人民陪審員制度，是我國(guó)司法民主的要求，是我國(guó)始終堅(jiān)持走群眾路線的重要體現(xiàn)，也是司法公正的重要保障。人民法院應(yīng)當(dāng)高度重視、高效開(kāi)展人民陪審員工作，推進(jìn)司法公正和效率，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供更加有力的司法保障。

  屏山法院現(xiàn)有人民陪審員65名，2019年，人民陪審員參審案件301件，其中：民商事案件230件，刑事案件62件，行政案件9件，占一審普通程序?qū)徑Y(jié)案件數(shù)（305件）的98%。充分發(fā)揮了人民陪審員生活、工作經(jīng)驗(yàn)豐富助力人民法院化解糾紛作用，參審案件調(diào)解撤訴結(jié)案93件，占人民陪審員參審案件數(shù)（301件）的30.9%。

一、當(dāng)前人民陪審員工作存在的問(wèn)題

  （一）人民陪審員存在陪而不審、審而不議的現(xiàn)象。人民陪審員的主業(yè)不是審判案件，多數(shù)陪審員存在“兼職”思想，在形式上參與，并未實(shí)質(zhì)陪審。在合議案件時(shí)，陪審員存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。比如：認(rèn)為自己法律知識(shí)有限，不敢大膽發(fā)表對(duì)案件的觀點(diǎn)；認(rèn)為自己僅僅是扮演陪審“角色”，不必發(fā)表意見(jiàn)，合議案件時(shí)只是附和審判員的意見(jiàn)。

  （二）人民陪審員的法律知識(shí)相對(duì)欠缺。在合議庭審案時(shí)，由于陪審員與法官在生活閱歷、文化背景、思維方式、觀察問(wèn)題的角度等方面存在較大差異，相互之間難有“共同語(yǔ)言”，在參與案件審理時(shí)未充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

  （三）經(jīng)費(fèi)保障不足，培訓(xùn)比例低。因人民陪審員來(lái)源于廣大人民群眾，他們的生活閱歷、文化背景、思維方式、工作環(huán)境、法律素養(yǎng)等方面存在較大差異，人民陪審員的任后培訓(xùn)顯得尤為重要。但由于經(jīng)費(fèi)保障不足，基層法院無(wú)法獨(dú)立組織人民陪審員培訓(xùn)工作。以本院為例，2019年預(yù)算人民陪審員經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元，不足以開(kāi)支本院全年的案件陪審補(bǔ)助費(fèi)，單獨(dú)組織人民陪審員培訓(xùn)根本沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源。2019年本院僅組織4名人民陪審員參與上級(jí)法院組織的培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)僅占人民陪審員的6.2%。

  （四）落實(shí)人民陪審員隨機(jī)抽取制度存在操作困難。屏山縣地廣人稀，下轄8個(gè)鎮(zhèn)，4個(gè)鄉(xiāng)，總面積1504平方公里，人民陪審員分布于全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。原來(lái)本院的人民陪審員選取采取就近、方便原則，人民陪審員參審案件基本不會(huì)產(chǎn)生住宿費(fèi)，僅產(chǎn)生少量生活費(fèi)和交通費(fèi)，人民陪審員尚可接受80元/件的補(bǔ)助。若落實(shí)人民陪審員隨機(jī)抽取制度，人民陪審員陪審案件可能會(huì)產(chǎn)生住宿費(fèi)、生活費(fèi)、交通費(fèi)等支出，80元/件的補(bǔ)助不足以開(kāi)支各項(xiàng)費(fèi)用支出。

二、加強(qiáng)人民陪審員工作的的建議

  （一）提高認(rèn)識(shí)，狠抓落實(shí)。高度重視人民陪審員工作，把落實(shí)人民陪審員制度作為本院的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。加大人民陪審員制度的宣傳力度，不斷增進(jìn)廣大人民群眾對(duì)人民陪審員工作的理解支持，增強(qiáng)人民陪審員的榮譽(yù)感、責(zé)任感、正義感，從而為全面推進(jìn)人民陪審員工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

  （二）加大培訓(xùn)，提升能力。加大對(duì)人民陪審員的培訓(xùn)力度，將參加上級(jí)法院組織的培訓(xùn)與自行組織培訓(xùn)相結(jié)合，將集中培訓(xùn)與分類(lèi)培訓(xùn)相結(jié)合，切實(shí)提升人民陪審員的參審能力，充分發(fā)揮人民陪審員的陪審作用。積極組織人民陪審員參加上級(jí)法院的培訓(xùn)。爭(zhēng)取自行開(kāi)展人民陪審員培訓(xùn)工作。將集中培訓(xùn)與分類(lèi)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，如：開(kāi)展集中統(tǒng)一培訓(xùn)，組織人民陪審員觀摩庭審；邀請(qǐng)陪審員參加對(duì)某些重大、疑難案例的研討；組織人民陪審員召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等。

  （三）進(jìn)一步完善工作機(jī)制。邀請(qǐng)人大代表旁聽(tīng)有人民陪審員參加審判的案件、主動(dòng)征求人大代表對(duì)人民陪審員工作的意見(jiàn)和建議。積極爭(zhēng)取縣委、政府等有關(guān)部門(mén)支持，增加人民陪審員經(jīng)費(fèi)預(yù)算，適當(dāng)提高人民陪審員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)陪審員工作積極性。

  （四）落實(shí)人民陪審員隨機(jī)抽取制度。綜合考慮人民陪審員的職業(yè)特點(diǎn)、文化程度、知識(shí)結(jié)構(gòu)、地域特征、特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)等情況，對(duì)人民陪審員分組分類(lèi)，細(xì)化“隨機(jī)抽取”制度，在保證隨機(jī)性的同時(shí)，讓人民陪審員樂(lè)意參審、有針對(duì)性地參審，高效促進(jìn)本院案件辦理。按照上級(jí)法院要求，盡快啟用“地方法院人事管理系統(tǒng)”中專(zhuān)設(shè)的“陪審員管理系統(tǒng)”，從2020年1月1日起，實(shí)行人民陪審員隨機(jī)抽取制度。（洪銀敏）