學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想 加快推進(jìn)全面依法治國

中央政法委秘書長 中央全面依法治國委員會辦公室副主任 陳一新

中央全面依法治國工作會議在黨和國家法治建設(shè)史上具有劃時代的里程碑意義。這次會議最重要的成果,就是明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位,這是我國社會主義法治建設(shè)進(jìn)程中具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義的大事。掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的熱潮,已成為全黨當(dāng)前和今后一個時期的一項重要政治任務(wù)。

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治,創(chuàng)造性提出全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論同中國實際相結(jié)合的最新成果,是21世紀(jì)馬克思主義法治思想,是在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本遵循,是引領(lǐng)法治中國建設(shè)在新時代實現(xiàn)更大發(fā)展的思想旗幟。習(xí)近平法治思想高屋建瓴、博大精深、內(nèi)涵豐富、思想深刻。我們要學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想,深刻領(lǐng)會其重大意義、精神實質(zhì)、實踐要求,不斷增強法治意識,提高法治能力水平。

充分認(rèn)識習(xí)近平法治思想的重大意義和深遠(yuǎn)影響

習(xí)近平法治思想從歷史和現(xiàn)實貫通、國內(nèi)和國際關(guān)聯(lián)、理論和實踐相結(jié)合上,深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題,呈現(xiàn)出四大標(biāo)志性意義。

從理論意義上看,習(xí)近平法治思想開辟了馬克思主義法治理論新境界,具有理論的引領(lǐng)力,標(biāo)志著馬克思主義法治思想的歷史性飛躍。我們黨從建立革命根據(jù)地時就領(lǐng)導(dǎo)人民制定實施憲法法律,在近100年的革命、建設(shè)、改革歷程中,不斷推進(jìn)馬克思主義法治理論中國化。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記以馬克思主義政治家、理論家、戰(zhàn)略家的深刻洞察力和理論創(chuàng)造力,堅持馬克思主義立場觀點方法,針對我國社會主義法治建設(shè)的一系列重大問題,豐富和發(fā)展了馬克思主義法治理論,在理論上有許多重大突破、重大創(chuàng)新、重大發(fā)展,為發(fā)展馬克思主義法治理論作出了重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

從實踐意義上看,習(xí)近平法治思想拓展了社會主義法治新道路,具有實踐的指導(dǎo)力,標(biāo)志著法治中國建設(shè)的全面性拓展。長期以來,我們黨總結(jié)運用領(lǐng)導(dǎo)人民實行法治的成功經(jīng)驗,積極開展社會主義法治建設(shè),走出了一條中國特色社會主義法治道路。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記緊密結(jié)合新的時代條件和實踐要求,加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),中國特色社會主義法治體系日益完善,社會主義法治國家建設(shè)發(fā)生歷史性變革,取得歷史性成就。這些變革和成就的取得,根本在于有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引。

從歷史意義上看,習(xí)近平法治思想賦予了中華法治文明新內(nèi)涵,具有歷史的穿透力,標(biāo)志著中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。中華法治文明歷史悠久、底蘊深厚,中華法系在世界五大法系中獨樹一幟,具有偉大的創(chuàng)造力和影響力。習(xí)近平總書記深刻總結(jié)我國古代法制成敗得失,挖掘傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化精華,弘揚出禮入刑、隆禮重法的治國策略,民惟邦本、本固邦寧的民本理念,天下無訟、以和為貴的價值追求,德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想,賦予中華法治文明新的時代內(nèi)涵,使中華法治文明煥發(fā)出新的生命力。

從世界意義上看,習(xí)近平法治思想為維護(hù)國際法治秩序貢獻(xiàn)了新智慧,具有世界的影響力,標(biāo)志著人類法治文明的時代性進(jìn)步。中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福的黨,也是為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗的黨,中國共產(chǎn)黨始終把為人類作出新的更大貢獻(xiàn)作為自己的使命。習(xí)近平總書記統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治,立足全人類立場,高舉開放合作、互利共贏的旗幟,提出構(gòu)建人類命運共同體理念,指明了應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、走向更加美好光明前景的方向,回?fù)袅藛芜呏髁x、霸凌主義等“叢林法則”和唯我獨尊、贏者通吃的歷史逆流,為推動全球治理變革貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案。

