— 公園城市 —

  2018年2月11日，習近平總書記在考察天府新區(qū)時，首次提出了“公園城市”理念。

  一年后的天府新區(qū)，“園中建城、城園相融、人城和諧”，隨處可見“公園城市”的氣息。

  不只是天府新區(qū)。成都以天府綠道為主線，串聯(lián)起全域生態(tài)區(qū)、公園、小游園、微綠地，將整個城市變?yōu)橐蛔薮蟮摹肮珗@”，人城境業(yè)和諧統(tǒng)一，“成都藍”成為日常、“西嶺雪”刷爆朋友圈，天府綠道、川西林盤等成為網(wǎng)紅打卡地。

  “綠水青山就是金山銀山?！绷暯娇倳洝皟缮秸摗钡目茖W論斷，詮釋了環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

  以新發(fā)展理念引領(lǐng)“公園城市”建設(shè)是習近平總書記交給成都的時代課題，是生態(tài)文明時代城市建設(shè)發(fā)展的全新探索。唯有改革才能破解公園城市建設(shè)的瓶頸制約，唯有創(chuàng)新才能彰顯生態(tài)資源的無窮價值，讓“綠水青山就是金山銀山”的價值判斷成為市民可感知的生態(tài)福利。

  2019年，成都深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，以“政府主導、市場主體、商業(yè)化邏輯”創(chuàng)構(gòu)公園城市生態(tài)投資和價值轉(zhuǎn)化的新范式，探索出生態(tài)保護和價值轉(zhuǎn)化梯次推進的治理新模式，推動現(xiàn)代城市生活與綠色低碳理念相得益彰，不斷提升城市競爭力。

  資源環(huán)境與綠色發(fā)展的整體性、公共性、外部性決定了政府職責不可或缺。如何有效發(fā)揮政府作用，彰顯公園城市的多元價值？

  成都堅持政府主導，以“頂層設(shè)計+整體統(tǒng)籌”，堅守公園城市價值選擇和目標方向。

2020年1月1日，“城市之眼”——龍泉山城市森林公園丹景臺景區(qū)核心區(qū)試運營，景區(qū)設(shè)置了許多頗具時尚感、文化感的消費場景。

  成都充分發(fā)揮政府主導的牽頭作用和抓總優(yōu)勢，加快構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先發(fā)展制度框架。成立市委公園城市建設(shè)領(lǐng)導小組、組建市公園城市建設(shè)管理局、編制公園城市總體規(guī)劃、組建公園城市研究智庫……有力保障公園城市建設(shè)的公益性、普惠性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性。

  2019年，成都公園城市建設(shè)成果豐碩：新建成各級綠道822公里、累計建成3429公里，全市綠化覆蓋率43.5％、同比提高2.5個百分點，人均綠地面積達13.8平方米；引導社會資本103億元參與公園城市建設(shè)，打造生活消費新場景380余個；成功舉辦全球首屆公園城市論壇，發(fā)表《公園城市成都共識2019》……

  聯(lián)合國城市規(guī)劃專家顧問小組首席專家彼得·卡爾索普認為：“這座城市留給我的第一印象是將綠色發(fā)展理念踐行得很徹底。”

  綠色發(fā)展從來不是一場“獨角戲”，而是一場全社會參與、全方位深刻變革的“交響曲”。公園城市建設(shè)，如何發(fā)揮好市場主體作用？

  成都遵循市場規(guī)律和商業(yè)邏輯，營造高效優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，以“專業(yè)企業(yè)+社會資本”釋放投資價值和創(chuàng)新活力。

  探索形成了公園城市投入產(chǎn)出兩個平衡機制：前期生態(tài)投入資金，通過劃定生態(tài)建設(shè)成本提取控制區(qū)域，將土地增值部分收益定向用于生態(tài)項目建設(shè)，形成土地增值與生態(tài)投入良性互動機制；后期管理維護資金，通過引入市場主體開展商業(yè)開發(fā)，以商業(yè)收益反哺運營維護費用機制，為可持續(xù)的生態(tài)綠色投入提供保障。

  成都堅定不移舉好生態(tài)優(yōu)先的旗、握好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的桿，推動新業(yè)態(tài)、新消費、新價值在綠色空間持續(xù)生長，讓公園城市成為引領(lǐng)時尚、轉(zhuǎn)型升級的天然牧場。

  2019年，成都開工建設(shè)綠道1200公里。未來，規(guī)劃全長1.7萬公里的天府綠道建成后，怎樣實現(xiàn)持續(xù)運營？

  成都堅持商業(yè)化邏輯，遵循商業(yè)內(nèi)在規(guī)律，以“場景營造+產(chǎn)業(yè)植入”促進價值轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以生態(tài)產(chǎn)品思維持續(xù)放大生態(tài)資產(chǎn)、資源的增值效應。圍繞天府綠道與綠化空間，加快實施“綠道+”“公園+”“生態(tài)+”模式，持續(xù)放大生態(tài)資產(chǎn)、資源的增值效應。

  天府綠道不僅具備慢行交通、文化展示、體育健身、生態(tài)景觀等場景功能，還形成時尚消費、文化創(chuàng)意、流量經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。

  在“公園+”模式上，打造“百花小院”“青羊花肆”等社區(qū)居民生活消費新場景，啟動打造300個網(wǎng)紅“打卡”地。公園城市鄉(xiāng)村表達。依托綠道、川西林盤，營造農(nóng)商文旅體融合發(fā)展消費新場景。在“生態(tài)+”模式上，依托江家藝苑等重大生態(tài)項目，推動公園城市成為新經(jīng)濟的成長發(fā)育之地。探索綠色開放空間多元營運模式，形成自我造血、自我生長的長效體制機制。武侯區(qū)天府芙蓉園運用COT（合建—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）模式，引入中糧集團共同投資、合作建設(shè)。

  濯錦江邊兩岸花。成都探索公園城市建設(shè)新模式，為新時代城市價值重塑提供了新路徑，在世界城市規(guī)劃建設(shè)史上具有開創(chuàng)性意義。2019年12月，聯(lián)合國開發(fā)計劃署、清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院、國家信息中心聯(lián)合發(fā)布的《中國人類發(fā)展報告特別版》評價：成都公園城市建設(shè)案例被選為最具代表性的中國城市發(fā)展典型成功經(jīng)驗。（天曉 成都市金牛生態(tài)環(huán)境局）