巡察機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察、人大監(jiān)督與審計(jì)機(jī)關(guān)探索開展聯(lián)動監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)多種監(jiān)督力量的合力，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要指示精神的一大舉措。

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。資中縣審計(jì)工作圍繞“兩個(gè)大局”，立足資中實(shí)際，用全面辯證長遠(yuǎn)眼光看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)審計(jì)工作新局面。

經(jīng)驗(yàn)做法

（一）創(chuàng)新方式、探索機(jī)制，以新發(fā)展理念引領(lǐng)審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展

圍繞“聚焦一個(gè)主題，突出三大舉措，狠抓七項(xiàng)重點(diǎn)工作”總體思路，全面依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，不斷為審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展提質(zhì)增效。

一是深化審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組織方式“兩統(tǒng)籌”。創(chuàng)新“巡審聯(lián)動”路徑，聯(lián)合縣委巡察辦，同步開展政治巡察和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，通過力量共用、信息共研、成果共享等方式，2021年在雙龍鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題18個(gè)，移送問題線索3件，立案3件；整合審計(jì)力量，同步實(shí)施2個(gè)單位3名領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)責(zé)審計(jì)與自然資源資產(chǎn)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題46個(gè)，提出審計(jì)建議13條，移送問題線索3件，較好地解決不同級次審計(jì)交叉重復(fù)和成果“碎片化”問題。加強(qiáng)審計(jì)現(xiàn)場管理，合理控制審計(jì)現(xiàn)場時(shí)間。

二是積極推廣運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)。利用大數(shù)據(jù)平臺對62個(gè)縣一級預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行疑點(diǎn)篩查，建立數(shù)據(jù)模型19個(gè)，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)2269條，通過“1+N”、自行核查、現(xiàn)場核查三種方式實(shí)現(xiàn)縣一級預(yù)算單位審計(jì)全覆蓋，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題23類243個(gè)。對惠民類資金合規(guī)情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，建立數(shù)據(jù)模型26個(gè)，篩選疑點(diǎn)數(shù)據(jù)3403條，通過有針對性地核查疑點(diǎn)信息，極大地節(jié)約了審計(jì)時(shí)間，提高了審計(jì)效率，審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量得以進(jìn)一步提升。

三是持續(xù)開展審計(jì)約談。按照《資中縣審計(jì)約談辦法》，對2個(gè)被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人開展審計(jì)約談，對系統(tǒng)性、苗頭性、風(fēng)險(xiǎn)性或整改不力等問題進(jìn)行警示、提醒并督促糾正，促使被審計(jì)單位嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。四是開展行業(yè)專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)調(diào)查。對6個(gè)國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人開展專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題58個(gè)，提出審計(jì)建議12條，移送問題線索1件，推動被審計(jì)單位建章立制6個(gè)，系統(tǒng)揭示相關(guān)行業(yè)存在的普遍性問題，深入剖析體制機(jī)制原因，并以函告方式告知縣財(cái)政局，推動管理機(jī)制健全。

（二）推進(jìn)審計(jì)系統(tǒng)“一盤棋” 實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新作為

不斷增強(qiáng)政治意識，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致的需要。當(dāng)好“小棋子”，聚起“大棋局”。

一是形成年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃“一盤棋”思路。在確定年度審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，按照審計(jì)“一盤棋”要求，圍繞政府性資金，將所有審計(jì)項(xiàng)目納入“一盤棋”通盤考慮，合理安排審計(jì)項(xiàng)目，形成主次分明，既單獨(dú)立項(xiàng)、又相互聯(lián)系，統(tǒng)分結(jié)合的一個(gè)整體。

二是落實(shí)“七級復(fù)核制度”。從審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制的角度，規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行審計(jì)組成員、審計(jì)組主審、審計(jì)組組長、審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門、審理機(jī)構(gòu)、總審計(jì)師和審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對審計(jì)業(yè)務(wù)的分級質(zhì)量控制，并分別明確上述人員的工作職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。出現(xiàn)質(zhì)量事故，堅(jiān)決問責(zé)和處理。

