黨的二十大報(bào)告提出“要堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”，為推進(jìn)法治公安建設(shè)指明了方向、提供了遵循。公安執(zhí)法是公安工作的核心和生命線，加強(qiáng)法治公安建設(shè)事關(guān)服務(wù)發(fā)展大局、事關(guān)做強(qiáng)公安主業(yè)、事關(guān)執(zhí)法公信力和群眾滿意度。筆者結(jié)合工作實(shí)際，就新時(shí)代如何推進(jìn)法治公安建設(shè)提檔升級(jí)作粗淺的探討。

一、峨眉山市公安局法治公安建設(shè)情況

近年來，峨眉山市公安局堅(jiān)持把“安全規(guī)范”作為推進(jìn)法治公安建設(shè)的原則和要求，嚴(yán)格落實(shí)“五級(jí)”審核把關(guān)制，以公信升值、群眾滿意為奮斗目標(biāo)，著力提高全警執(zhí)法素養(yǎng)。

（一）強(qiáng)化案件審核，嚴(yán)把三個(gè)關(guān)口。一是嚴(yán)把“收卷關(guān)”。實(shí)行案件催辦督辦制度，對(duì)監(jiān)視居住、取保候?qū)?、刑拘和逮捕、退補(bǔ)案件等及時(shí)催辦，對(duì)重點(diǎn)案件實(shí)行跟蹤督辦，確保各個(gè)辦案環(huán)節(jié)及時(shí)、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，避免案件超期積壓、久拖不決的現(xiàn)象發(fā)生，使公安執(zhí)法工作始終在嚴(yán)格公正的軌道上運(yùn)行。二是嚴(yán)把“監(jiān)督關(guān)”。定期組織辦案部門主要負(fù)責(zé)人或辦案能手交叉點(diǎn)評(píng)當(dāng)月所辦案卷，優(yōu)劣各選三件，評(píng)選樹立優(yōu)質(zhì)案卷供民警參考學(xué)習(xí)，劣質(zhì)案卷在全局予以通報(bào)批評(píng)，剖析原因，以評(píng)促改，以改促學(xué)。三是嚴(yán)把“通報(bào)關(guān)”。對(duì)審核案卷質(zhì)量結(jié)果實(shí)行月通報(bào)制度，對(duì)辦案中存在的問題及時(shí)進(jìn)行分析梳理，好的經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)總結(jié)歸納，對(duì)存在問題的案卷做到通報(bào)到案、通報(bào)到人，逐一下達(dá)執(zhí)法建議書，并將通報(bào)結(jié)果直接與各部門每月績(jī)效考核、年終執(zhí)法考評(píng)掛鉤。

（二）深化執(zhí)法改革，健全三項(xiàng)制度。一是健全刑事庭審制度。強(qiáng)化偵查取證、執(zhí)法管理、人權(quán)保護(hù)和庭審保障，出臺(tái)《民警出庭作證工作規(guī)定》和《民警旁聽案件審理規(guī)定》，舉辦民警出庭作證專題培訓(xùn)，提升民警質(zhì)證應(yīng)變能力。二是健全執(zhí)法辦案制度。制定和完善公安執(zhí)法制度及工作規(guī)范，建立案件主辦民警責(zé)任制、案件審核評(píng)比和案件審核督導(dǎo)制度，對(duì)民警主辦、審核情況實(shí)行周通報(bào)、季度排名。建立網(wǎng)上執(zhí)法巡查、錯(cuò)案追究和信訪倒查等制度，實(shí)施執(zhí)法資格認(rèn)證制度。落實(shí)案件統(tǒng)一入口、統(tǒng)一審核和統(tǒng)一出口，建立受案登記、如實(shí)立案和立案審查制度。三是健全執(zhí)法監(jiān)督制度。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，明確執(zhí)法辦案主辦民警、法制員、教導(dǎo)員、法制部門審核和局領(lǐng)導(dǎo)幾道關(guān)口，層層落實(shí)責(zé)任，相互監(jiān)督制約，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究責(zé)任制，實(shí)行定期通報(bào)制度、落實(shí)整改提高，從源頭上防止不規(guī)范執(zhí)法。強(qiáng)化外部監(jiān)督，建立與檢察院、法院、上級(jí)法制部門常態(tài)化的溝通機(jī)制，定期召開公、檢、法聯(lián)席會(huì)議，互通執(zhí)法中存在的問題，聽取意見和建議，爭(zhēng)取業(yè)務(wù)指導(dǎo)和司法監(jiān)督。

