“謝謝你們！多虧你們幫助我們解決了這個大難題，不然我們都不知道怎么辦！”2023年10月23日，四川省德陽市羅江區(qū)10名群眾共同將一面印有“全心為民 廉潔奉公”的錦旗送到羅江區(qū)首席法律咨詢專家周世貴手中，對羅江區(qū)法學(xué)會高效解決群眾訴求表示感謝。

“首席認(rèn)領(lǐng)”，讓專家從幕后走到臺前

2022年6月，按照省法學(xué)會要求，德陽市羅江區(qū)迅速組建了首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)，并按要求將團(tuán)隊(duì)成員按各自擅長領(lǐng)域進(jìn)行了分工，一是重大決策組，二是重大風(fēng)險(xiǎn)防控組，三是重大矛盾糾紛調(diào)解組，四是重大信訪積案化解組。本以為，通過召開會議或廣泛宣傳，“專家”們能在我區(qū)的各項(xiàng)重點(diǎn)工作上發(fā)揮作用，用專業(yè)為黨委政府把脈護(hù)航，但通過近一年的運(yùn)行，首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)的作用并沒有我們預(yù)想的那么突出，有的單位甚至一聽到“專家”就搖頭，這種結(jié)局，并不是法學(xué)會成立首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)的初衷。

羅江區(qū)法學(xué)會通過調(diào)研，摸清了問題的癥結(jié)。一是法律需求量大，但小問題偏多，認(rèn)為專家只是解決大問題的。二是專家不出門，不好找，甚至不敢找。三是咨詢手續(xù)復(fù)雜，怕麻煩。2023年年初，區(qū)法學(xué)會針對問題，通過幾次研究，決定讓“專家”變“鉆家”，把等咨詢變成上門服務(wù)。

2023年4月23日，羅江區(qū)首席法律咨詢專家咨詢?nèi)蝿?wù)認(rèn)領(lǐng)工作會在區(qū)委常委、政法委書記、區(qū)法學(xué)會會長的主持下正式召開了，我們將全區(qū)114項(xiàng)重點(diǎn)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的法律咨詢工作按照各小組的擅長領(lǐng)域，采取分工合作的模式全部分派給各專家小組，由小組負(fù)責(zé)人認(rèn)領(lǐng)。本著“上門給服務(wù)，服務(wù)不添亂”的原則，區(qū)法學(xué)會給各單位書面發(fā)函，說明首席法律咨詢專家對口服務(wù)的原則和服務(wù)辦法，各小組也以短信或電話的形式給服務(wù)單位進(jìn)行了溝通和對接，解除了服務(wù)對象的疑慮。至此，首席法律咨詢專家終于從幕后走到了臺前，真正成了全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

企業(yè)承諾變謊言 專家上門秒變現(xiàn)

2023年8月4日，羅江區(qū)信訪局來了一群情緒激昂的上訪人員，他們稱，他們與四川省某教育集團(tuán)有勞動關(guān)系，5月底，該集團(tuán)與他們解除勞動關(guān)系并依法簽定了補(bǔ)償協(xié)議，但是，協(xié)議簽定兩個月后，該集團(tuán)表示資金困難無法支付，上訪人員因此情緒不穩(wěn)，要找政府幫忙解決。

接訪人員在了解情況后，通知當(dāng)事雙方溝通，但當(dāng)事雙方各執(zhí)一詞，并無進(jìn)展，眼看協(xié)調(diào)就要失敗，失敗后，當(dāng)事人進(jìn)省、進(jìn)京上訪的可能性就非常大。

這時，接訪人員求助首席法律咨詢專家“重大矛盾糾紛調(diào)解組”，首席法律咨詢專家詳細(xì)了解情況后，第一時間組織羅江區(qū)教體局、區(qū)人社局、教育集團(tuán)負(fù)責(zé)人和信訪人當(dāng)面溝通協(xié)商，最大程度還原事實(shí)真相，明確相關(guān)政策，在確認(rèn)協(xié)議有效的前提下，告知該教育集團(tuán)如果違約需要擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的賠償責(zé)任。

協(xié)調(diào)工作也并不順利，凌晨一點(diǎn)，窗外已萬籟俱靜，但屋內(nèi)的溝通協(xié)調(diào)工作卻仍在進(jìn)行，“補(bǔ)償協(xié)議簽了就必須履行，不然后續(xù)完全可以申請勞動仲裁,強(qiáng)制執(zhí)行，到時企業(yè)不僅要依法履行義務(wù)，同時還有可能受到相應(yīng)的法律制裁，企業(yè)后期在全區(qū)人民群眾中的信譽(yù)還會受到損失，工作開展難度還會增加?！笔紫勺稍儗＜抑苁蕾F對集團(tuán)代表如此說道。

