今（22）日下午，內(nèi)江市中級人民法院全面推行小額訴訟程序適用工作新聞發(fā)布會消息，為更好全面貫徹實施民事訴訟法的立法規(guī)定，破解小額訴訟適用率一直不高的訴訟法律實施難點，2016年12月1日，省法院指定內(nèi)江市東興區(qū)法院為全省推進小額訴訟程序適用試點法院之一。2018年12月12日，經(jīng)省法院書面同意，內(nèi)江市轄區(qū)內(nèi)其他四個基層法院同步推行小額訴訟程序適用工作。2019年4月16日，市法院召開全市法院小額訴訟程序適用工作推進會，并制發(fā)《關(guān)于適用小額訴訟程序?qū)徖砻袷掳讣闹笇б庖姡ㄔ囆校?，在全市法院全面推行小額訴訟程序適用工作。自試點工作開展以來，全市兩級法院不斷探索創(chuàng)新，健全制度機制，積極總結(jié)推廣，有力推動了小額訴訟程序的全面運用和工作機制的完善，取得了良好成效。

  全市兩級法院通過全面推行小額訴訟程序適用工作，推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，充分發(fā)揮了小額訴訟在快速、經(jīng)濟、便捷地解決當事人糾紛上的積極作用，民事審判質(zhì)效明顯提升，做實繁簡分流與內(nèi)部訴源治理效果明顯，實現(xiàn)了司法公正、訴訟效率和群眾滿意的有機統(tǒng)一。

    定紛止爭效果明顯

  適用小額訴訟案件占比增幅大。2017年以來，全市法院適用小額訴訟案件共6764件，占同期簡易程序案件數(shù)的15.99%，其中，2019年4月全面推開試點工作以來，全市法院適用小額訴訟案件3162件，占同期簡易程序案件數(shù)的22.94%，同比增長12.26個百分點，適用小額訴訟案件增幅達90.94%。試點法院東興區(qū)法院，自2017年以來，適用小額訴訟案件數(shù)占簡易程序案件數(shù)的45.75%，占該法院審結(jié)民商事案件數(shù)的25.97%，高出全市該項比值14.31個百分點。

  適用小額訴訟案件類型化認同度高。法官、當事人在相當案件類型中適用小額訴訟程序的認同度得到提高，小額訴訟程序適用呈現(xiàn)出案件類型較為集中的特點。全市法院適用小額訴訟程序多為社會生活中民眾的日常性糾紛，占比較大的案件主要集中在：物業(yè)服務(wù)合同糾紛（占62.82%）、追償權(quán)糾紛（占13.04%）、金融借款合同糾紛（占10.76%）三類案件，其他各類案件總量占比13.38%。

  適用小額訴訟案件當事人訴訟成本低。全市法院適用小額訴訟程序?qū)徑Y(jié)案件中，調(diào)撤率達70.11%，這充分體現(xiàn)了小額訴訟制度在快速定紛止爭、及時修復社會關(guān)系等方面的獨特價值，同時，也有效防止了當事人長期訴訟的訴累增加，減少了當事人化解矛盾糾紛的經(jīng)濟成本和時間成本。

    司法辦案質(zhì)效提升

   專業(yè)速裁團隊更加優(yōu)化。全市基層法院優(yōu)化專業(yè)速裁團隊，確定3-6人不等的專門員額法官，并配足司法輔助人員，確保適用小額訴訟等程序?qū)徖戆讣I(yè)化、規(guī)范化、高效化，提升“簡案快辦”“繁簡分流”工作質(zhì)效。

   結(jié)案周期減縮更加高效。將答辯期和舉證期限縮短，原則上確定為7天；將小額訴訟與民商事速裁機制結(jié)合，可由被告選擇是否放棄答辯期、舉證期，并自行預約開庭或調(diào)解時間；案件審理過程中盡可能開展訴前調(diào)解，盡可能做到當庭宣判。2017年以來，全市法院適用小額訴訟程序案件10日內(nèi)審結(jié)占19.09%，20日內(nèi)審結(jié)占42.53%，做到“當庭宣判、當天送達、快速結(jié)案”。

