社區(qū)警務(wù)是公安機關(guān)貫徹黨的群眾路線，實施主動警務(wù)、預(yù)防警務(wù)的重要載體，是公安基層基礎(chǔ)工作的基石，是派出所的重要工作，做優(yōu)做強社區(qū)警務(wù)，已成為公安機關(guān)參與基層社會治理的重要載體，也是服務(wù)鄉(xiāng)村振興的有力保障。筆者結(jié)合崗位實際，現(xiàn)就如何做優(yōu)社區(qū)警務(wù)提升基層治理質(zhì)效談幾點感想。

一、峨邊社區(qū)警務(wù)工作的主要做法和成效

近年來，峨邊彝族自治縣公安局深化“兩隊一室”改革，立足“主防”定位，以降警情、壓發(fā)案、除隱患、防事端為抓手，不斷強化社區(qū)服務(wù)隊建設(shè)，夯實社會治理基礎(chǔ)。

（一）“用心”捕捉民意，排查化解矛盾糾紛。一是依托警情剖析問題。深入社區(qū)、單位、群眾，全面排查涉及群眾切身利益的資源糾紛、經(jīng)濟糾紛、勞資糾紛、房屋拆遷、醫(yī)患糾紛以及群眾身邊的婚姻家庭矛盾、鄰里糾紛，組織社區(qū)民警、輔警、網(wǎng)格員等進行循環(huán)回訪，認真登記群眾的急切需求和問題矛盾，進一步進行歸納整理，討論研究妥善的處理方案，創(chuàng)新人性化解決辦法，尤其是對社會關(guān)注度高矛盾糾紛隱患警情，及時做到抓苗頭，避免雙方形成矛盾激化趨勢，防止矛盾隱患持續(xù)升級。二是扎根社區(qū)盯牢苗頭。組織民警針對易產(chǎn)生矛盾糾紛的部位、個體與群體等，進行全覆蓋式排查，充分發(fā)揮社區(qū)民警、輔警接觸社區(qū)群眾面廣、聯(lián)系社會各階層多、工作方法靈活的特點和優(yōu)勢，重點走訪了解社情民意，有針對性開展情報信息收集整理工作，把各類警情預(yù)報觸角延伸到各個角落，及時掌握和排查潛在性、苗頭性的各類矛盾糾紛線索，做好預(yù)防。今年以來，各派出所收集各類線索信息130條，其中有效信息50余條，協(xié)助破獲各類案件47起，抓獲違法犯罪人員73人。三是圍繞熱點關(guān)注輿情。對政府熱線反映問題及網(wǎng)上各類熱門信息進行常態(tài)化巡查，持續(xù)關(guān)注社會民生債務(wù)糾紛、投資問題、犬只管理、市場或工地周邊秩序等引發(fā)的矛盾糾紛，落實具體責(zé)任，做到事事有人管，處處有人抓，從源頭上遏制矛盾糾紛等各類警情的發(fā)生，確保做到發(fā)現(xiàn)早、核查快、處置妥。今年以來，未發(fā)生1起嚴重輿情事件。

（二）“精心”密織網(wǎng)絡(luò)，深化群防群治管控。一是警網(wǎng)融合，強化治安防范。全面構(gòu)建由社區(qū)民警統(tǒng)籌謀劃，網(wǎng)格員全面支撐的社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，將社區(qū)警務(wù)陣地進一步延伸至基層，常態(tài)開展民意搜集、矛盾化解、人口登記、隱患排查、線索挖掘等業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，通過定期召開聯(lián)席會議、組織聯(lián)合走訪、開展聯(lián)動處置等方式，提高社區(qū)管理工作合力。二是警民聯(lián)動，深化安全教育。社區(qū)民警深入轄區(qū)開展日常法制宣傳及安全教育，宣傳法律法規(guī)、解釋政策規(guī)定，引導(dǎo)群眾運用法律手段解決問題，向群眾普法并宣傳安全防范知識，今年以來，社區(qū)民警深入社區(qū)開展各類安全防范宣傳44次，參與群眾6000余人次，發(fā)放宣傳單1萬余張，有效推進了轄區(qū)治安整治等專項工作。三是專群結(jié)合，細化巡防管控?？h局有效整合社區(qū)民警、輔警、社區(qū)（村）干部和網(wǎng)格員、企事業(yè)單位內(nèi)保組織和小區(qū)物業(yè)安保力量、治安積極分子和志愿者，建立多層次人防隊伍，根據(jù)警情和發(fā)案規(guī)律，圍繞黨政機關(guān)駐地、醫(yī)院、學(xué)校等重點部位及發(fā)案重點時段，打造無縫隙巡邏防控網(wǎng)，全力壓縮違法犯罪空間。今年以來，共開展專業(yè)巡邏、群眾巡邏110余次，盤查可疑人員7272人次，抓獲各類犯罪嫌疑人6名。

（三）“全心”關(guān)注民生， 打造平安和諧轄區(qū)。一是關(guān)注穩(wěn)控對象，提升群眾安全感。強化入戶走訪、數(shù)據(jù)采集、服務(wù)管理等各項工作，全面掌握轄區(qū)重點人員情況，全力穩(wěn)控重點人員及敏感群體。二是關(guān)注幫教對象，提升社會和諧度。成立由社區(qū)民警、社區(qū)專干等人員組成的重點人員幫教小組，形成各部門齊抓共管、聯(lián)合幫教、接力穩(wěn)控工作模式，同時，深入學(xué)校引導(dǎo)學(xué)校、家庭預(yù)防未成年人犯罪及涉罪未成年人教育矯正。三是關(guān)注服務(wù)對象，提升群眾滿意度。對于不方便到窗口辦理戶籍業(yè)務(wù)以及報警求助的群眾，實行使用微信、電話預(yù)約，根據(jù)其預(yù)約時間、地點、事項提供上門服務(wù)，最大限度節(jié)省群眾時間、減少群眾路途，把服務(wù)觸角延伸至每個末梢，用實際行動換來群眾幸福感、安全感和獲得感。今年以來，通過預(yù)約，社區(qū)民警上門為群眾辦理戶籍、報警、調(diào)解糾紛等業(yè)務(wù)事項71件，成為老百姓家門口不打烊的“便民窗”。

