小市街道作為瀘州市典型老城區(qū)，轄區(qū)面積約3平方公里，常住人口5.4萬人。區(qū)域內(nèi)有大小古街巷40余條，分布有瀘州老窖古窖池、古碼頭、寺院道觀和名人故居等豐富的歷史人文古跡，瀘州八大古景，小市占兩個(gè)，有著悠久的歷史文化，屬市區(qū)最古老的街道之一。清朝時(shí)期，小市碼頭航運(yùn)繁忙；新中國成立后，因?yàn)o縣政府在此駐地辦公多年，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人流眾多，批發(fā)零售興旺，曾一度是川南地區(qū)最繁華商業(yè)區(qū)。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和商業(yè)中心變遷，加之近年的棚改也未徹底完成，小市城市空間規(guī)劃仍停留在九十年代末，城市安全呈現(xiàn)“一大三多”，即人口與建筑密度大，危舊房屋多、人員聚集場(chǎng)所多、重點(diǎn)消防單位多，城市沒有得到實(shí)質(zhì)性有機(jī)更新。

小市城市更新現(xiàn)存問題

歷史文化厚重，挖掘發(fā)揚(yáng)少。習(xí)近平總書記指出：“要妥善處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，注重延續(xù)城市歷史文脈，像對(duì)待‘老人’一樣尊重和善待城市中的老建筑，保留城市歷史文化記憶，讓人們記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)家國情懷?！眰鹘y(tǒng)街區(qū)、古建筑、文物故居等都是象征文化底蘊(yùn)的“底子”，而小市可謂是“底氣十足”。小市城區(qū)有余公街、凌子街、寶蓮街等古街40余條，又有兆和故居坐落在小市西溝頭。在各個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段都有特色文化在小市涌現(xiàn)出來，如古街文化、釀酒文化、宗教文化、商幫文化、碼頭文化。但是，目前小市古建筑年久失修、老城文化逐漸從人們生活中淡化，歷史文化未能跟隨時(shí)代進(jìn)程得到充分挖掘和發(fā)揚(yáng)。

現(xiàn)存老舊建筑繁多，保護(hù)利用少。小市街道自宋元時(shí)期被稱為“草市”，就開始居住人至今，歷史悠久，轄區(qū)內(nèi)有國家級(jí)文物保護(hù)單位瀘州老窖窖池群和寶蓮街，有省級(jí)文物保護(hù)單位蔣兆和故居，有市級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位清真寺、葆真觀，有河西武純大院、韓家大院等歷史建筑12處，還有余公街、凌子街等多條歷史悠久的老街，但這些珍貴的歷史文化建筑只是簡單打圍而得不到有效保護(hù)，長期閑置并未活化利用，大多處于脫管失修狀態(tài)，有的甚至自然坍塌滅失。

古城名片失色，安全隱患多。自瀘縣搬遷龍馬潭區(qū)成立后，受新城擴(kuò)建、多條跨江大橋建成、批發(fā)市場(chǎng)遷移、化纖市場(chǎng)萎縮、交通限制等因素影響，大部分商業(yè)外移，而河運(yùn)又基本退出瀘州主流運(yùn)輸舞臺(tái)，小市經(jīng)濟(jì)處境艱難。加之房屋建筑大多建設(shè)于2000年以前，存在建筑老化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊缺失等問題。經(jīng)過多年的使用，漏水脫磚已成常態(tài)、強(qiáng)弱電線如網(wǎng)牽掛、違章建筑形態(tài)百出，還存在車進(jìn)無地停、人進(jìn)無門衛(wèi)等難題。雖從2013年起小市啟動(dòng)棚戶區(qū)改造，但因再改造體量大、歷史遺留問題多，改造周期長，目前除了麻沙橋一期已完成征收，其余項(xiàng)目均未結(jié)束，形成大片已征未拆區(qū)域，不僅存在安全隱患，更是阻礙城市更新進(jìn)程。

對(duì)策及建議

在瀘州市第九次代表大會(huì)中明確提出實(shí)施“一體兩翼”特色發(fā)展戰(zhàn)略、奮力建設(shè)新時(shí)代區(qū)域中心城市。市委已將學(xué)士山文旅項(xiàng)目列為重點(diǎn)項(xiàng)目，小市街道作為龍馬潭區(qū)重要城市建成區(qū)街道， 將圍繞貫徹市委、區(qū)委區(qū)政府決策部署，搶抓機(jī)遇，按照三改（棚改＋舊改＋微改）工作思路，結(jié)合實(shí)際找準(zhǔn)發(fā)展定位，喚醒城市記憶，推進(jìn)城市有機(jī)更新，重點(diǎn)打造城市消費(fèi)新熱點(diǎn)，進(jìn)一步助力新時(shí)代區(qū)域中心城市建設(shè)。