（三）健全執(zhí)法保障，發(fā)揮三種效能。主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法要求，規(guī)范執(zhí)法流程、加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)、狠抓執(zhí)法監(jiān)督，不斷健全執(zhí)法保障體系，全面提升執(zhí)法規(guī)范化水平。一是發(fā)揮“保障器”作用。先后制定《現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻記錄管理規(guī)定》《涉案財(cái)物管理規(guī)定》《重大案件法制提前介入規(guī)范》等規(guī)章制度，圍繞執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)，出臺(tái)具有實(shí)操的實(shí)戰(zhàn)指引和操作規(guī)范，構(gòu)建全流程、全要素、系統(tǒng)性、及時(shí)性的執(zhí)法保障體系，整體掌控全局執(zhí)法質(zhì)量。二是發(fā)揮“增長(zhǎng)器”作用。聚焦“深耕善治”新形勢(shì)，建立規(guī)范化培訓(xùn)中心，樹立“實(shí)情、實(shí)景、實(shí)踐、實(shí)戰(zhàn)”訓(xùn)練理念，圍繞“專業(yè)做精、一警多能”培訓(xùn)目標(biāo)，研究針對(duì)不同執(zhí)法情況的綜合性培訓(xùn)和差異化教學(xué)，全面實(shí)現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)技能和執(zhí)法水平多維提升。三是發(fā)揮“穩(wěn)定器”作用。狠抓執(zhí)法主體資格認(rèn)證，鼓勵(lì)民警參加高級(jí)執(zhí)法資格考試和國家司法考試。所有執(zhí)法部門專、兼職法制員實(shí)地運(yùn)行，明確基層專、兼職法制員的職責(zé)和履職要求，進(jìn)一步規(guī)范法制員履職行為，通過開展集中培訓(xùn)、專題法制講座、案例分析、出庭應(yīng)訴形式，不斷提升執(zhí)法主體綜合素質(zhì)素質(zhì)和規(guī)范執(zhí)法能力。 

二、法治公安建設(shè)存在的問題

新形勢(shì)下，人民群眾不僅要求實(shí)體公正，同時(shí)要求程序公正，不僅要求依法辦事，同時(shí)要求合乎情理，不僅要求嚴(yán)格公正執(zhí)法，同時(shí)要求文明規(guī)范，這些都對(duì)法治公安建設(shè)提出了新的更高要求。當(dāng)前峨眉法治公安建設(shè)中還存在許多不規(guī)范、不到位的地方，需要進(jìn)一步整改提高。

（一）執(zhí)法能力有待進(jìn)一步提高。在思想層面，個(gè)別民警未能牢固樹立社會(huì)主義法治理念，以人代法、以權(quán)代法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；在能力水平方面，少數(shù)民警學(xué)法用法能力不足，導(dǎo)致案件定性不準(zhǔn)、處置不當(dāng)?shù)葓?zhí)法不規(guī)范問題時(shí)有發(fā)生，損害人民群眾合法權(quán)益。

（二）執(zhí)法行為有待進(jìn)一步規(guī)范。執(zhí)法不文明，個(gè)別民警在執(zhí)法過程中用語和動(dòng)作不規(guī)范，導(dǎo)致群眾不滿，損害公安機(jī)關(guān)形象；執(zhí)法措施不嚴(yán)，能對(duì)常見的違法行為進(jìn)行處罰，但對(duì)其他違法行為打擊力度不夠。

（三）執(zhí)法監(jiān)督有待進(jìn)一步完善。各部門執(zhí)法監(jiān)督未能形成合力，紀(jì)檢、督察、政工、法制等部門對(duì)執(zhí)法過程、效果以及監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用都有職能分工，但往往工作過程在缺乏溝通協(xié)作，降低了執(zhí)法監(jiān)督效果，存在上級(jí)不要求不監(jiān)督、不出問題不監(jiān)督、群眾不投訴不監(jiān)督的“三不”現(xiàn)象，致使監(jiān)督制度落實(shí)不到位。