二、存在的問題和不足

（一）政府指導(dǎo)力度不夠?；鶎由鐓^(qū)治理一般是由政府引導(dǎo)下，由公安機關(guān)具體落地落實，政府在制定與社區(qū)治理方面有關(guān)的法規(guī)時，很難照顧整個社會和全部居民的實際需求，并對社區(qū)公共資源做出合理的規(guī)劃和調(diào)配。

（二）社區(qū)警力不足?；鶎右痪€常年超負荷警務(wù)工作與有限基層警力極不相符，多數(shù)民警長期處于值班執(zhí)勤一線且身兼數(shù)職，加之目標(biāo)績效等剛性任務(wù)，基層民警疲于應(yīng)付，很難滿足大量社區(qū)治理工作需要，嚴重制約社區(qū)警務(wù)治理模式高效運行。

（三）群眾參與不高。社區(qū)警務(wù)工作的每一環(huán)工作都離不開群眾的參與支持，然而群眾對社區(qū)警務(wù)方面參與性不高，群眾缺乏自身參與治理的主觀能動性，缺乏主人翁意識。

（四）部門協(xié)作不緊。社區(qū)警務(wù)需要地方政府、社區(qū)、公安機關(guān)等社會各方共同參與，尤其是在處理征地拆遷、房產(chǎn)物業(yè)、食品安全、消費權(quán)益、勞動爭議等矛盾糾紛時，相關(guān)職能部門的后續(xù)措施跟進不及時，造成防范、治理、打擊銜接上不夠緊密，不能真正的形成齊抓共管抓防范的局面。

三、關(guān)于社區(qū)警務(wù)的思考和建議

（一）破解警力“下不去”難題。堅持“大基層小機關(guān)”原則，突出基層公安機關(guān)實戰(zhàn)化特點，嚴格控制機關(guān)警力，堅決防止機關(guān)臃腫化。按照加強派出所警力配置要求，嚴格落實“兩個40%”標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合實際優(yōu)化警力配置，不斷充實壯大派出所。建立常態(tài)化基層警力調(diào)整機制，推動機關(guān)警力下基層、機關(guān)支持基層等制度落實，采取選派機關(guān)民警下沉基層、機關(guān)單位包保基層所隊等方式支持和補充派出所警力。針對當(dāng)前維穩(wěn)形勢發(fā)展需要，研究符合公安職業(yè)特點的動態(tài)編制體系，不斷提高基層警力占比，讓社區(qū)民警專心做好社區(qū)警務(wù)工作，切實夯實社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)。

（二）破解共治“不合拍”難題。充分發(fā)揮社區(qū)民警輔警人熟地熟情況熟優(yōu)勢，切實把社區(qū)警務(wù)室打造成為維護治安、預(yù)防犯罪、調(diào)處矛盾、化解糾紛、服務(wù)群眾的“綜合平臺”。組建壯大社區(qū)平安志愿者隊伍、義警隊伍，利用警民聯(lián)調(diào)等機制，主動參與矛盾糾紛排查調(diào)處等工作，構(gòu)建警民聯(lián)動共治新格局，把社區(qū)警務(wù)打造成為警民聯(lián)治的“第一陣地”。積極延伸服務(wù)觸角，將公安派出所承擔(dān)的戶證辦理、車駕管業(yè)務(wù)等基礎(chǔ)性工作向社區(qū)警務(wù)室延伸，及時為群眾提供最直接、最高效的服務(wù)，把社區(qū)警務(wù)打造成為服務(wù)群眾的“第一窗口”。充分調(diào)動群眾參與基層社會治理主動性，廣泛收集預(yù)警性、情報性信息，為公安機關(guān)打擊違法犯罪、深挖案件線索、整治治安亂象等提供信息支撐，把社區(qū)警務(wù)打造成為信息來源的“第一渠道”。

（三）破解陣地“坐不住”難題。積極向黨委和政府匯報，協(xié)調(diào)有關(guān)部門支持，采取專門建設(shè)與共建共用相結(jié)合方式，在社區(qū)居委會、村兩委辦公場所或轄區(qū)中小學(xué)校、銀行、重要企業(yè)等設(shè)立集工作和生活為一體的警務(wù)室，為社區(qū)民警輔警提供必要保障，讓社區(qū)民警輔警駐社區(qū)日常化、工作正常化、服務(wù)常態(tài)化，真正做到“下得去、坐得住、干得了”。

（四）破解職責(zé)“做不實”難題。認真分析研究新形勢下基層社會治理面臨的難題和短板，緊密結(jié)合當(dāng)前派出所工作特點特別是社區(qū)警務(wù)工作實際，研究出臺符合時代發(fā)展特點的社區(qū)警務(wù)制度機制，在社區(qū)警務(wù)任務(wù)、民警職責(zé)定位、輔警工作內(nèi)容、績效考核評比等方面進行細化量化，實現(xiàn)“做有重點、干有目標(biāo)”。針對性加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，不斷提升社區(qū)民警輔警業(yè)務(wù)能力，有效解決“干不了、干不好”問題。積極爭取基層黨委和政府支持，推進社區(qū)民警輔警兼任社區(qū)干部，更加方便參與社區(qū)治理，切實提升社區(qū)警務(wù)的實效性。