12月4日，省委依法治省辦、省委宣傳部、省司法廳公布2023年度“四川十大法治人物”名單，我市峨邊彝族自治縣黑竹溝鎮(zhèn)依烏村人民調(diào)解委員會主任耍惹阿覺獲評“四川十大法治人物”。

新時代的“德古”擔當

記“全國模范人民調(diào)解員”

四川省樂山市峨邊彝族自治縣

黑竹溝鎮(zhèn)依烏村人民調(diào)解委員會主任

耍惹阿覺

耍惹阿覺，46歲，現(xiàn)任峨邊彝族自治縣黑竹溝鎮(zhèn)依烏村黨支部書記、村民委員會主任、人民調(diào)解委員會主任。從事人民調(diào)解工作28年來，耍惹阿覺化解了大量矛盾糾紛，有力維護了當?shù)厣鐣暮椭C穩(wěn)定。他始終堅持把民族文化與法治文化相結(jié)合，德古調(diào)解與人民調(diào)解相結(jié)合，成功探索創(chuàng)立了“阿覺雙語人民調(diào)解工作法”。近五年來，參與調(diào)解各類矛盾糾紛400余件，調(diào)解成功率達99%，化解復雜矛盾50余件，經(jīng)驗作法作為“德古工作法”主要內(nèi)容，被中央統(tǒng)戰(zhàn)部推廣。他先后被評為縣級優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀村主任、“先進德古個人”。2023年10月，耍惹阿覺被評為“全國模范人民調(diào)解員”，他赴京在人民大會堂接受了表彰，并作為調(diào)解員優(yōu)秀代表進行了大會交流發(fā)言。

在多年的調(diào)解工作中，耍惹阿覺深知人民調(diào)解工作是為黨解難、為政府分憂、為群眾服務的重要工作，在基層治理中具有十分重要的作用。一方面，他主動向老一輩“德古”學習彝族習俗，努力熟悉彝區(qū)矛盾糾紛化解方式和案例，掌握“德古”調(diào)解方法技巧；另一方面，他在工作之余認真學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)，并通過自學參加成人高考獲得本科法學文憑。“合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于累土；千里之行，始于足下。”在長年累月的學習中，耍惹阿覺儲備了大量的法律知識和彝區(qū)矛盾糾紛化解知識，業(yè)務能力有了較大提升，成為一名熟練化解各種矛盾的行家里手。

調(diào)解糾紛時，他除了需要在掌握事情來龍去脈的基礎上準確運用法律法規(guī)外，更注重以情感人、以理服人的調(diào)解方法。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村外出務工人員增多。外出務工人員中大多數(shù)人的文化水平不高，缺乏基本的法律常識，法治觀念比較淡薄，特別是遇到人身損害類糾紛時維權難度很大。2018年6月13日中午，耍惹阿覺在調(diào)解室調(diào)處一起鄰里糾紛時，電話突然響了，是個陌生號碼，他接通后，對方說話語速緩慢而深沉，感覺悲慟欲絕，對方問他是不是調(diào)解員耍惹阿覺？說他的孩子在貴州務工發(fā)生了意外，之后與施工單位由于語言交流障礙、民族習俗等原因遲遲達不成協(xié)議，想邀請他去調(diào)解。耍惹阿覺得知情況后第二天便帶領家屬代表一同前往貴州。趕到事發(fā)地后，耍惹阿覺仔細查明案件事實，悉心了解雙方當事人訴求，用彝語和彝族風俗習慣對當事人開展思想工作，用漢語與施工單位律師進行交流和協(xié)調(diào)，經(jīng)過7天艱苦細致的工作，最終促成雙方達成協(xié)議。施工單位一次性支付工傷賠償費共計127萬元。

基層調(diào)解工作繁雜瑣碎，但耍惹阿覺認為，踐行為民初心就是要體現(xiàn)在一次次、一件件、一趟趟調(diào)解為民的實事里。他聚焦群眾急難愁盼問題，組織村調(diào)解員每周輪流到村民中走訪座談、拉家常，每月至少組織1次“調(diào)解問計壩壩會”“糾紛線索征集會”，第一時間發(fā)現(xiàn)問題、處置問題。4年來幫助群眾解決問題300余個，實現(xiàn)了“小事不出村、矛盾不上交”。2022年，村民曲別其某與沙瑪某某因婚姻糾紛引起雙方家屬人員聚集，鎮(zhèn)街道被圍得水泄不通。接到電話后，耍惹阿覺立即趕往現(xiàn)場，當時現(xiàn)場情況復雜，雙方家屬互不相讓，矛盾眼看就要激化升級，耍惹阿覺先想辦法穩(wěn)定住雙方家屬的情緒，在此過程中，他一度被雙方家屬團團圍住，但他沒被這種場面嚇住，耐心細致地向雙方家屬講法律、講利害。待雙方家屬情緒慢慢穩(wěn)定后，他抓住矛盾緩和時機邀請本地德高望重且熟知彝族民俗的“蘇易”（彝族有威望的老人）、“德古”等共同參與調(diào)解。考慮到雙方家屬人數(shù)眾多，且情緒激烈，通過采取“背靠背調(diào)解法”，向雙方家族代表講情理、講法律、講民俗，最終促成雙方協(xié)商一致達成調(diào)解協(xié)議，并跟進做好司法確認，成功避免了因婚姻糾紛引發(fā)上百人聚集的群體性事件發(fā)生。耍惹阿覺以認真負責的工作態(tài)度和耐心細致的調(diào)解方法，化解了當事雙方的恩怨，維護了轄區(qū)社會的和諧穩(wěn)定。