（四）執(zhí)法保障有待進(jìn)一步加強(qiáng)。警力保障不到位，當(dāng)前基層警力普遍不足，加上非警務(wù)活動(dòng)數(shù)量多，難以保障執(zhí)法質(zhì)量；硬件裝備保障不到位，民警執(zhí)法裝備的配發(fā)、更換、維修還不及時(shí)；執(zhí)法培訓(xùn)保障不到位，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和處置復(fù)雜警情上經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足、技能生疏、行為不規(guī)范，難以滿足實(shí)戰(zhàn)需求。

三、對(duì)進(jìn)一步深化法治公安建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）狠抓執(zhí)法主體建設(shè)。一是狠抓精神培育。職業(yè)榮譽(yù)感貶值、組織觀念弱化和群眾意識(shí)缺乏是當(dāng)前公安執(zhí)法隊(duì)伍老生常談的幾個(gè)問題。要規(guī)范執(zhí)法，關(guān)鍵在于執(zhí)法主體的精神培育，特別是職業(yè)榮譽(yù)感和集體自豪感的培育。深入開展思想教育，增強(qiáng)社會(huì)主義法治理念，引導(dǎo)民警從內(nèi)心深處尊重和信仰法律，站穩(wěn)法治立場(chǎng)，體現(xiàn)法治精神，摒棄以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法觀念和行為。二是狠抓執(zhí)法培訓(xùn)。在執(zhí)法上，堅(jiān)持貼近基層執(zhí)法一線，按照“什么環(huán)節(jié)薄弱、什么環(huán)節(jié)容易出問題，一線民警最需要什么就培訓(xùn)什么”的原則，以“打得贏”為目標(biāo)，重點(diǎn)強(qiáng)化法律法規(guī)、擒敵技能、查緝戰(zhàn)術(shù)、槍械使用等技能，打造業(yè)務(wù)精通、一警多能的公安執(zhí)法隊(duì)伍。三是狠抓執(zhí)法規(guī)范。將日常受理報(bào)警、出警處置、指揮調(diào)度、管轄、立案、偵辦、回訪等進(jìn)行明確要求，做到言語不粗俗、行為不粗暴、態(tài)度不蠻橫，提升接處警工作質(zhì)量和水平，規(guī)范受案調(diào)查活動(dòng)，嚴(yán)格依照法定程序開展調(diào)查取證，提升辦案質(zhì)量，避免執(zhí)法瑕疵，防止執(zhí)法事故的發(fā)生。

（二）深化執(zhí)法權(quán)力監(jiān)管。一是慎用權(quán)力。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法辦事結(jié)合起來，防止權(quán)力沖動(dòng)，防止濫用亂用權(quán)力。要理清權(quán)力清單，讓民警知道自已有哪些權(quán)力，既是讓其做到心中有數(shù)，也要讓其明白權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，權(quán)力與監(jiān)督相依存，權(quán)力與制約共始終，從而做到謹(jǐn)慎執(zhí)法。二是公開透明。按照“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法要求，讓執(zhí)法處于可以監(jiān)督、能夠監(jiān)督的狀態(tài)；特別是要把信息化成果運(yùn)用到執(zhí)法監(jiān)督中來，讓民警的執(zhí)法過程處于可復(fù)原、可復(fù)制的狀態(tài)，便于群眾監(jiān)督，也便于民警“說清楚”。三是逗硬考核。從完善執(zhí)法考核制度入手，建立月、季度和年度等定期和不定期相結(jié)合的考核制度，嚴(yán)格執(zhí)法行為、程序和結(jié)果的考核，建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，把落實(shí)情況納入執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和績(jī)效考核范圍，建立條塊考核、上下互評(píng)機(jī)制，逗硬獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

