矛盾糾紛化解，是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重中之重。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重要指示精神，把矛盾糾紛化解在基層，是合江推進(jìn)市域治理過程中一直在探索和解決的重要問題。

2016年以來，社會(huì)矛盾糾紛數(shù)量不斷上升，日益復(fù)雜，訴訟案件激增，法院“案多人少”問題凸顯，面對(duì)重重現(xiàn)實(shí)困難，在合江黨政主導(dǎo)下，合江縣法院與多部門聯(lián)動(dòng)，積極謀劃，多措并舉，整體推進(jìn)，合力探索實(shí)踐出一條“人民調(diào)解駐院多元解紛”的新路子，既為人民群眾提供了更加多元便捷的訴訟服務(wù)，又將矛盾糾紛化小化早、化在萌芽、化在訴前，擦亮了合江基層治理的亮麗底色。

2017年以來，先后有24名人民調(diào)解員入駐縣法院訴訟服務(wù)中心和9個(gè)人民法庭，專職負(fù)責(zé)調(diào)解工作，目前常態(tài)下保持10名人民調(diào)解員同時(shí)在崗。截至今年10月，4625件糾紛以人民調(diào)解方式快速有效化解，平均用時(shí)僅4.5天，占法院民商事案件審結(jié)數(shù)量的21.13%，成效顯著。

布局：下好“一盤棋”

“我們充分認(rèn)識(shí)到多元解紛在社會(huì)治理和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，我院黨組曾多次向縣委專題匯報(bào)爭(zhēng)取支持，得到縣委高度重視?！笨h法院審判委員會(huì)專職委員王運(yùn)濤介紹到。2016年4月，一支由合江縣委副書記帶隊(duì)，縣委政法委、縣法院、縣司法局、縣信訪局等多部門人員組成的調(diào)研小組，赴廣安、眉山等地專題調(diào)研學(xué)習(xí)。此后，縣委政法委多次組織召開政法工作聯(lián)席會(huì)，專題研究多元解紛工作機(jī)制。當(dāng)年7月，合江縣印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建訴非銜接工作機(jī)制強(qiáng)化多元化矛盾糾紛化解的意見》，在全市率先設(shè)立駐院（庭）合江縣訴非銜接工作中心及訴非銜接工作站，把人民調(diào)解延伸到法院基層末端，主動(dòng)融入到黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的綜治大格局中，共同推動(dòng)矛盾糾紛多元化解。

2016年11月，通過崗前培訓(xùn)，首批入駐法院（法庭）法庭的專職調(diào)解員正式上崗。合江九支鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府退休工作人員劉永平作為其中一員，被安排到了臨港法庭工作。五年來，劉永平憑借其豐富的基層工作經(jīng)歷，與法庭專業(yè)法官密切配合，成功將579件矛盾糾紛化解在了訴前。“每調(diào)解成功一件案件，我都特別有成就感，既為群眾解決了問題，也發(fā)揮了我的余熱?！眲⒂榔礁锌卣f道。

在具體工作中，縣法院實(shí)行“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)”無縫對(duì)接機(jī)制，人民調(diào)解員訴前調(diào)解成功的案件，法院引導(dǎo)當(dāng)事人及時(shí)申請(qǐng)司法確認(rèn)，賦予了調(diào)解書司法效力，為當(dāng)事人后續(xù)申請(qǐng)執(zhí)行等提供了保障。對(duì)于調(diào)解不成功的案件，法院也會(huì)及時(shí)轉(zhuǎn)軌對(duì)接立案受理，實(shí)現(xiàn)了雙向互流互通。

著眼大局謀發(fā)展，“一盤棋”解紛格局已成。2017年以來，駐院（庭）人民調(diào)解員年均調(diào)解案件977.92件，占當(dāng)年全縣民商事案件審結(jié)總數(shù)的比例更是逐年遞增，從最初的14.94%至2020年已增至29.37%，2021年截至10月占比已接近30%。

破題：用好“一班人”