三是強(qiáng)化內(nèi)審工作指導(dǎo)監(jiān)督。制定《資中縣審計(jì)局關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的意見》，按照“一個(gè)統(tǒng)籌、兩個(gè)參與、三項(xiàng)審核”工作要求，2021年業(yè)務(wù)股室“一對一”指導(dǎo)監(jiān)督縣級部門完成審計(jì)項(xiàng)目32個(gè)，審計(jì)金額61413.55萬元，促進(jìn)增收節(jié)支4.32萬元，提出審計(jì)建議被采納38條。

四是建立了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)責(zé)審計(jì)信息資料庫。將涉及領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)各類型的審計(jì)結(jié)果資料，以該領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人名錄存檔，作為經(jīng)責(zé)審計(jì)結(jié)果報(bào)告的支撐材料，使其任期內(nèi)每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目均成為經(jīng)責(zé)審計(jì)的重要組成部分，使領(lǐng)導(dǎo)干部對每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都要高度重視，使他們更加注重日常的自我約束，使審計(jì)人員也更加注重審計(jì)質(zhì)量。

（三）對探索推進(jìn)縣域內(nèi)協(xié)同審計(jì)監(jiān)督

堅(jiān)持一體推進(jìn)、融合貫通的理念，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，綜合應(yīng)用監(jiān)督成果，積極構(gòu)建全方位協(xié)同監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，推動形成懲治和預(yù)防腐敗的整體合力。

用好“巡審結(jié)合”疊加優(yōu)勢，發(fā)揮巡察利劍震懾作用，做好審計(jì)監(jiān)督“后半篇文章”

一是力量共用，巡察審計(jì)同頻共振。全面整合巡察人員和審計(jì)人員，按照“因責(zé)定崗、因崗定人”的原則，將巡察人員和審計(jì)人員統(tǒng)籌劃分到項(xiàng)目組、資料組、經(jīng)濟(jì)組等，進(jìn)一步明確了巡審時(shí)間、巡審人員及巡審職責(zé)邊界，實(shí)行同步進(jìn)場、同步審查、同步辦公、同步出具結(jié)果。

二是信息共研，聚焦問題同向發(fā)力。切實(shí)發(fā)揮巡察政治體檢、審計(jì)經(jīng)濟(jì)體檢疊加優(yōu)勢，審計(jì)人員運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺提前篩選出疑點(diǎn)數(shù)據(jù)26類3409條，巡察人員和審計(jì)人員圍繞疑點(diǎn)信息共商共研，確定巡察、審計(jì)方向和重點(diǎn)。巡審過程中，巡察人員主要對黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神、“三公經(jīng)費(fèi)”使用情況等開展監(jiān)督檢查，審計(jì)人員主要對財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策、固定資產(chǎn)購建及專項(xiàng)資金管理使用等開展監(jiān)督檢查。巡察人員結(jié)合審計(jì)人員反饋情況，及時(shí)對公職人員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等疑點(diǎn)問題進(jìn)行核查；審計(jì)人員結(jié)合巡察人員反饋信息，及時(shí)進(jìn)行調(diào)賬審計(jì)和審計(jì)取證，固定問題原始證據(jù)，進(jìn)行線索核查、證據(jù)落實(shí)、責(zé)任認(rèn)定等，進(jìn)一步提高了問題線索移交的成案率，實(shí)現(xiàn)了在力量上相互支撐、工作上相互補(bǔ)位、資源上相互整合，保證了巡察、審計(jì)工作的權(quán)威性、專業(yè)性和互補(bǔ)性。

三是成果共享，服務(wù)發(fā)展同軸共轉(zhuǎn)。2021年，雙龍鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)巡審聯(lián)動工作，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的財(cái)經(jīng)方面主要問題和問題線索已納入報(bào)告，共計(jì)發(fā)現(xiàn)主要問題18個(gè)，移送問題線索3件；縣審計(jì)局將巡察發(fā)現(xiàn)的政治方面共性問題納入審計(jì)報(bào)告和下步審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)關(guān)注范圍。進(jìn)一步貫通了巡察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督合力，構(gòu)建起集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的融合監(jiān)督實(shí)效，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