（三）完善執(zhí)法制度體系。一是完善程序制度。對(duì)照新制定、新修訂的法律，清理修訂相關(guān)制度，進(jìn)一步細(xì)化民警執(zhí)法權(quán)力適用對(duì)象、范圍、情形，嚴(yán)格規(guī)范民警執(zhí)法運(yùn)行程序，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，既使民警明確權(quán)力運(yùn)行程序和工作方法，又使一線執(zhí)法民警的執(zhí)法活動(dòng)有法可依、有制度可依，使執(zhí)法受到程序的強(qiáng)力制約。二是完善監(jiān)督制度。要按照“執(zhí)法活動(dòng)延伸到哪里，組織的監(jiān)督就實(shí)行到哪里”的要求，積極完善受立案制度，改革完善“以審判為中心”的訴訟制度，深化完善“兩統(tǒng)一”工作機(jī)制，改進(jìn)完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督、全程規(guī)范、全程考評(píng)，建立貫通內(nèi)、外、上、下，全時(shí)空、立體化的監(jiān)督體系，形成有形的監(jiān)督無處不在，無形的監(jiān)督亦無處不在的監(jiān)督氛圍。三是完善追責(zé)制度。要明確審批人、審核人、辦案人、鑒定人等直接責(zé)任民警和領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究和辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，實(shí)行執(zhí)法辦案質(zhì)量“一票否決”，從而增強(qiáng)民警的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以確保執(zhí)法的質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法工作保障。一是加強(qiáng)培訓(xùn)保障。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，開展領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)、黨委理論中心組學(xué)習(xí)等活動(dòng)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式分析問題、解決問題的能力。加強(qiáng)基層一線執(zhí)法主體培訓(xùn)工作，不斷突出培訓(xùn)重點(diǎn)，健全完善學(xué)練考一體化實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，提高公安隊(duì)伍執(zhí)法素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力。二是加強(qiáng)裝備保障。配齊警用裝備，確保基層民警能夠有效應(yīng)對(duì)各種執(zhí)法活動(dòng)。按照標(biāo)準(zhǔn)配齊執(zhí)法單警裝備、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、物證鑒定、信息采集等業(yè)務(wù)裝備和必要防護(hù)裝備，確保民警在開展各項(xiàng)執(zhí)法業(yè)務(wù)時(shí)行為規(guī)范、安全合法。推進(jìn)辦案區(qū)、監(jiān)管場(chǎng)所改造升級(jí)，以信息化、智能化為重點(diǎn)，通過無死角全程錄音錄像系統(tǒng)加強(qiáng)執(zhí)法辦案場(chǎng)所安全管理，嚴(yán)防發(fā)生執(zhí)法安全事故和執(zhí)法不規(guī)范行為。三是加強(qiáng)維權(quán)保障。探索建立由政府牽頭、公安主導(dǎo)、檢法配合、社會(huì)參與的民警維權(quán)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)民警維權(quán)制度化、常態(tài)化。保護(hù)民警依法行使職權(quán)，從嚴(yán)從快查處暴力襲警違法犯罪，震懾和制止?jié)撛谝u警行為，增強(qiáng)公安執(zhí)法權(quán)威。按照“三同步”要求，做好涉警輿情處置，對(duì)惡意炒作、混淆是非、抹黑民警形象的，及時(shí)澄清、依法處理，切實(shí)維護(hù)民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益。

(五)強(qiáng)化執(zhí)法考核監(jiān)督。一是強(qiáng)化執(zhí)法考核?？茖W(xué)完善考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，引入積分制考核方式，在此基礎(chǔ)上將化解矛盾糾紛、執(zhí)法安全、行政復(fù)議、涉法投訴、群眾滿意度等內(nèi)容納入執(zhí)法考核，公平、科學(xué)反應(yīng)民警執(zhí)法成效，激發(fā)民警“想辦案、能辦案、多辦案、辦好案”工作積極性和主動(dòng)性。二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。明確執(zhí)法責(zé)任，通過“列清單”方式，進(jìn)一步厘清、細(xì)化警情處理、案件辦理、辦案區(qū)使用、涉案財(cái)物管理等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法責(zé)任，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)專人負(fù)責(zé)。三是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。堅(jiān)持考核監(jiān)督問題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理執(zhí)法問題，定期發(fā)布執(zhí)法問題預(yù)警、開展執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治，以問題為抓手提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力，促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量提升。充分發(fā)揮執(zhí)法考核監(jiān)督的導(dǎo)向、激勵(lì)、管理作用，把考核監(jiān)督結(jié)果作為對(duì)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整、選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。