習(xí)近平法治思想的創(chuàng)立,充分表明中國共產(chǎn)黨對社會主義法治建設(shè)和人類法治文明發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識達(dá)到了新的歷史高度,其思想的光芒映照未來,其真理的力量影響深遠(yuǎn),必將推動21世紀(jì)馬克思主義和馬克思主義法治思想在華夏大地上生機(jī)蓬勃、枝繁葉茂,必將為鞏固和拓展“中國之治”、實現(xiàn)黨和國家長治久安的千秋偉業(yè)夯基壘土、固本培元,更好地指引全國各族人民在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上闊步前進(jìn)。

深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的精神實質(zhì)

習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備。就其主要方面來講,就是習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議重要講話中精辟概括的“十一個堅持”。這“十一個堅持”,既是重要戰(zhàn)略思想,又是重大工作部署,我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會,吃透七個方面的精神實質(zhì)。

要深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想提出的總體要求。習(xí)近平總書記強調(diào),要全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo),堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。牢牢把握總目標(biāo),即建設(shè)中國特色社會主義法治體系,加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,建設(shè)社會主義法治國家。牢牢把握著力點,敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘、敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀,繼續(xù)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革,解決好法治領(lǐng)域突出問題。牢牢把握基本路徑,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

要深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想指明的政治方向。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記圍繞全面依法治國向哪里走、走什么路作出深刻論述,指明了前進(jìn)方向。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證,健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制,推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化,通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。堅持把以人民為中心作為本質(zhì)要求,積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待,系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,用法治保障人民安居樂業(yè)。堅持把中國特色社會主義法治道路作為唯一正確道路,從中國國情和實際出發(fā),走適合自己的法治道路,決不照搬別國模式和做法,決不走西方所謂“憲政”、“三權(quán)鼎立”、“司法獨立”的路子。

要深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想明確的戰(zhàn)略定位。習(xí)近平總書記從堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠(yuǎn)考慮出發(fā),深入闡述了全面依法治國的戰(zhàn)略定位。深刻認(rèn)識全面依法治國的重要意義:是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障,是我們黨從堅持和發(fā)展中國特色社會主義出發(fā)、為更好治國理政提出的重大戰(zhàn)略任務(wù),也是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國的一個全局性問題。深刻認(rèn)識全面依法治國的重要地位:是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,在“四個全面”中具有基礎(chǔ)性、保障性作用,要在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深刻認(rèn)識全面依法治國的重要作用:在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上,要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

要深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想確立的工作布局。習(xí)近平總書記在深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)、準(zhǔn)確把握新時代和新實踐發(fā)展提出的新要求基礎(chǔ)上,對全面依法治國作出了戰(zhàn)略部署和總體安排。堅持把建設(shè)中國特色社會主義法治體系作為總抓手。形成完備的法律規(guī)范體系,加快推進(jìn)重要領(lǐng)域立法。形成有效的法治實施體系,深入推進(jìn)依法行政,依法懲治各類違法犯罪。形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系,加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督,創(chuàng)新智能管理監(jiān)督。形成有力的法治保障體系,建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。堅持把依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)作為系統(tǒng)工程。著眼法治國家這個目標(biāo),把黨依法執(zhí)政、各級政府依法行政作為關(guān)鍵,實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。突出法治政府這個重點,用法治給行政權(quán)力定規(guī)則、劃界限,規(guī)范行政決策程序,推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,提高依法行政水平。夯實法治社會這個基礎(chǔ),落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,加強青少年法治教育,不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)。

