護(hù)組織,在訴訟期間接受觀護(hù)人員的輔導(dǎo)、監(jiān)督、觀察、矯正、保護(hù)、管束等措施,以達(dá)到改善行為、預(yù)防再犯、保證訴訟順利進(jìn)行的目的,并為司法處理提供依據(jù)的活動(dòng)。目前，我國(guó)“觀護(hù)體系”尚處于探索階段,存在很多問(wèn)題和不足,需要加以完善,以構(gòu)建完備的未成年人社會(huì)觀護(hù)體系。四是羈押措施與成年人分別關(guān)押、管理和教育關(guān)押、管理和教育，對(duì)未成年人的社區(qū)矯正，應(yīng)當(dāng)與成年人分別進(jìn)行。五是封存制度。未成年人接受專(zhuān)門(mén)矯治教育、專(zhuān)門(mén)教育的記錄，以及被行政處罰、采取刑事強(qiáng)制措施和不起訴的記錄，實(shí)施封存。未成年人的犯罪記錄依法被封存的，公安機(jī)關(guān)等職能部門(mén)不得向任何單位或者個(gè)人提供，但司法機(jī)關(guān)因辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查詢(xún)的除外。依法進(jìn)行查詢(xún)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)記錄信息予以保密。

（9）依法追究相關(guān)人員法律責(zé)任。一是在案件辦理中發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。二是學(xué)校及其教職員不履行預(yù)防未成年人犯罪工作職責(zé)，或者虐待、歧視相關(guān)未成年人的構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安管理處罰。三是有關(guān)社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)及其工作人員虐待、歧視接受社會(huì)觀護(hù)的未成年人，或者出具虛假社會(huì)調(diào)查、心理測(cè)評(píng)報(bào)告的，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安管理處罰。四是教唆、脅迫、引誘未成年人實(shí)施不良行為或者嚴(yán)重不良行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安管理處罰。五是違反法律規(guī)定構(gòu)成犯罪且屬于公安機(jī)關(guān)管轄的依法追究刑事責(zé)任。

（10）依法履行《未成年人保護(hù)法》職責(zé)?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》賦予了公安機(jī)關(guān)多項(xiàng)保護(hù)未成年人法定任務(wù)，主要在于對(duì)未成年人被害角度，立足于“保障未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人德智體美勞全面發(fā)展”。犯罪與被害都是預(yù)防犯罪的兩個(gè)方面，從犯罪學(xué)角度看，《未成年人保護(hù)法》也應(yīng)當(dāng)納入未成年人犯罪預(yù)防警務(wù)并研究和規(guī)范。就《未成年人保護(hù)法》而言，主要包括公安機(jī)關(guān)接收?qǐng)?bào)告、調(diào)查處置、反饋、案件辦理、實(shí)施處罰、按照職責(zé)分工責(zé)令改正、治安和交通秩序維護(hù)。

（11）協(xié)助營(yíng)造未成年人犯罪預(yù)防“家”的港灣。能夠抱緊，就別“報(bào)警”。這是我國(guó)人民在處理家庭問(wèn)題時(shí)總結(jié)的一句話(huà)，其實(shí)是“家庭治療”恢復(fù)性司法真實(shí)寫(xiě)照,也是犯罪防控應(yīng)當(dāng)關(guān)注的內(nèi)容。家庭，就像人體的某些機(jī)能一樣可以通過(guò)自我修復(fù)恢復(fù)健康狀態(tài)。用好、活用 “家庭治療”法律規(guī)定。公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)《刑事訴訟法》《行政處罰法》《治安管理處罰法》《民法典》《反家庭暴力法》《婦女權(quán)益保障法》《老年人權(quán)益保障法》等法律規(guī)定，在國(guó)家法律框架下研究制定“家事”案件的調(diào)查、處置、處理程序，充分運(yùn)用好法律規(guī)定的“告訴才處理”、“刑事和解”、“調(diào)解”、“從輕情節(jié)認(rèn)定與運(yùn)用”、“家事”調(diào)解制度等，為家庭治療提供空間，體現(xiàn)法律的人情味和溫度。

我們都年少過(guò)，面對(duì)未成年人違法犯罪峰值，需要有成人的平常心態(tài)。預(yù)防未成年人犯罪警務(wù)，是一個(gè)全新的話(huà)題。預(yù)防未成人犯罪，從來(lái)都是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。預(yù)防未成年人犯罪警務(wù)，需納入國(guó)家治理體系建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，專(zhuān)業(yè)、系統(tǒng)治理。從家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、司法等角度，建立閉環(huán)式預(yù)防未成年人犯罪警務(wù)。（作者：謝平，四川省綿陽(yáng)市公安局涪城區(qū)分局三級(jí)高級(jí)級(jí)警長(zhǎng)，四川省警察執(zhí)法研究中心研究員，四川省犯罪防控研究中心研究員，中國(guó)犯罪學(xué)會(huì)預(yù)防犯罪專(zhuān)業(yè)委員會(huì)常務(wù)理事，公安部信訪(fǎng)專(zhuān)家。地址：四川省綿陽(yáng)市高水路155號(hào)涪城區(qū)分局，郵編：621000  Email：xieping.1965.8@163.com  手機(jī)：13518303913）

參考文獻(xiàn)：

①中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)中華人民共和國(guó)最高人民法院中華人民共和國(guó)最高人民檢察院中華人民共和國(guó)公安部中華人民共和國(guó)教育部中華人民共和國(guó)司法部《關(guān)于規(guī)范兼職法制副校長(zhǎng)職責(zé)和選聘管理工作的意見(jiàn)》綜治委〔2003〕25號(hào)

②公安機(jī)關(guān)維護(hù)校園及周邊治安秩序八條措施

③中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《中央綜治委關(guān)于深化預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見(jiàn)》的通知

④《預(yù)防未成年人犯罪法》第二十八條

⑤《預(yù)防未成年人犯罪法》第三十五、三十六、三十七條

⑥《預(yù)防未成年人犯罪法》第四十二條