社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步離不開廣大勞動(dòng)者的努力，在勞動(dòng)者為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量的同時(shí)，行政部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同人民法院共同為勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)提供強(qiáng)有力的保障措施，精簡(jiǎn)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)流程，提高勞動(dòng)者維權(quán)效率。然而，敘州區(qū)法院在審理“工傷認(rèn)定”案件時(shí)發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)者在進(jìn)行工傷認(rèn)定時(shí)還面臨諸多困境。

開出治理良方

為讓勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到有力保障，敘州區(qū)法院及時(shí)向宜賓市敘州區(qū)人力資源和社會(huì)保障局發(fā)送司法建議，發(fā)出司法建議，提出兩方面建議：

一是加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者提交工傷認(rèn)定申請(qǐng)的審查并對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行協(xié)助。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條：“在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷”之規(guī)定，我國(guó)工傷認(rèn)定采“三要素”，即工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作原因，來(lái)認(rèn)定是否屬于工傷。依照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，在勞動(dòng)者提交完整證明材料時(shí)，為勞動(dòng)者辦理工傷認(rèn)定程序，若勞動(dòng)者未能提供完整證明材料，人社部門應(yīng)當(dāng)一次性告知其需要補(bǔ)齊的材料，對(duì)勞動(dòng)者無(wú)能力提供的材料在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行協(xié)助。

二是切實(shí)履行對(duì)發(fā)生在建筑領(lǐng)域內(nèi)的工傷事故認(rèn)定職責(zé)，減少勞動(dòng)者訴累。根據(jù)人社部發(fā)[2014]103號(hào)文件第五條之規(guī)定，該條明確了人社部門可以在勞動(dòng)者發(fā)生事故后，依職權(quán)在認(rèn)定工傷的過(guò)程中，確定勞動(dòng)者與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系，而并非必須要求勞動(dòng)者先經(jīng)仲裁機(jī)構(gòu)或者人民法院確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系之后再進(jìn)行工傷認(rèn)定程序。故建議人社部門在受理建筑領(lǐng)域勞動(dòng)者的工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，按照人社部[2014]103號(hào)文件的規(guī)定，依照程序調(diào)查勞動(dòng)者的用工情況、工資發(fā)放情況、工地打卡考勤記錄、總包單位分包情況、工友證實(shí)情況等，在工傷認(rèn)定過(guò)程中確定勞動(dòng)者的實(shí)際用人單位及實(shí)際用工情況。對(duì)于經(jīng)調(diào)查確實(shí)無(wú)法核實(shí)用人單位的，再告知?jiǎng)趧?dòng)者依法進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)。以此簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定程序，防止仲裁程序、訴訟程序空轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

有諫有納共治

宜賓市敘州區(qū)人力資源和社會(huì)保障局收到建議書后立即組織相關(guān)部門進(jìn)行了研討，回函表示已采取了一系列有效措施，推進(jìn)工傷認(rèn)定工作完善：一是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化審查流程。二是明確職責(zé)范圍，簡(jiǎn)化認(rèn)定程序，完善勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)機(jī)制。三是加強(qiáng)法治宣傳，提升勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)。四是強(qiáng)化工傷事故調(diào)查取證能力，提升調(diào)查取證水平。

司法建議是人民法院延伸審判職能的重要途徑，是“抓前端、治未病”的良方。該件司法建議發(fā)出后，針對(duì)建筑施工領(lǐng)域用工“工傷認(rèn)定”類型案件受理數(shù)量正在逐步下降。下一步，敘州區(qū)法院將持續(xù)聚焦司法實(shí)踐中反映出的民生問(wèn)題，主動(dòng)加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)矛盾糾紛前端預(yù)防、實(shí)質(zhì)解決，提升群眾幸福感、滿意度。