扎實(shí)推進(jìn)棚改掃尾征收，重塑區(qū)域功能規(guī)劃。從2015年10月起小市陸續(xù)啟動(dòng)學(xué)士山棚戶區(qū)（寶蓮街片）、麻沙橋棚戶區(qū)、泰和新城棚戶區(qū)、五峰巷城中村、水井坎棚戶區(qū)等5個(gè)改造項(xiàng)目。但因?yàn)橘Y金保障不到位、缺乏整體規(guī)劃，前期征收工作大面積鋪開，零散插花，加之政策銀行貸款無法為商業(yè)、倉儲(chǔ)、辦公服務(wù)等，導(dǎo)致后期征收工作推進(jìn)難、已征收區(qū)域無法得到合理開發(fā)利用，形成了城市資源的浪費(fèi)，資金無法績效最大化。接下來的棚改工作，小市將圍繞“整體規(guī)劃、分布實(shí)施”開展，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)小市片區(qū)城市功能進(jìn)行總體規(guī)劃，完善功能布局，根據(jù)布局調(diào)整征收進(jìn)程，采取滾動(dòng)開發(fā)模式，達(dá)到完成一個(gè)區(qū)域征收，實(shí)現(xiàn)一個(gè)區(qū)域更新目的。同時(shí)跟隨市委市政府規(guī)劃，多方籌措資金完成項(xiàng)目內(nèi)資金未覆蓋的房屋征收，做好資金保障。

有序開展老舊小區(qū)改造，煥發(fā)街區(qū)新活力。2020年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，明確指出“全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，滿足人民群眾美好生活需要，推動(dòng)惠民生擴(kuò)內(nèi)需，推進(jìn)城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”。目前小市街道老舊小區(qū)改造已進(jìn)入第二年，將在5年內(nèi)完成242棟，85.89萬m2，涉及居民8752戶的老舊房改造，實(shí)施“三改三添”的舊改工作思路，即改隱患、改基礎(chǔ)、改環(huán)境，添文化、添服務(wù)、添管理。小市老舊小區(qū)改造將以“文化”為方向，打造文商旅融合街區(qū)，塑造主城區(qū)消費(fèi)場(chǎng)景，推動(dòng)文化消費(fèi)升級(jí)，使城市記憶不斷層，再現(xiàn)早年繁華景象。目前，年輕人消費(fèi)場(chǎng)所已逐漸進(jìn)駐小市，如寧房、健健烤串、吉倉串串、吞獸、偷心循環(huán)等。這批以年輕人為首的商戶正是利用小市的老舊廠房、居民樓進(jìn)行改造，營造懷舊氛圍，形成了打卡熱潮，以文旅消費(fèi)促進(jìn)了小市夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“卿巷子”文化街區(qū)打造前后對(duì)比圖

以城市微更新為突破口，讓老城更為精致。2017年后長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和水污染防治法的出臺(tái)，原轉(zhuǎn)角店麻一麻二拆遷區(qū)大部分劃為禁止新建區(qū)。同時(shí)根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》，要求積極穩(wěn)妥實(shí)施城市更新行動(dòng)，防止出現(xiàn)大拆大建問題。因此要解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升人民生活安全指數(shù)，小市城市更新要從微小處著手，以微改造見大成效。抓住瀘州老窖集團(tuán)公司入駐，引入資本實(shí)施寶蓮街-老窖窖池群-蔣兆和故居這片區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)打造，達(dá)到吸引年300萬人次的消費(fèi)旅游，在以維持現(xiàn)有建筑格局基本不變的前提下，以項(xiàng)目建設(shè)加快基礎(chǔ)設(shè)施完善，做好“繡花功夫”，持續(xù)提升老城區(qū)人居環(huán)境。通過文旅項(xiàng)目和微改造，充分展示小市六大文化，即酒文化、名人文化、民俗街區(qū)文化、曲藝文化、民族宗教文化、碼頭航運(yùn)文化。

（呂圣林）