他作為一名土生土長的彝族人，在父輩“德古”調(diào)解員的熏陶下，耍惹阿覺一直以來就對人民調(diào)解工作有著濃厚的興趣。子承父業(yè)，成為一名調(diào)解員后，耍惹阿覺在調(diào)解工作實踐中發(fā)現(xiàn)，村民之間的矛盾糾紛大多是由于法不明、理不清造成的，而老百姓之間發(fā)生糾紛時也更樂于借鄉(xiāng)土文化、用鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情、靠鄉(xiāng)土辦法來化解。如何使國家的法與民族的情相結(jié)合，變成老百姓聽得懂、感受得到且易于接受的東西？這成了耍惹阿覺時常思考的事情。經(jīng)過長時間的摸索和向老一輩“德古”學習，耍惹阿覺積極探索獨具彝族文化特色、多元化解矛盾糾紛的“德 古”調(diào)解新模式，把民族文化與法治文化相結(jié)合，形成了少數(shù)民族習俗和國家法律法規(guī)相融合的“阿覺調(diào)解法”，融合講情、講理、講法、講民俗、講傳統(tǒng)“五講”，運用“雙語 調(diào)解法”“親情調(diào)解法”“背靠 背調(diào)解法”等“五法”調(diào)解方法，把“五講”貫穿于“五法”，將“五法”應用于糾紛化解，根據(jù)不同類型案件及當事人實際情況和特征進行靈活細致的調(diào)解。

大小涼山彝區(qū)是一個“一步跨千年”的地區(qū)，地區(qū)法治資源比較匱乏，群眾整體法治素養(yǎng)偏低。針對這一情況，耍惹阿覺堅持把提升人民群眾法治素養(yǎng)水平作為首要任務，積極向上級機關爭取，率先在全縣將村調(diào)委會與市、縣兩級公共法律服務中心視頻連通，聯(lián)系邀請幫扶單位領導擔任“德古”人民調(diào)解指導員和法治宣傳員。堅持“一周一學”學習制度，每周召開學習分享會，通過人人學習、人人領讀、人人談體會，全面提升人民調(diào)解員的法治意識和法治能力，曾經(jīng)的法律“門外漢”如今都成了法律“明白人”，成功實現(xiàn)了“民間德古”向“德古人民調(diào)解員”的角色轉(zhuǎn)換。在多年的調(diào)解工作實踐中耍惹阿覺發(fā)現(xiàn)，對少數(shù)民族群眾“一板一眼”講法律，效果并不是很理想。為此，他走村入戶、走進田間地頭、走進群眾中間，把法治宣講搬到群眾身邊，用身邊的最典型事例、用通俗易懂的語言、用群眾易于接受的方式進行宣傳，讓法律深入人心，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。近4年來，累計開展普法活動36場次、家訪夜話300余場次。近10年來，耍惹阿覺所在的村未發(fā)生一起上訪、上訴和刑事案件，法治的種子在依烏村高山峽谷間落地生根。

耍惹阿覺是一名人民調(diào)解員，也是峨邊特色的基層理論品牌——“德古彝漢雙語”講堂的一員。這些年，按照四川省司法廳關于人民調(diào)解服務脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興工作的統(tǒng)一部署，耍惹阿覺致力于宣講黨的理論政策，深入田間地頭、大街小巷與老百姓“圍圈圈”“排排坐”，傾聽群眾聲音，反映群眾需要，用“彝家話”和“民間理”拉近距離、理性引導。他積極響應全縣“移風易俗三年攻堅行動”，宣講移風易俗、環(huán)境治理、天價彩禮整治等，成功勸解多起“高價彩禮”和喪葬鋪張浪費行為。

調(diào)解如春風化雨，調(diào)解將干戈化為玉帛，28年來，耍惹阿覺親自參與化解的矛盾糾紛上千起，歷年調(diào)解成功率達98%以上，這些數(shù)字背后是他的傳承與弘揚、熱愛與堅守、努力與付出，在平凡的崗位上作出不平凡的業(yè)績，為彝區(qū)和諧穩(wěn)定貢獻法治力量。