2024年8月25日，央視《新聞聯(lián)播》深入報(bào)道了川渝兩地殘疾預(yù)防和康復(fù)工作的最新進(jìn)展，其中，峨邊彝族自治縣中醫(yī)醫(yī)院的兒童康復(fù)科成為鏡頭關(guān)注的焦點(diǎn)。為什么這個(gè)兒童康復(fù)科成為央視關(guān)注的焦點(diǎn)，因?yàn)樗切錾揭蛥^(qū)全過(guò)程人民民主的實(shí)踐成果。峨邊中醫(yī)醫(yī)院如何成為人大代表票決的民生項(xiàng)目？人大代表票決項(xiàng)目如何監(jiān)督落實(shí)？峨邊大健康事業(yè)的全過(guò)程人民民主實(shí)踐路徑又是怎么的？且聽(tīng)筆者細(xì)細(xì)道來(lái)。

“投”出來(lái)的中醫(yī)醫(yī)院

過(guò)去的峨邊中醫(yī)醫(yī)院，“擠”在縣城一個(gè)狹小、破舊的地方，科室不齊、人員不足、醫(yī)療水平落后，甚至不能獨(dú)立完成一臺(tái)手術(shù)。當(dāng)?shù)乩习傩沾蟛≈夭〖辈∫綐?lè)山市甚至省城成都就診。成本高不說(shuō)，許多患者還得不到及時(shí)治療。群眾聽(tīng)聲很高，搬遷擴(kuò)容迫在眉睫。

為民生破局，通過(guò)醫(yī)療系統(tǒng)的民主評(píng)議，峨邊衛(wèi)生健康局將中醫(yī)醫(yī)院作為重大醫(yī)療項(xiàng)目上報(bào)到縣人大常委會(huì)。2022年3月31日，峨邊彝族自治縣第十屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)人大代表票決，將中醫(yī)醫(yī)院整體遷建列為2022年8個(gè)重大民生實(shí)事票決項(xiàng)目之一。隨后峨邊人大全程跟進(jìn)督辦落實(shí)，次年1月醫(yī)院實(shí)現(xiàn)整體搬遷。

就這樣，總投資6300萬(wàn)元的峨邊中醫(yī)醫(yī)院整體遷建項(xiàng)目，就是人大代表“投”出來(lái)了。

一整套票決運(yùn)行機(jī)制

圍繞大健康這一民生實(shí)事，峨邊探索推行人大代表“票決制”的制度建設(shè)，初步形成了“一套流程”運(yùn)行、“兩個(gè)層面”征集、“一個(gè)辦法”票決、“一查一評(píng)”監(jiān)督、“一個(gè)步調(diào)”推動(dòng)的全新路徑。

一套流程：一套民生實(shí)事項(xiàng)目從征集、篩選、確定、票決、督辦、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等的閉環(huán)程序，保證了全過(guò)程人民民主的群眾參與性。

兩個(gè)層面：從政府職能部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)分別收集選取群眾普遍關(guān)注、呼聲強(qiáng)烈的民生實(shí)事作為候選項(xiàng)目，保證了民生項(xiàng)目的民意性。

一個(gè)辦法：即制定了《民生實(shí)事項(xiàng)目票決辦法》，人代會(huì)期間，全體代表以無(wú)記名投票方式依法票決，保證了票決項(xiàng)目的法定性。

一查一評(píng)：縣人大常委會(huì)把票決民生實(shí)事項(xiàng)目列入年度監(jiān)督的重要內(nèi)容，實(shí)行季度、半年、年末督查跟蹤問(wèn)效，并在次年人代會(huì)上對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，相關(guān)測(cè)評(píng)結(jié)果掛網(wǎng)接受群眾監(jiān)督。

一個(gè)步調(diào)：不僅縣級(jí)層面，兩年來(lái)，13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人代會(huì)票決民生實(shí)事106件，實(shí)現(xiàn)了民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制度化、常態(tài)化，全面覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

票決制的全面推進(jìn)，峨邊將民生實(shí)事項(xiàng)目由過(guò)去政府自己定、自己干變?yōu)槿罕娞?、代表決、政府辦、人大評(píng)，促進(jìn)政府決策與群眾需求的精準(zhǔn)對(duì)接和密切融合，構(gòu)建了黨委政府與人民的“連心橋”，實(shí)現(xiàn)了從“為民做主”到“由民做主”的轉(zhuǎn)變。

大健康的全過(guò)程人民民主實(shí)踐路徑

峨邊中醫(yī)醫(yī)院順利遷建，讓“化學(xué)反應(yīng)”連續(xù)發(fā)生?！拔椰F(xiàn)在能夠自己坐著了，偶爾還能站起來(lái)，特別開(kāi)心?！奔易《脒叴蟊ゆ?zhèn)雙溪村6歲的沙瑪高翔說(shuō)。

沙瑪高翔是峨邊中醫(yī)醫(yī)院兒童康復(fù)中心首批接受康復(fù)治療的患者。父母是殘疾人，他小時(shí)被發(fā)現(xiàn)全身肌肉張力低下，對(duì)于這個(gè)原本困難的家庭無(wú)疑雪上加霜。2023年初，峨邊殘疾兒童康復(fù)中心正式運(yùn)行，這是小涼山地區(qū)首個(gè)殘疾兒童專(zhuān)業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)，讓無(wú)數(shù)個(gè)身處黑暗的家庭得以就近診療，看見(jiàn)光明。

自搬遷以來(lái)，康復(fù)中心累計(jì)接待成年人200人次，兒童30人次。新的中醫(yī)醫(yī)院床位從30張擴(kuò)至150張，重點(diǎn)科室新增了17個(gè)，新聘用和引進(jìn)人才30余人，完成了二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院的創(chuàng)建工作，中醫(yī)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。

人大代表“票決制”的外延與內(nèi)涵也在不斷擴(kuò)大。峨邊打造了樂(lè)山市“全過(guò)程人民民主實(shí)踐中心”，推進(jìn)“1個(gè)中心、3個(gè)基地、N個(gè)站點(diǎn)”全過(guò)程人民民主實(shí)踐路徑。

1個(gè)中心，即全過(guò)程人民民主實(shí)踐中心，依托中心在構(gòu)建大健康事業(yè)產(chǎn)業(yè)中積極展現(xiàn)人大作為；3基地，即以峨邊衛(wèi)生健康局、縣人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院為3大實(shí)踐基地，N即將中心與基地的資源下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并將全過(guò)程人民民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)復(fù)制于其他領(lǐng)域。

近年來(lái)，縣人大常委會(huì)對(duì)標(biāo)對(duì)表建設(shè)22個(gè)代表之家，構(gòu)建務(wù)實(shí)管用的“家+站+室+群眾”民意表達(dá)平臺(tái)，全縣889名各級(jí)人大表均“駐家進(jìn)站”議事破難題，群眾“說(shuō)事”有人聽(tīng)，代表“議事”有地方，切身感受到民意有人代表、民生有人關(guān)注、民主就在身邊。