機(jī)制建立后，選人用人便成了此項(xiàng)工作落地落實(shí)首要問題。經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，縣法院與縣司法局聯(lián)合發(fā)力，相互配合，解決了“人”的問題?！拔覀兟?lián)合在全縣發(fā)出聘任公告，鼓勵(lì)正直熱情的退休法官、基層退休干部、村社干部等報(bào)名參與，希望能充分發(fā)揮各類人員工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉基層鄉(xiāng)土人情、善做群眾工作的天然優(yōu)勢(shì)?！笨h司法局副局長(zhǎng)張時(shí)久說道?？h法院在報(bào)名人員中篩選后提出建議人選，并先行試用1個(gè)月，能勝任調(diào)解工作的，反饋到縣上按程序任命為駐院（庭）人民調(diào)解員。

望龍法庭駐庭調(diào)解員何鵬飛，曾是當(dāng)?shù)厍逶此麓宓拇逯?020年5月開始駐庭調(diào)解。何鵬飛表示，擔(dān)任法院的駐庭調(diào)解員，對(duì)其自身的法律素養(yǎng)要求很高，自己也在不斷地學(xué)習(xí)?！拔冶晨看髽?，法律專家就在我身邊，我談情理，法官釋法，我們配合得非常好！”在依法調(diào)解的同時(shí)，他充分發(fā)揮自己“鄉(xiāng)賢”的優(yōu)勢(shì)，以理服人、以情動(dòng)人，不少“難扯清”的家長(zhǎng)里短到了他那里便“扯清”了。雖然駐院時(shí)間不長(zhǎng)，但一年多來他已調(diào)解案件近200件。“在調(diào)解中，我們法官的‘法言法語’往往很難引起當(dāng)事人的共鳴，人民調(diào)解員用‘土言土語’ 更容易理清道理，化解矛盾?！蓖埛ㄍネラL(zhǎng)楊世容對(duì)人民調(diào)解員的工作贊不絕口。

據(jù)了解，為了進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，不斷規(guī)范調(diào)解工作紀(jì)律和職業(yè)行為，縣法院與縣司法局還聯(lián)合制定了《入駐人民調(diào)解員管理考核辦法》及《調(diào)解卷宗管理規(guī)定》，細(xì)化明確了人民調(diào)解員選任、職責(zé)任務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及調(diào)解時(shí)限、調(diào)解流程、案件歸檔工作要求。“另一方面，我們還建立了培訓(xùn)指導(dǎo)機(jī)制，每半年召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，通過會(huì)議集中學(xué)、線上隨時(shí)教等不同形式，著重對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)調(diào)處工作專業(yè)化水平不斷提高?！笨h法院立案庭庭長(zhǎng)傅德平介紹說。

遠(yuǎn)航：抓好“一支撐”

帆已揚(yáng)，航已起，還需行穩(wěn)致遠(yuǎn)。得益于財(cái)政經(jīng)費(fèi)全額保障機(jī)制的有力支撐，“人民調(diào)解駐進(jìn)法院”工作正在向進(jìn)一步長(zhǎng)效常態(tài)邁步。

目前，合江縣將司法調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，每年劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)保障，對(duì)駐院人民調(diào)解工作實(shí)行“每月基本工資完成基本任務(wù)數(shù)+超額完成記件獎(jiǎng)勵(lì)上不封頂”的激勵(lì)方式，每月及時(shí)兌現(xiàn)。“同時(shí)，針對(duì)一些特殊案件，我們還會(huì)加倍獎(jiǎng)勵(lì)，以案定補(bǔ)，充分調(diào)動(dòng)入駐調(diào)解員工作積極性?！?nbsp;縣法院立案庭庭長(zhǎng)傅德平介紹道。5年來，縣財(cái)政共投入資金154.5萬元，為“人民調(diào)解駐進(jìn)法院”工作提供了強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)支撐。

合江縣委常委、政法委書記何睦表示：“以人民調(diào)解員進(jìn)駐法院（人民法庭）調(diào)解工作模式，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制，形成‘大調(diào)解’工作格局，合江將進(jìn)一步在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作上打開新局面，取得更好成績(jī)?！?/span>

（康樂 郭貴英）