    無一案件申請再審、發(fā)生信訪。

    案源治理成效初顯

   直接減少二審案件。2019年，全市基層法院適用小額訴訟程序3161件，按照全市民商事案件上訴率5.79%測算，若適用簡易程序或普通程序，將可能提起上訴達183件，該增加二審案件數(shù)則占至2019年二審民商事案件數(shù)的15.44%。

   間接減少小額類案糾紛集中爆發(fā)。以目前全市適用小額訴訟程序類型化糾紛較為集中的物業(yè)糾紛為例，東興區(qū)法院積極探索小額訴訟程序適用中該類案件的“集中送達”“集中開庭”“集中宣判”的“三集中”模式，提高辦案效率，統(tǒng)一裁判尺度，并結(jié)合案件辦理，集中分析物業(yè)糾紛案件成因，及時發(fā)送司法建議，使該類糾紛連續(xù)三年劇增勢頭得到了控制，2019年同比減少4.80%。

   小額訴訟程序選擇適用的訴源治理效果增顯。鼓勵基層法院探索通過“訴前司法確認+訴訟爭議標的”的方式在現(xiàn)有規(guī)定下適用小額訴訟程序。如針對實踐中機動車交通事故責任糾紛、民間借貸合同、金融借貸、勞務(wù)合同等一些案件標的額大，但爭議標的額只有幾千或幾萬元的案件，結(jié)合訴前調(diào)解，就無爭議部分進行訴前調(diào)解司法確認，有爭議部分通過協(xié)商選擇進入訴訟適用小額訴訟程序，從而實現(xiàn)“非訴挺在前+”在小額訴訟程序選擇適用中實現(xiàn)訴源治理的落地落實，確保訴源治理效果最大化。

    民訴法貫徹得以夯實

   以試點為契機落實小額訴訟制度規(guī)定。內(nèi)江法院率先全省指導東興區(qū)法院推動小額訴訟制度改革試點，形成了《小額訴訟程序適用指導細則》及實用操作規(guī)范等配套機制，在貫徹實施2012年新修改民訴法第一百六十二條的立法規(guī)定小額訴訟制度方面取得了良好成效。

   以改革為動力擴大小額訴訟試點成果。圍繞民事訴訟制度改革，優(yōu)化司法確認程序，完善小額訴訟程序適用機制，探索擴大獨任制適用范圍，深化“分調(diào)裁審”機制改革，推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，借鑒、推廣東興區(qū)法院先行先試取得的經(jīng)驗至全市其他各基層法院。

   以群眾獲得感為出發(fā)營造小額訴訟適用法治氛圍。全市法院通過個案宣傳、專題調(diào)研、宣傳推廣、辦案規(guī)范、釋法明理、當事人權(quán)益保障等方式，讓當事人和群眾對適用小額訴訟程序?qū)徖戆讣辛烁叨日J同與司法獲得感，同時，也進一步營造了群眾和當事人尊重法律、信仰法律、信任司法的良好氛圍。

    適用機制更加完善

   形成了標準化辦案機制。內(nèi)江中院結(jié)合東興區(qū)法院試點工作經(jīng)驗和全市審判工作實際情況，制定出臺了《關(guān)于適用小額訴訟程序?qū)徖砻袷掳讣闹笇б庖姟?，使小額訴訟程序適用有章可循。

   形成了格式化文書模板。內(nèi)江法院針對小額訴訟程序適用文書特點，規(guī)范整理令狀式、表格式判決書等文書模板17件，實現(xiàn)程序文書自動生成、裁判文書輔助生成，便于辦案法官快速、規(guī)范制作裁判文書。

   形成了“智慧+”的技術(shù)支撐服務(wù)體系。對小額訴訟程序適用案件從立案到送達、審理，優(yōu)化審判系統(tǒng)，實現(xiàn)案由自動識別，文書模板自動更新、事務(wù)文書自動簽章，案件適用小額訴訟程序自動強制“鎖定”，落實“剛性化”適用要求，有效避免人為“選擇”適用。

   內(nèi)江全市法院下一步將從“持續(xù)推進小額訴訟程序適用、加快打造“互聯(lián)網(wǎng)+”小額訴訟服務(wù)模式、深入推進小額訴訟裁判文書改革、加大小額訴訟程序的宣傳力度”等四個方面繼續(xù)全面推動落實小額訴訟程序適用。（四川法制網(wǎng) 高 琦）