周世貴還多次電話與集團(tuán)負(fù)責(zé)人溝通，“法、理、情”并行，“責(zé)、權(quán)、利”講清。時鐘一分一秒過去，協(xié)調(diào)會議也迎來好消息，在凌晨四點(diǎn)左右，雙方就補(bǔ)償金額和賠付時間達(dá)成一致。最終，該集團(tuán)于10月19日將所欠工資等款項(xiàng)全部賠付到賬，該問題得到徹底解決。

羅江區(qū)委常委、政法委書記、區(qū)法學(xué)會會長屈志新表示，“首席”是大家的首席，是所有單位和個人都能享受的一種法律服務(wù)，我們要通過這種形式，惠及更多的單位、企業(yè)和個人，而且要快捷、簡便。

煙囪無主有風(fēng)險(xiǎn)，專家出手巧拔出

2023年5月，羅江區(qū)法學(xué)會首席法律咨詢專家“社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估組”收到群眾反映線索，稱某鎮(zhèn)一廢棄高煙囪存在安全隱患。

一到現(xiàn)場，只見煙囪頂部已倒塌部分，現(xiàn)存主體25米存在裂紋，且臨近自建房和原油管道，安全隱患“觸目可及”，周圍群眾拆除廢棄煙囪的意愿十分強(qiáng)烈。

“誰權(quán)屬、誰負(fù)責(zé)”，這煙囪本應(yīng)由權(quán)屬單位進(jìn)行拆除，但在本案中，煙囪存在時間太長，權(quán)屬單位已難以聯(lián)系。

按照屬地管理的原則，煙囪的拆除工作理應(yīng)由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)。但當(dāng)?shù)卣畢s面臨拆除技術(shù)難度大，無從下手的難題。

為盡快消除隱患，首席法律咨詢專家“社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估組”余利成組長邀請羅江區(qū)應(yīng)急管理局、羅江區(qū)消防大隊(duì)，屬地黨委政府等單位的專家到現(xiàn)場查看，經(jīng)認(rèn)定，廢棄高煙囪存在安全隱患，并確定由應(yīng)急管理局牽頭制定整改方案。在各部門的共同努力下，僅僅1個月時間，廢棄高煙囪被順利拆除，當(dāng)群眾拍手稱好。

事后，首席法律咨詢專家“社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估組”聯(lián)合羅江區(qū)檢察院、區(qū)自然資源局、區(qū)委目標(biāo)辦等召開廢棄煙囪、電桿隱患排查整治工作會，對全區(qū)高危構(gòu)筑物進(jìn)行集中排查整治。截至2023年10月，共拆除廢棄煙囪2根，廢棄電線桿100余根，做好了群眾“頭頂安全”。2023年“社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估組”象這樣的主動作為，為社會排除穩(wěn)定隱患的事件還有好幾件，贏得了社會普遍好評?！吧鐣€(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估組”還積極參與到羅江區(qū)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作中，全年審核穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告17份。

換房無證現(xiàn)“毒瘤”，專家“治病”切惡根

2023年春節(jié)，羅江區(qū)肖某將四川某房產(chǎn)開發(fā)公司告上法庭，隨后，700多“無證”購房戶浮出水面。

時間回到2015年12月，羅江縣（羅江區(qū)的前稱）為推進(jìn)舊城改造，決定將原凍兔廠片區(qū)86戶職工進(jìn)行集中搬遷，職工宿舍以“以房換房”的方式進(jìn)行整體遷入。四川某房產(chǎn)開發(fā)公司是此次事件的開發(fā)商，準(zhǔn)備將這86戶職工全部接納至其開發(fā)的商品房住宅小區(qū)。

截止2023年初，86戶職工全部搬遷入住，但問題是沒有一家拿到產(chǎn)權(quán)證，同時該小區(qū)還有700多戶購房戶也未辦理產(chǎn)權(quán)證。

區(qū)法院收到肖某的起訴書后，對該事件背后的矛盾進(jìn)行梳理，認(rèn)為這是一件可能引起大面積爆發(fā)的群眾性上訪事件。

區(qū)法院迅速將該事件報(bào)告了政法委，政法委要求法學(xué)會迅速組織首席法律咨詢專家對案件情況進(jìn)行摸排和分析，并拿出解決方案。區(qū)法學(xué)會立即調(diào)集了“重大矛盾糾紛調(diào)解組”和“重大信訪案件化解組”以及法院、稅務(wù)局、住建局、自然資源局等單位，反復(fù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)論證、原因查究，制定解紛措施，并落實(shí)到相關(guān)單位和責(zé)任人，分情況分批次進(jìn)行解決。