要深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想提出的重點任務(wù)。習(xí)近平總書記不僅為我們指明了全面依法治國的前進(jìn)方向,還擘畫了全面依法治國的戰(zhàn)略重點。牢牢把握堅持依憲治國、依憲執(zhí)政這個首要任務(wù)。維護(hù)憲法尊嚴(yán),保證憲法實施,以憲法為根本活動準(zhǔn)則,堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖,堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。牢牢把握科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法這個重要環(huán)節(jié)。提高立法質(zhì)量,落實行政執(zhí)法責(zé)任制,深化司法體制綜合配套改革,建設(shè)社會主義法治文化,培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。牢牢把握統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治這個迫切需要。完善涉外領(lǐng)域立法,強化涉外法律服務(wù)保障,服務(wù)更高水平的對外開放;加強國際執(zhí)法安全領(lǐng)域合作;堅定維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系,推動全球治理變革。

要深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想闡明的重大關(guān)系。在堅持和發(fā)展中國特色社會主義法治道路上,習(xí)近平總書記深刻闡明了若干重大關(guān)系,廓清了相關(guān)思想困惑,為我們提供了科學(xué)的方法論指導(dǎo)。正確處理黨和法的關(guān)系,深刻認(rèn)識“黨大”還是“法大”是一個政治陷阱,是一個偽命題,黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義法治之魂,是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。正確處理政治和法治的關(guān)系,深刻認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的,社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。正確處理改革和法治的關(guān)系,深刻認(rèn)識改革與法治相伴而生、同步推進(jìn),堅持在法治下推進(jìn)改革,在改革中完善法治。正確處理依法治國和以德治國的關(guān)系,既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用,又重視發(fā)揮道德的教化作用,實現(xiàn)法治與德治相輔相成、相得益彰。正確處理依法治國與依規(guī)治黨的關(guān)系,發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補性作用,確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政,又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。

要深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想強調(diào)的重要保障。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和法治能力、建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍等作出重要論述,提出明確要求。推動領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)好“帶頭人”,帶頭學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想,帶頭尊崇法治、敬畏法律,了解法律、掌握法律,不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力,做尊法學(xué)法守法用法的模范。推動政法隊伍當(dāng)好“排頭兵”,加快推進(jìn)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè),深入開展全國政法隊伍教育整頓工作,加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練,不斷提高業(yè)務(wù)水平和履職能力,做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。推動法律服務(wù)隊伍當(dāng)好“建設(shè)者”,把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)我國社會主義法治作為法律服務(wù)人員從業(yè)的基本要求,加強教育、管理、引導(dǎo),推動法律服務(wù)工作者堅持正確政治方向,依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè),認(rèn)真履行社會責(zé)任,滿腔熱忱投入社會主義法治國家建設(shè)。推動法學(xué)院校學(xué)生當(dāng)好“接班人”,推進(jìn)法學(xué)院校改革發(fā)展,加大涉外法學(xué)教育力度,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,培養(yǎng)又紅又專的新時代法治人才。

全面貫徹習(xí)近平法治思想的實踐要求

深入推進(jìn)全面依法治國,必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要加強對法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),重大部署、重要任務(wù)、重點工作要抓在手上,確保落到實處。我們要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,自覺把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想同學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神結(jié)合起來,同實施法治建設(shè)規(guī)劃綱要統(tǒng)一起來,自覺落實到政法工作各方面和全過程,使之成為引領(lǐng)新時代政法工作的理論燈塔和思想旗幟。

