關(guān)于公安機關(guān)處置疫情期間拒不執(zhí)行防控措施,阻礙、毆打工作人員行為的法律服務(wù)意見
【提問】
因為疫情管控,多數(shù)地方實行了小區(qū)和村鎮(zhèn)封閉式管理,在交通要到設(shè)置檢疫卡點,但當(dāng)前個別群眾不理解政府防疫舉措,拒不執(zhí)行防控措施、沖擊防疫檢查卡點、阻礙防疫人員依法履行職責(zé),甚至毆打防疫工作人員的情況呈現(xiàn)多發(fā)趨勢,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)如何處置?
【疑難問題】
1.毆打保安等工作人員是否涵蓋依據(jù)政府安排履行防疫職責(zé)公務(wù)人員或工作人員
2.案件如何定性處置
【執(zhí)法建議】
1.根據(jù)兩高兩部《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違反犯罪的意見》,對于參與疫情防控的工作人員可以分為三類:一是政府機關(guān)中的防疫公務(wù)人員;二是受機關(guān)委托,代表機關(guān)的“組織”中的防疫公務(wù)人員;三是機關(guān)中的非機關(guān)編制的防疫公務(wù)人員。上述三類人員在依法履行機關(guān)賦予的防疫職責(zé)中受到阻礙或者人身權(quán)利受到侵害,可以認(rèn)定為國家機關(guān)工作人員,以阻礙執(zhí)行職務(wù)或者妨害公務(wù)罪予以定性。
2.小區(qū)物業(yè)、保安、志愿者等沒有受到機關(guān)的委托,不能認(rèn)定為國家機關(guān)工作人員。對于辱罵、毆打配合執(zhí)行防疫工作的人員權(quán)益,尚不構(gòu)成犯罪的,可以依據(jù)《治安管理處罰法》作如下定性:一是可以以毆打他人予以定性;二是因其毆打行為除侵犯工作人員的人身權(quán)利外,實質(zhì)上還是對政府在特殊時期對社會管控秩序的損害,一定程度上也破壞了公共秩序,以尋釁滋事予以處置也可;三是辱罵配合防疫工作的人員,符合公然侮辱他人情形的,可以以侮辱論處。如情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的可以依據(jù)《刑法》以故意傷害罪或者尋釁滋事罪等罪名予以打擊。
3.裁量和定性意見
在辦理此類案件中,應(yīng)當(dāng)充分考慮到特殊時期的特殊情況,政府規(guī)定的臨時管制措施確實給人民群眾的正常生活造成了一定的影響,雖然群眾對政府的管制必須遵守和服從,但也應(yīng)當(dāng)考慮到其實施行為的具體原因、情節(jié)、影響和認(rèn)錯態(tài)度予以綜合考慮。
——如因采購必要生活物資、處理私人緊急事務(wù)等引起的激情性、偶發(fā)性的不服從防疫管理、侵犯防疫工作秩序和防疫人員依法履職的行為,且行為情節(jié)較為輕微的,以批評教育為主,如行為人認(rèn)識到自己的錯誤,向被侵害人道歉的,可以不予處罰,既起到化解矛盾糾紛、維護防疫工作秩序的作用,又能起到警示教育效果。
——對于妨害防疫工作秩序,侵犯防疫工作人員人身權(quán)利的行為人,應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律作出相應(yīng)處罰,但行為人事后真誠悔過,并取得被侵害人諒解的,可以依據(jù)《治安管理處罰法》第十九條予以減輕或者免予處罰。
——對于行為情節(jié)較重,態(tài)度惡劣,拒不認(rèn)錯的,應(yīng)當(dāng)依法作出處罰。對于存在結(jié)伙毆打他人、毆打60歲以上的人、一次毆打多人等情形的,依法予以從重處罰。
——對于故意毆打正依法履行職責(zé)的國家機關(guān)防疫工作人員,造成防疫人員受傷,情節(jié)較重的,以“妨害公務(wù)罪”追究其刑事責(zé)任;對于故意毆打物業(yè)保安、志愿者等工作人員,造成輕傷以上或者屢教不改,數(shù)次沖擊防疫卡點,毆打防疫工作人員的,以“故意傷害罪”或“尋釁滋事罪”追究其刑事責(zé)任。(提供意見供參考,執(zhí)法中需要根據(jù)具體執(zhí)法情況和當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)要求辦理)