資中縣法院受理的拖欠農(nóng)民工工資案件中，以勞務(wù)合同糾紛為例，自2016年至2020年上半年，共受理案件659件，涉案標的4032萬元；案件數(shù)量逐年呈上升趨勢，僅2020年上半年受理案件133件，占總數(shù)的20.18%，涉案標的795萬元；共受理執(zhí)行案件614件，申請金額3871萬元，到位金額730萬元，執(zhí)行到位率不高。

存在的問題

一是未簽訂書面合同。大部分為勞務(wù)合同糾紛，少數(shù)為因建設(shè)工程合同糾紛中勞務(wù)分包的班組組長或包工頭拖欠農(nóng)民工資引發(fā)的糾紛，案件雙方當事人均未簽訂書面合同，農(nóng)民工僅憑一張欠條起訴，法院在案件審理中對查清案件事實存在很大困難。

二是易發(fā)生集體涉訴信訪。出現(xiàn)多起原告為不同的農(nóng)民工、被告均為同一人的案件，雙方矛盾頗深，案件調(diào)處難度大，極易產(chǎn)生群體性涉訴信訪事件。

三是難以確定用工主體。在建設(shè)工程領(lǐng)域，違法分包、轉(zhuǎn)包、層層分包現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致用工主體變化大，農(nóng)民工一旦討要工資，承包人、分包人相互推諉、逃避責(zé)任，難以確定用工主體。

四是執(zhí)行兌現(xiàn)較難。案件進入執(zhí)行階段后，被執(zhí)行人因財產(chǎn)情況發(fā)生變化，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，農(nóng)民工工資在判決后無法兌現(xiàn)，導(dǎo)致“贏了官司輸了錢”的現(xiàn)象仍然存在。

對策建議

一是提高當事人的法律意識。一方面增強農(nóng)民工法律意識，提升維權(quán)能力，鼓勵依法維權(quán)、理性維權(quán)，注重收集相關(guān)證據(jù)，為處理糾紛做好準備。另一方面提高用工主體的法律意識，規(guī)范用工制度，自覺與農(nóng)民工簽訂書面合同，大力提倡誠實信用的良好社會風(fēng)氣。

二是強化源頭治理。勞動保障、建筑管理、公安、司法等職能部門形成監(jiān)管合力，加強對用工主體的監(jiān)督，督促用工主體與農(nóng)民工簽訂書面合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)和責(zé)任主體，從源頭上減少矛盾糾紛的發(fā)生。相關(guān)部門對拖欠農(nóng)民工工資的用工主體加大行政處罰力度，對惡意欠薪情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。法院對于在審理過程中發(fā)現(xiàn)的惡意拖欠農(nóng)民工工資的線索，依法予以移送。

三是運用多元糾紛解決機制。針對拖欠農(nóng)民工工資糾紛數(shù)量多、舉證難、兌現(xiàn)難等特點，推動糾紛化解關(guān)口前移，充分發(fā)揮勞動保障部門、仲裁、人民調(diào)解委員會等部門的職能作用，加強調(diào)解工作，對拖欠工資方進行釋法明理，使其清楚拖欠工資的法律后果，促使此類糾紛以非訴訟方式解決，真正實現(xiàn)定紛止爭。

四是加強引導(dǎo)和司法救助。對于拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額較大的案件，向農(nóng)民工釋明財產(chǎn)保全相關(guān)規(guī)定，告知財產(chǎn)保全的作用、申請方式、具體流程等內(nèi)容，引導(dǎo)其收集和查找對方當事人的財產(chǎn)線索，及時向法院申請財產(chǎn)保全，避免其合法權(quán)益受到損害。同時對此類案件保全的申請費，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)最大限度地予以司法救助。

五是設(shè)立“綠色通道”。對于拖欠農(nóng)民工工資的案件設(shè)立“綠色通道”， 適用小額訴訟，一審終審，縮短辦案周期，讓此類案件及時進入執(zhí)行，爭取早日兌現(xiàn)，實現(xiàn)快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)。

六是加大執(zhí)行力度。對多次欠薪、欠薪多人等嚴重情形的，通過電視、微博等多種形式及時公布失信被執(zhí)行人的信息，同時限制高消費，納入欠薪“黑名單”，建立完善信用懲戒機制。

七是廣泛開展法治宣傳。通過以案釋法、開庭說法、法律咨詢、法律講座等方式，定期開展法治宣傳活動。加大與媒體的溝通交流，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，多形式營造誠實守信的市場環(huán)境。（資中縣人民法院 蔡朗）