方案是：一、肖某1戶因在購房過程中未按時交納尾款，雙方均有過錯，互不找補(bǔ)，進(jìn)行積極調(diào)解（做好保密工作，防止其它購房戶加入訴訟）；二、其它85戶職工本著迅速辦證的目的，由社區(qū)干部出面挨家挨戶做工作，簽訂諒解協(xié)議或共同承諾書（主動作為，給有怨氣的群眾心里安慰）；三、另外700多戶購房戶，由開發(fā)商以通知形式進(jìn)行辦證（表明辦證正在進(jìn)行，并不是沒有動作，辦不了）；

專家們在制定方案的同時還了解到，開發(fā)商一直拖著不辦的目的是想借助“換房戶”給政府施壓，去套取另一塊土地的開發(fā)權(quán)。于是，專家組詳細(xì)給開發(fā)商闡明法律、政策與其中利害關(guān)系，開發(fā)商放下不正當(dāng)念頭。

首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)經(jīng)過近半年時間的積極調(diào)處，自2023年6月始，所有購房戶均逐步辦理產(chǎn)權(quán)證，截止發(fā)稿之日，所有86戶換房戶已全部辦證，700多戶商業(yè)購房戶已辦證200多戶，其它的也正在陸續(xù)辦理中。

至此，一起可能發(fā)生的群眾性上訪事件順利得到解決，群眾利益得到有效保障，首席法律咨詢專家在該事件中不僅用了“法”，而且用了“智”，“拔瘤不去根，明年還會生”，2024年，我們對該事件的后續(xù)處理和辦證情況隨時進(jìn)行跟蹤，并做好服務(wù)。同時，為更好地發(fā)揮首席法律咨詢專家作用，我們在處理這些典型安全的同時，也努力積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)得失。

企業(yè)頻遇麻煩事，首席上門建制度

習(xí)近平總書記在2019年全國經(jīng)濟(jì)工作會上提出，“法治是最好的營商環(huán)境”。

好的營商環(huán)境對于企業(yè)就像陽光、水和空氣,是成長必不可少的助力，首席法律咨詢專家更是要在其“生長”過程中不斷提供法治保障、強(qiáng)化政策補(bǔ)給，以有為之舉助力地方經(jīng)濟(jì)跑出“加速度”。

羅江區(qū)法學(xué)會大力推進(jìn)“法治體檢”常態(tài)化、制度化，讓民營企業(yè)吃下發(fā)展的“定心丸”。針對問題企業(yè)，首席法律咨詢專家王紅梅組織專家團(tuán)隊(duì)“上門問診”，主動服務(wù)。通過首席法律咨詢專家的“上門問診”，很多民營企業(yè)的問題解決于萌芽狀態(tài)。2023年全年，羅江區(qū)公開審理的涉企案件只有7件，相較于2022年的40多件，案件量呈現(xiàn)銳減態(tài)勢。

正如羅江區(qū)委常委、政法委書記、區(qū)法學(xué)會會長屈志新所言，企業(yè)就像人一樣，如果平時不注重保養(yǎng)，遇到問題時，就已經(jīng)晚了，首席法律咨詢專家的作用就是提前介入，以治未病的精神去服務(wù)企業(yè)，主動給企業(yè)體檢，全方位提升企業(yè)的法律意識和法律素養(yǎng)。

針對涉訴較多的企業(yè)，首席法律咨詢專家主動作為，梳理其涉訴糾紛中暴露出的管理漏洞和經(jīng)營決策問題，針對性地發(fā)出法律意見書，為企業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)服務(wù)，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

某家具公司負(fù)責(zé)人表示，首席法律咨詢專家入駐企業(yè)便幫助解決了10多年未解的大問題，從規(guī)范用工到規(guī)范買賣合同，從原材料采購到商品銷售，都建立起了一套完整的模板。“我們從過去的稀里糊涂當(dāng)老板，到現(xiàn)在的明明白白做生意，這是一個質(zhì)的轉(zhuǎn)變”。

2023年，羅江區(qū)首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)認(rèn)領(lǐng)了全區(qū)114項(xiàng)重點(diǎn)工作和重點(diǎn)為目標(biāo)，咨詢量從以前個位數(shù)猛增至百位數(shù)，咨詢量的巨增，表明全區(qū)人民的法律意識正在增強(qiáng)，表明首席法律咨詢專家咨詢?nèi)蝿?wù)認(rèn)領(lǐng)制的工作正在被認(rèn)可。

我們是專家，就一定要走在“臺前”，不僅要敢于亮相，而且要勇于亮相。

2024年3月28日