創(chuàng)新人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督相融合的監(jiān)督方式

一是做好兩統(tǒng)籌。統(tǒng)籌項(xiàng)目計(jì)劃安排、統(tǒng)籌監(jiān)督實(shí)施方案。年初，縣人大預(yù)算工委在制定監(jiān)督計(jì)劃時(shí)與縣審計(jì)局制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃互通情況，在工作內(nèi)容和時(shí)間安排上協(xié)調(diào)同步，通過優(yōu)化人力配置，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的對接和雙贏；對縣人大預(yù)算工委與縣審計(jì)局共同確定的監(jiān)督對象，在制定人大監(jiān)督實(shí)施方案和審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)對監(jiān)督的內(nèi)容相一致。

二是實(shí)現(xiàn)三同步。同步進(jìn)場開展工作、同步出具結(jié)果報(bào)告、同步監(jiān)督問題整改。根據(jù)監(jiān)督方案，建立工作聯(lián)系制度，各自成立監(jiān)督組同步進(jìn)場開展工作。通過雙方建立的聯(lián)系制度，定期對各自所完成的監(jiān)督工作進(jìn)行階段總結(jié)，保持緊密的工作聯(lián)系。聯(lián)合監(jiān)督對象的整改報(bào)告作為年度審計(jì)查出問題整改情況的重點(diǎn)內(nèi)容向縣人大常委會單獨(dú)匯報(bào)，進(jìn)一步將人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督緊密結(jié)合起來，相互促進(jìn)、相互監(jiān)督。

思考與建議

（一）繼續(xù)拓展“一盤棋”的思路，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋

基層審計(jì)機(jī)關(guān)繼續(xù)圍繞黨委政府中心工作，科學(xué)謀劃制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。切實(shí)承擔(dān)起計(jì)劃管理的主體責(zé)任，主動與黨委、人大 、政府等上級機(jī)關(guān)和紀(jì)委、組織、財(cái)政等部門對接，全面把握相關(guān)領(lǐng)域的總體情況，提出下年度的審計(jì)工作思路、審計(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域、審計(jì)總體目標(biāo)。通過公開征求意見、反復(fù)醞釀、深入研究采納、集體研討等方式，提出項(xiàng)目計(jì)劃草案報(bào)經(jīng)同級審計(jì)委員會審議?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)通過全盤考慮，科學(xué)編制項(xiàng)目計(jì)劃，繼續(xù)突出審計(jì)部門工作的重點(diǎn)，減少臨時(shí)性審計(jì)項(xiàng)目安排，保證計(jì)劃的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和完整性，避免“ 打亂仗”的無序工作狀態(tài)。

（二）明確審計(jì)機(jī)關(guān)在計(jì)劃管理中的主體責(zé)任

注重審計(jì)計(jì)劃編制的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，明確審計(jì)工作定位和審計(jì)目標(biāo)。根據(jù)審計(jì)資源配備狀況，合理地確定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的數(shù)量和預(yù)期的要達(dá)到的審計(jì)成效，按程序開展項(xiàng)目可行性調(diào)研和計(jì)劃編制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理均衡地安排審計(jì)任務(wù)和審計(jì)進(jìn)度，真正發(fā)揮計(jì)劃管理的“龍頭”作用。

（三）提高審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行管理水平

審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃制定、實(shí)施和管理是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)要求高、涉及面廣的工作，僅靠審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)人員是完成不好的，必須配備高素質(zhì)、懂業(yè)務(wù)的專職人員，并要求一線審計(jì)人員積極參與，充分發(fā)揮專（兼）職計(jì)劃管理人員的作用，明確工作職責(zé)，健全完善計(jì)劃管理工作機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和調(diào)度才能提升計(jì)劃管理數(shù)據(jù)的可靠性，保證審計(jì)工作高質(zhì)高效地進(jìn)行。

（四）建立健全審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理考核評價(jià)機(jī)制，切實(shí)實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行報(bào)告制度

建立并完善審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理評價(jià)機(jī)制和考核制度，以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)審計(jì)效益最大化。實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行報(bào)告制度，及時(shí)上報(bào)半年及全年計(jì)劃執(zhí)行情況的綜合報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)全面掌控審計(jì)情況、統(tǒng)籌審計(jì)資源、科學(xué)調(diào)度審計(jì)力量做好參謀，促進(jìn)提高審計(jì)質(zhì)量，有效防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。（資中縣審計(jì)局 洪雪丹）