要學(xué)出內(nèi)心的“信仰”,更加堅信中國特色社會主義法治道路。中央政法委要把習(xí)近平法治思想作為理論中心組的學(xué)習(xí)重點內(nèi)容,組織舉辦領(lǐng)導(dǎo)班子讀書班、政法領(lǐng)導(dǎo)干部研討班、新任地市政法委書記培訓(xùn)班,推動學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想往深里走、往心里走、往實里走,學(xué)出堅定信仰,學(xué)出絕對忠誠,學(xué)出使命擔(dān)當(dāng)。要推動中央政法單位制定專門學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃,運用線上線下相結(jié)合等創(chuàng)新方式,開展全戰(zhàn)線、全覆蓋的培訓(xùn)輪訓(xùn),讓廣大政法干警準(zhǔn)確掌握習(xí)近平法治思想的精髓要義。要把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為政法隊伍教育整頓的重要內(nèi)容,進(jìn)一步增強政法干警法治意識和法治能力。要推動把習(xí)近平法治思想作為黨校(行政學(xué)院)和干部學(xué)院的重點課程,不斷深化思想認(rèn)識、筑牢理論根基。

要講出真理的“味道”,引導(dǎo)激勵廣大政法干警加快推進(jìn)全面依法治國實踐。協(xié)同推動把習(xí)近平法治思想融入學(xué)校教育,納入高校法治理論教學(xué)體系,做好進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦工作。繼續(xù)辦好中國政法實務(wù)大講堂,向廣大法學(xué)院校師生深入宣講習(xí)近平法治思想無可辯駁的真理力量。擬辦全國政法系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想大講堂,推動廣大政法干警學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想。充分運用政法新媒體,通過媒體報道、評論言論、理論文章、短視頻等形式,增強宣傳教育的影響力,推動習(xí)近平法治思想廣泛深入人心。要推動把宣傳習(xí)近平法治思想同普法工作結(jié)合起來,同法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建等活動結(jié)合起來,發(fā)揮好各類基層普法陣地的作用。

要研出實踐的“真知”,通過開展年度“十大課題”調(diào)研提高運用習(xí)近平法治思想解決重大問題的能力水平。在理論上,要舉辦好省部級政法領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想研討班,進(jìn)一步推動理論創(chuàng)新。要圍繞“十一個堅持”確立一批需研究的重大課題,組織法學(xué)專家和實際工作者深入研究,提出一批有分量的研究成果。加強對法治領(lǐng)域錯誤思想觀點的辨析批駁,幫助干部群眾明辨是非,堅定走中國特色社會主義法治道路的信心。在實踐上,要針對一些執(zhí)法司法人員不作為、亂作為、以權(quán)謀私、徇私枉法、充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”等問題,深入開展調(diào)查研究,找出問題癥結(jié)所在,提出解決途徑辦法。

要干出法治的“亮點”,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障。圍繞政治安全,筑起防范境外敵對勢力滲透顛覆破壞的銅墻鐵壁,鏟除影響政治安全的土壤。圍繞社會安定,加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化,打造市域社會治理“前線指揮部”,確保把大矛盾大風(fēng)險化解在市域;堅持和創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,打造基層治理“前沿戰(zhàn)斗堡壘”,確保把小矛盾小問題化解在基層。圍繞人民安寧,推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化,嚴(yán)厲打擊刑事犯罪,織牢織密公共安全網(wǎng),不斷增強人民群眾的安全感。圍繞深化司法責(zé)任制綜合配套改革,加強執(zhí)法司法權(quán)制約監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法司法權(quán)力運行,提高辦案質(zhì)量和效率。圍繞政法隊伍建設(shè),深入開展全國政法隊伍教育整頓,打造黨中央放心、人民群眾滿意的新時代政法鐵軍。

要壓出擔(dān)責(zé)的“鐵肩”,推動政法系統(tǒng)為法治中國建設(shè)全面履職盡責(zé)。圍繞習(xí)近平總書記在這次會議上提出的重要部署要求,結(jié)合政法工作實際制定實施方案,列出任務(wù)清單,明確責(zé)任分工,一項一項抓實抓到位,確保各項任務(wù)落地生根。推動各部門高效能落實,不斷提高各領(lǐng)域工作法治化水平。推動法治協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量統(tǒng)籌,積極履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、推動落實的職責(zé),及時發(fā)現(xiàn)解決重大問題。

(《學(xué)習(xí)時報》2020年12月9日第1版)